EXECUTIVE SUMMARY LAPORAN PENELITIAN KELOMPOK KESEJAHTERAAN SOSIAL

Transkripsi

1 EXECUTIVE SUMMARY LAPORAN PENELITIAN KELOMPOK KESEJAHTERAAN SOSIAL PENGAWASAN KETENAGAKERJAAN DAN UPAYA MENUJU KESEJAHTERAAN PEKERJA (Studi di Provinsi Aceh dan Provinsi Nusa Tenggara Barat) Peneliti: Dr. Dra. Hartini Retnaningsih, M.Si Tri Rini Puji Lestari, S.K.M., M.Kes Sulis Winurini, S.Psi, M.Psi Dinar Wahyuni, S.Sos, M.Si Elga Andina, S.Psi, M.Psi PUSAT PENELITIAN - BADAN KEAHLIAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA JAKARTA

2 Pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan di Indonesia hingga saat ini masih jauh dari harapan. Akibatnya kesejahteraan pekerja dan keluarganya belum terlindungi secara optimal. Kondisi ini dapat dilihat dari masih munculnya berbagai problem ketenagakerjaan seperti outsourcing, pengupahan dibawah UMR, kurangnya penerapan keselamatan dan kesehatan kerja (K3), pemutusan hubungan kerja (PHK) terlebih yang bersifat massal, tenaga kerja Indonesia (TKI) di luar negeri, dan tenaga kerja asing (TKA) di Indonesia. Kesemuanya masih menjadi pekerjaan rumah bagi Pemerintah untuk diselesaikan. 1

3 Berbagai kasus pelanggaran hak pekerja tersebut merupakan indikasi lemahnya pengawasan ketenagakerjaan. Ada tiga faktor yang menyebabkan lemahnya pengawasan ketenagakerjaan di Indonesia, di antaranya: 1) Proporsi jumlah pengawas yang belum memadai; 2) Semakin menurunnya kualitas dan kredibilitas pengawas ketenagakerjaan; 3) Kurang optimalnya pengawasan ketenagakerjaan. Hal ini berdampak pada tidak optimalnya perlindungan hak-hak pekerja. Padahal secara ideal kehadiran pengawas ketenagakerjaan diperlukan untuk memastikan pemenuhan hak dasar pekerja, sehingga dapat tercipta hubungan industrial yang harmonis, yang pada akhirnya dapat menjamin iklim investasi yang kondusif, mengurangi pengangguran, dan terjaminnya keberlanjutan perusahaan. Jika pengawasan berjalan dengan baik, iklim investasi dalam kondisi yang kondusif, dan kebutuhan pekerja dapat terpenuhi, maka kesejahteraan pekerja akan dapat dicapai. Masalah pengawasan ketenagakerjaan merupakan masalah yang serius, di mana pengawasan ketenagakerjaan diperlukan untuk menjamin agar hak-hak pekerja dapat diberikan secara baik, setelah mereka memenuhi kewajiban-kewajibannya. Namun beberapa tahun terakhir, terutama sejak adanya kebijakan otonomi daerah dan berkembangannya ekonomi ke arah global mengakibatkan pengawasan ketenagakerjaan mengalami berbagai kendala. Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, ada tiga kendala yang dapat menghambat pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan. Untuk itu, rumusan masalahnya adalah masih lemahnya pengawasan ketenagakerjaan sehingga berdampak pada upaya perlindungan hak-hak pekerja guna mewujudkan kesejahteraan pekerja. Ada dua hal yang menjadi pertanyaan, yaitu: 1) Mengapa pengawasan ketenagakerjaan belum mampu meningkatkan kesejahteraan pekerja?; 2) Bagaimana strategi pengawasan ketenagakerjaan ke depan dalam meningkatkan kesejahteraan pekerja? Secara umum tujuan penelitian ini adalah untuk mendapatkan informasi dan menganalisis terkait pengawasan ketenagakerjaan yang akan berdampak pada upaya perlindungan hak-hak pekerja guna mewujudkan kesejahteraan pekerja. Secara khusus tujuan penelitian ini adalah untuk mendapatkan informasi dan menganalisis: 1) Pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan selama ini; 2) Upaya pengawasan ketenagakerjaan untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap kajian dan wacana mengenai pengawasan ketenagakerjaan. Di samping itu, hasil penelitian diharapkan juga dapat menjadi bahan masukan dalam pembahasan RUU Pengawasan Ketenagakerjaan. Dan 2

4 hasil penelitian juga diharapkan dapat membantu para pemangku kepentingan dalam melaksanakan peran dan tugasnya. Penelitian ini bersifat deskriptif dengan pedekatan kualitatif, dengan analisis yang didasarkan pada teori kesejahteraan sosial, jaminan sosial, dan ketenagakerjaan. Pemilihan pendekatan kualitatif karena peneliti bermaksud memperoleh gambaran yang mendalam tentang masalah pengawasan ketenagakerjaan di Provinsi Aceh dan NTB. Penelitian ini secara keseluruhan membutuhkan waktu selama 10 bulan, yaitu dari bulan Februari sampai dengan November Sedangkan pencarian data lapangan dilakukan pada tanggal 17 sd. 23 April 2017 di Provinsi Aceh dan tanggal 15 sd 21 Mei 2017 di provinsi NTB. Kedua provinsi dipilih karena ketersediaan petugas pengawas ketenagakerjaan di kedua provinsi tersebut kurang merata dalam jumlah dan penempatannya. Implementasi pengawasan ketenagakerjaan di Provinsi Aceh belum mampu meningkatkan kesejahteraan pekerja karena adanya berbagai kendala: 1) Kurangnya jumlah Pegawai Pengawas TK yang tidak sebanding dengan luas wilayah dan banyaknya objek pengawasan. Dari luas wilayahnya yang sekitar 58,377 km², Provinsi Aceh hanya memiliki total 28 Pegawai pengawas TK, dan itupun hanya 6 orang yang berstatus legal (fungsional) sebagai pengaawas, sedang selebihnya hanya pegawai yang ditunjuk/ditugaskan untuk melakukan pengawasan. Objek pengawasan di Provinsi Aceh sangat banyak yaitu objek yang terdiri dari perusahaan kecil, 190 perusahaan sedang, dan 151 perusahaan besar; 2) Desentralisasi masalah ketenagakerjaan, di mana kondisi pengawasan ketenagakerjaan menjadi sangat beragam antar daerah, karena semua keputusan tergantung pada Kepala Kabupaten/Kota. Provinsi Aceh termasuk wilayah yang tidak optimal dalam pengawasan ketenagakerjaan; 3) Kurangnya koordinasi antar lembaga terkait dalam pengawasan ketenagakerjaan. Dalam hal ini kordinasi antara Dinas TK dengan BPJS TK, dengan Apindo, dengan serikat pekerja dan lain-lain seringkali tidak optimal karena ego sektoral masing-masing; 4) Belum adanya sinkronisasi data ketenagakerjaan yang dimiliki lembaga terkait. Dalam hal ini data ketengakerjaan yang dimiliki Dinas TK belum tentu sama dengan data yang dimiliki BPJS TK, Apindo, serikat pekerja, perusahaan pengerah tenaga kerja, Dinas Imigrasi, dan sebagainya. Pengawasan ketenagakerjaan idealnya dapat berimplikasi pada upaya peningkatkan kesejahteraan pekerja. Selama ini pengawasan ketenagakerjaan di Provinsi Aceh masih belum optimal dalam mengupayakan kesejahteraan pekerja, 3

5 sehingga ke depan perlu perbaikan implementasi pengawasan agar semua hak pekerja dapat dipenuhi oleh perusahaan tempatnya bekerja. Hal-hal yang dapat dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan pekerja pada masa mendatang adalah: 1) Meningkatkan jumlah Pegawai Pegawas TK agar sebanding dengan wilayah dan objek pengawasan. Dalam hal ini rekrutmen baru Pegawai Pengawas TK perlu dilakukan dengan lebih baik dan profesional, sehingga Pegawai Pengawas TK pada masa mendatang memiliki kemampuan sesuai tuntutan perkembangan masalah ketenagakerjaan; 2) Mengubah kebijakan desentralisasi masalah ketenagakerjaan. Hal tersebut telah direspon Pemerintah, di mana berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, maka urusan pengawasan ketenagakerjaan kini diambil alih oleh Pemerintah Provinsi. Dengan demikian, Pegawai Pengawas TK tidak lagi di bawah kendali Pemerintah Kabupaten/Kota, namun di bawah kendali Pemerintah Provinsi. Kebijakan tersebut baru dimulai tahun 2016 ini, dan masih banyak hal yang harus dibenahi pada masa transisi, sehingga saat ini pengawasan ketenagakerjaan belum berjalan optimal; 3) Perlu peningkatan kualitas koordinasi antar instansi yang terkait dengan masalah ketengakerjaan; 4) Perlu adanya keselarasan data antara lembaga terkait ketenagakerjaan. Implementasi pengawasan ketenagakerjaan di Provinsi NTB selama ini dapat dikatakan belum optimal karena adanya berbagai kendala di lapangan. Kendala-kendala tersebut adalah: 1) Jumlah Pegawai Pengawas TK yang kurang, di mana jumlahnya sangat sedikit dibandingkan dengan banyaknya objek yang ada serta luas wilayah Provinsi NTB. Di Provinsi NTB, terdapat dua wilayah besar yaitu P. Lombok dan P. Sumbawa. Jumlah Pegawai Pengawas TK yang ada saat ini hanya sebanyak 20 orang dan tidak sebanding dengan jumlah perusahaan yang ada serta wilayah NTB yang luasnya 19,709 km². Dari jumlah tersebut, 12 (dua belas) orang di UPTD P. Lombok dan 8 (delapan) orang di UPTD P. Sumbawa. Selain itu, banyak pengawas yang belum memiliki profesionalime yang tinggi karena kondisi lingkungan lembaga yang tidak mendukung; 2) Desentralisasi masalah ketenagakerjaan. Selama berlakunya kebijakan Otonomi Daerah, pengawasan ketenagakerjaan di Provinsi NTB mengalami kemunduran karena setiap Pemerintah Kabupaten/Kota berkuasa penuh atas pengawasan ketenagakerjaan, namun mereka tidak memiliki komitmen yang kuat terhadap masalah ketenagakerjaan. Akibatnya, banyak terjadi pelanggaran terhadap norma ketengakerjaan yang berimplikasi pada kesejahteraan pekerja; 3) Kurangnya koordinasi antara lembaga terkait seperti koordinasi dengan BPJS TK, Apindo, serikat 4

6 pekerja, perusahaan pengerah tenaga kerja, Dinas Imigrasi, dan sebagainya. Kurangnya koordinasi tersebut dikarenakan adanya eego sektoral masing-masing lembaga, yang merasa dirinya yang lebih kompeten mengurus masalah ketenagakerjaan; 4) Belum adanya satu data ketenagakerjaan, sehingga menyulitkan penyelesaian masalah ketenagakerjaan. Ketika satu kasus ketenagakerjaan berhasil di selesaikan, kemudian muncul kasus lain yang tak terduga karena adanya tenaga kerja ilegal yang tidak terdeteksi di daerah asal, karena berangkat ke luar negeri melalui embarkasi daerah lain. Seharusnya pengawasan ketenagakerjaan berimplikasi pada kesejahteraan pekerja. Namun sebagaimana terlihat selama ini, pengawasan ketenagakerjaan di Provinsi NTB belum berjalan sebagaimana mestinya, sehingga upaya menyejahterakan pekerja belum optimal. Oleh karena itu ke depan perlu diperbaiki strategi pengawasan yang diharapkan mampu memberikan dampak positif bagi kesejahteraan pekerja. Hal itu dapat dilaukan melalui: 1) Peningkatan jumlah Pegawai Pegawas TK melalui rekrutmen dan pendidikan serta pelatihan yang profesional; 2) Membatalkan desentralisasi masalah ketenagakerjaan, dan menariknya dalam kendali Pemerintah yang lebih tinggi. Hal ini telah dilakukan melalui UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah yang menarik kendali pengawasan ketenagakerjaan dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi. Pengalihan ini telah mulai dilakukan tanggal 1 Oktober 2016, namun baru berlaku efektif mulai tanggal 1 Januari 2017; 3) Perlu peingkatan kualitas koordinansi antar instansi terkait; 4) Perlu adanya keselarasan data antar lembaga terkait. Adapun hal-hal yang direkomendasikan di kedua provinsi adalah: 1) Pemerintah perlu meenambah jumlah dan mutu SDM melalui rekrutmen yang profesional serta pendidikan dan pelatihan yang terkini; 2) Pemerintah perlu mengoptimalkan pengawasan ketenagakerjaan di bawah kendali Pemerintah Provinsi; 3) Pemerintah perlu membangun koordinasi yang lebih baik antar lembaga.; 4) Pemerintah perlu memberlakukan satu data yang sama, untuk mengatasi berbagai masalah ketenagakerjaan. 5