Perencanaan Program Penyuluhan Pertanian

Transkripsi

1 14 Perencanaan Program Penyuluhan Pertanian A. Perubahan Terencana Telah menjadi kenyataan yang tak dapat disangkal, bahwa selaras dengan perkembangan peradaban manusia, dunia telah banyak mengalami perubahan-perubahan. Perubahan-perubahan tersebut, ada yang bersifat alami tanpa campur tangan manusia, tetapi ada pula perubahan yang memang disengaja oleh perilaku manusia. Lippit dkk, (1958) mengemukakan bahwa, adanya perubahanperubahan yang tidak alami itu terutama disebabkan oleh dua alasan pokok, yaitu: 1) Adanya keinginan manusia untuk memenuhi kebutuhankebutuhan atau untuk memecahkan masalah-masalah yang dirasakan, dengan memodifikasi sumberdaya dan lingkungan hidupnya, melalui penerapan ilmu pengetahuan atau teknologi yang dikuasainya. 2) Ditemukannya inovasi-inovasi yang memberikan peluang bagi setiap manusia untuk memenuhi kebutuhan atau memperbaiki kesejahteraan hidupnya, tanpa harus mengganggu lingkungan aselinya. Sistem Penyuluhan Pertanian 1

2 Kedua alasan seperti itulah yang seringkali menumbuhkan motivasi pada seseorang untuk melakukan upaya-upaya tertentu yang mengakibatkan terjadinya perubahan-perubahan. Sebab, jika dia tetap tinggal diam, dia menjadi "orang yang terbelakang" atau ketinggalan jaman. Menghadapi keadaan dunia dan jaman seperti itu, setiap individu sebenarnya dapat memilih, yaitu: 1) menunggu perubahan yang berlangsung alami (yang pada hakekatnya selalu bergerak ke arah terciptanya keseimbang-an dan keselarasan lingkungan), atau 2) secara aktif (melalui upayanya sendiri atau bersama-sama dengan sesama anggota masyarakat yang lain) melakukan upaya-upaya untuk mengantisipasi terjadinya perubahanperubahan di sekelilingnya. Jika ia memilih alternatif yang pertama, relatif tidak akan mengorbankan sumberdaya yang berarti, tetapi dengan resiko akan selalu kalah atau "ketinggalan jaman" karena perubahan yang alami itu biasanya berlangsung sangat lamban. Sebaliknya, jika ia tidak ingin "ketinggalan", dia harus melaksanakan alternatif yang kedua agar dapat selalu memenangkan persaingan di antara sesama-nya yang pada dasarnya juga memiliki motif yang sama agar dapat menikmati kehidupan yang serba kecukupan dan bertambah baik kesejahteraannya. Dengan kata lain, untuk mengantisipasi terjadinya perubahanperubahan yang terjadi di sekitarnya, setiap warga masyarakat (secara individual atau bersama-sama dengan warga masyarakat yang lain) harus merancang kegiatan-kegiatan yang menuju kepada perubahanperubahan yang lebih cepat dibanding perubahan-perubahan yang akan berlangsung secara alami atau perubahan yang dilakukan oleh pihak lain. Perubahan terencana, pada hakekatnya merupakan suatu proses yang dinamis, yang direncanakan oleh seseorang (secara indivi-dual atau yang tergabung dalam suatu lembaga-lembaga sosial). Artinya, perubahan tersebut memang menuntut dinamika masyarakat untuk mengantisipasi keadaan-keadaan di masa mendatang (yang diduga akan mengalami perubahan) melalui pengumpulan data (baik yang aktual maupun yang potensial) dan menganalisanya, untuk kemudian merancang suatu tujuan-tujuan dan cara mencapai tujuantujuan yang diinginkan di masa mendatang. 2 Sistem Penyuluhan Pertanian

3 Oleh sebab itu, perubahan terencana selalu menuntut adanya: perencanaan, pelaksanaan kegiatan yang direncanakan, dan evaluasi terhadap pelaksanaan dan hasil-hasil kegiatan yang telah dilaksanakan. Di samping itu, perubahan terencana tidak hanya memerlukan sumberdaya yang berupa modal, tetapi perubahanperubahan itu hanya akan terwujud jika dilaksanakan oleh individuindividu atau sekelompok orang yang memiliki: sikap,pengetahuan, dan ketrampilan tertentu yang dapat dihandalkan, dan seringkali juga memerlukan kelembagaan tertentu. Sehubungan dengan hal yang terakhir ini, kendala utama yang seringkali dihadapi adalah: pelaksana kegiatan seringkali belum memiliki perilaku (sikap, pengetahuan dan ketrampilan seperti yang diharapkan. Sehingga, di dalam proses perubahan terencana juga dibutuhkan tenaga-tenaga khusus yang berfungsi sebagai "agen pembaharuan" atau penyuluh yang mampu berperan untuk mendidik atau menyiapkan tenaga-tenaga pelaksana yang memiliki kalifikasi yang dibutuhkan. Dengan demikian, untuk selalu dapat memperbaiki kesejahteraan masyarakat, selalu diperlukan kegiatan "perubahan terencana" yang memerlukan tenaga-tenaga penyuluh profesional, yang dalam kegiatannya perlu pula menyusun program-program penyuluhan dan rencana evaluasi program yang akan dilaksanakannya. B. Pengertian Tentang Perencanaan Program Penyuluhan Mengutip pendapat Martinez (985) yang menyatakan bahwa: pembangunan (pedesaan) yang efektif, bukanlah semata-mata karena adanya kesempatan, tetapi merupakan hasil dari penentuan pilihanpilihan kegiatan, bukan hasil "trial and error" tetapi akibat dari perencanaan yang baik Karena itu, perlu untuk selalu diingat bahwa, kegiatan penyu-luhan pembangunan yang efektif harus melalui perencanaan pro-gram penyuluhan yang baik. Dengan kata lain, penyuluhan yang baik harus direncanakan sebaik-baiknya. Pengertian perencanaan itu sendiri, di dalam teori-teori menajemen antara lain diartikan sebagai: suatu proses pemilihan dan menghubung-hubungkan fakta serta menggunakannya untuk menyusun asumsi-asumsi yang diduga bakal terjadi di masa mendatang, untuk kemudian merumuskan kegiatan-kegiatan yang diusulkan untuk tercapainya tujuan-tujuan yang diharapkan (Terry, 1960). Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa perencanaan adalah suatu proses pengambilan keputusan yang berdasarkan fakta, Sistem Penyuluhan Pertanian 3

4 mengenai kegiatan-kegiatan yang harus dilaksanakan demi tercapainya tujuan yang diharapkan atau yang dikehendaki. Selaras dengan pengertian-pengertian di atas, adanya suatu perencanaan program penyuluhan akan memberikan "kerangka kerja" yang dapat dijadikan acuan oleh para penyuluh dan semua pihak yang terlibat (termasuk warga masyarakatnya) untuk mengam-bil keputusan tentang kegiatan-kegiatan yang seharusnya dilaksana-kan demi tercapainya tujuan pembangunan yang diinginkan. Di lain pihak, setiap program penyuluhan harus dirancang dalam hubungannya dengan tujuan-tujuan yang ingin dicapai oleh masyarakat setempat dan (kegiatan) apa yang menurut mereka (penyuluh bersama-sama masyarakat) paling efektif demi tercapainya tujuantujuan tersebut. Venugopal (1957) mendefinisikan perencanaan program sebagai:... suatu prosedur kerja bersama-sama masyarakat dalam upaya untuk merumuskan masalah (keadaan-keadaan yang belum memuaskan) dan upaya pemecahan yang mungkin dapat dilakukan demi tercapainya tujuan dan penerima manfaat yang ingin dicapai Sedang Mueller (Dahama dan Bhatnagar, 1980) mengartikan perencanaan program sebagai:... upaya sadar yang dirancang atau dirumuskan guna tercapainya tujuan (kebutuhan, keinginan, minat) masyarakat, untuk siapa program tersebut ditujukan, Beberapa definisi lain, yang hampir serupa, juga disampaikan oleh Martinez (1985), yaitu: 1) Perencanaan program merupakan upaya perumusan, pengembangan, dan pelaksanaan program-program 2) Perencanaan program merupakan suatu proses yang berkelanjutan, melalui semua warga masyarakat, penyuluh, dan para ilmuwan memusatkan pengetahuan dan keputus-ankeputusan dalam upya mencapai pembangunan yang mantab. Di dalam perencanaan program, sedikitnya terdapat tiga pertimbangan yang menyangkut: apa, kapan, dan bagaimana kegiatan-kegiatan yang direncanakan itu dilaksanakan. 3) Perencanaan program, merupakan perencanaan tertulis ten-tang kegiatan-kegiatan yang akan dikembangkan secara ber-sama- 4 Sistem Penyuluhan Pertanian

5 sama oleh masyarakat, penyuluh. pembina, spesialis, dan para petugas-lapang, pemuda, maupun ibu-ibu rumah-tangga. 4) Perencanaan program merupakan proses berkelanjutan, melalui mana warga masyarakat merumuskan kegiatan-kegiat-an yang berupa serangkaian aktivitas yang diarahkan untuk tercapainya tujuan-tujuan tertentu yang diinginkan masyarakat setempat. 5) Perencanaan program merupakan suatu proses berkelanjutan, melalui mana seluruh warga masyarakat secara bersama-sama mempertimbangkan upaya pembangunan masyarakatnya dengan menggunakan segala sumberdaya yang mungkin dapat dimanfaatkan. Di samping itu, Lawerence (Dahama dan Bhatnagar, 1980), menyatakan bahwa perencanaan program (penyuluhan), menyangkut perumusan tentang: 1) proses perancangan program, 2) penulisan perencanaan program, 3) rencana kegiatan, 4) rencana pelaksanaan program (kegiatan), dan 5) rencana evaluasi hasil pelaksanaan program tersebut. Dari beberapa definisi dan pengertian-pengertian tentang perencanaan program" sebagaimana yang telah dikemukakan di atas, dapat disimpulkan beberapa pokok pikiran yang meliputi: 1) Perencanaan program, merupakan suatu proses yang berkelanjutan. Artinya, perencanaan program merupakan suatu rangkaian kegiatan pengambilan keputusan yang tidak pernah berhenti sampai tercapainya tujuan (kebutuhan, keinginan, minat) yang dikehendaki. 2) Perencanaan program, dirumuskan oleh banyak pihak. Artinya, dirumuskan oleh penyuluh bersama-sama masyarakat penerima manfaatnya dengan didukung oleh para spesialis, praktisi, dan penentu kebijaksanaan yang berkaitan dengan upaya-upaya pembangunan masyarakat setempat. 3) Perencanaan program, dirumuskan berdasarkan fakta (bukan dugaan) dan dengan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia yang mungkin dapat digunakan. Sistem Penyuluhan Pertanian 5

6 4) Perencanaan program, meliputi perumusan tentang keadaan, masalah, tujuan, dan cara (kegiatan) untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan itu. 5) Perencanaan program, dinyatakan secara tertulis. Artinya, perencanaan program merupakan pernyataan tertulis tentang: keadaan, masalah, tujuan, cara mencapai tujuan, dan rencana evaluasi atas hasil pelaksanaan program yang telah dirumuskan. C. Arti Penting Perencanaan Program Penyuluhan Sebagaimana telah dikemukakan terdahulu, setiap upaya perubah-an yang berencana memerlukan partisipasi segenap warga masyarakat. Oleh sebab itu, Kelsey dan Hearne (1955) menekankan pentingnya "pernyataan (tertulis)" yang jelas dan dapat dimengerti oleh setiap warga masyarakat yang diharapkan untuk berpartisipasi. Melalui cara demikian, perubahan yang direncanakan itu diharapkan dapat dijamin kelangsungannya dan selalu memperoleh partisipasi masyarakat. Adapun beberapa alasan yang melatar-belakangi diperlukannya perencanaan program, dapat dikemukakan sebagai berikut: 1) Memberikan acuan dalam mempertimbangkan secara seksama tentang apa yang harus dilakukan dan bagaimana cara melaksanakannya. Di dalam kenyataan, terdapat banyak alternatif mengenai apa yang dapat dilakukan dan bagaimanan cara melaksanakannya. Oleh sebab itu, dengan adanya acuan yang sudah "terpilih" akan memudahkan semua pihak untuk mengambil keputusan yang sebaik-baiknya. 2) Tersedianya acuan tertulis yang dapat digunakan oleh masyarakat (umum). Dengan adanya acuan tertulis, diharapkan dapat mencegah terjadinya salah pengertian (dibanding dengan pernyataan tertulis) dan dapat dikaji ulang (dievalusi) setiap-saat, sejak sebelum, selam, dan sesudah program tersebut dilaksanakan. 3) Sebagai pedoman pengambilan keputusan terhadap adanya usul/saran penyempurnaan yang "baru". Sepanjang perjalanan pelaksanaan program, seringkali muncul seringkali sesuatu yang mendorong perlunya revisi penyempurnaan perencanaan program. Karena itu, dengan adanya pernyataan tertulis, dapat dikaji seberapa jauh usulan revisi tersebut 6 Sistem Penyuluhan Pertanian

7 dapat diterima/ditolak agar tujuan yang diinginkan tetap dapat tercapai, baik dalam arti: jumlah, mutu, dan waktu yang telah ditetapkan. 4) Memantabkan tujuan-tujuan yang ingin dan harus dicapai, yang perkembangannya dapat diukur dan dievaluasi. Untuk mengetahui seberapa jauh tujuan telah dapat dicapai, diperlukan pedoman yang jelas yang dapat diukur dan dapat dievaluasi setiap saat saat, oleh siapapun juga, sesuai dengan patokan yang telah ditetapkan. 5) Memberikan pengertian yang jelas terhadap pemilihan tentang: a) kepentingannya dari masalah-masalah insidental (yang dinilai akan menuntut perlunya revisi program), dan b) pemantaban dari perubahan-perubahan sementara (jika memang diperlukan revisi terhadap program). 6) Mencegah kesalah-artian tentang tujuan akhir, dan mengembangkan kebutuhan-kebutuhan yang dirasakan maupun yang tidak dirasakan. 7) Memberikan kelangsungan dalam diri personel, selama proses perubahan berlangsung. Artinya, setiap personel yang terlibat dalam pelaksanaan dan evaluasi program selalu merasakan perlunya kontinyuitas program sampai tercapainya tujuan yang diharapkan. 8) Membantu pengembangan kepemimpinan, yaitu dalam menggerakkan semua pihak yang terlibat dan menggunakakan sumberdaya yang tersedia dan dapat digunakan untuk tercapainya tujuan yang dikehendaki. 9) Menghindarkan pemborosan sumberdaya (tenaga, biaya, dan waktu), dan merangsang efisiensi pada umumnya. 10) Menjamin kelayakan kegiatan yang dilakukan di dalam masya-rakat dan yang dilakasanakan sendiri oleh masyarakat setempat. D. Ukuran Perencanaan Program Yang Baik Untuk mengetahui seberapa jauh perencanaan program yang dirumuskan itu telah "baik", berikut ini disampaikan beberapa acuan tentang pengukurannya, yang mencakup: Sistem Penyuluhan Pertanian 7

8 (1) Analisis fakta dan keadaan Perencanaan program yang baik, harus mengungkapkan hasil analisis fakta dan keadaan yang "lengkap" yang menyangkut: keadaan sumberdaya-alam, sumberdaya-manusia, kelembagaan, tersedianya sarana/prasarana; dan dukungan kebijaksanaan, keadaan-sosial, keamanan, dan stabilitas politik. Untuk keperluan tersebut, pengumpulan data dapat dilakukan dengan menghubungi beberapa pihak (seperti: lembaga/aparat pemerintah, tokoh-tokoh masyarakat, organisasi profesi, dll) dengan menggunakan berbagai teknik pengumpulan data (wawancara, pengamatan, pencatatan datasekunder, pengalaman empirik, dll), agar data yang terkumpul tidak saja cukup lengkap tetapi juga dijamin kebenarannya. (2) Pemilihan masalah berlandaskan pada kebutuhan Hasil analisis fakta dan keadaan, biasanya menghasilkan berba-gai masalah (baik masalah yang sudah dirasakan maupun belum dirasakan masyarakat setempat). Sehubungan dengan hal ini, perumusan masalah perlu dipusatkan pada masalah-masalah nyata (real-problems) yang telah dirasakan masyarakat _(felt-problems) Artinya, perumusan masalah hendaknya dipusatkan pada masalah-masalah yang dinilai sebagai penyebab tidak terpenuhinya kebutuhan-nyata (real needs) masyarakat, yang telah dapat dirasakan (felt needs) oleh mereka. (3) Jelas dan menjamin keluwesan Perencanaan program, harus dengan jelas (dan tegas) sehingga tidak menimbulkan keragu-raguan atau kesalah-pengertian dalam pelaksanaannya. Akan tetapi, di dalam kenyataannya, seringkali selama proses pelaksanaan dijumpai hal-hal khusus yang menuntut modifikasi perencanaan yang telah ditetapkan. Sehubungan dengan hal ini, setiap perencanaan harus luwes (memberikan peluang untuk dimodifikasi), sebab jika tidak, program tersebut tidak dapat dilaksanakan, dan pada gilirannya justru tidak dapat mencapai tujuan untuk memenuhi kebutuhan yang dirasakan masyarakatnya. Karena itu, selain jelas dan tegas, harus berpandangan jauh ke depan. (4) Merumuskan tujuan dan pemecahan masalah yang menjanjikan kepuasan 8 Sistem Penyuluhan Pertanian

9 Tujuan yang ingin dicapai, haruslah menjanjikan perbaikan kesejahteraan atau kepuasan masyarakat penerima manfaatnya. Jika tidak, program semacam ini tidak mungkin dapat menggerakkan motivasi masyarakat untuk berpartisipasi di dalamnya. Dengan demikian, masyarakat harus tahu betul tentang manfaat apa yang dapat mereka rasakan setelah tujuan program tersebut tercapai. Seringkali, untuk keperluan ini, tujuan-tujuan dinyatakan secara sederhana, tetapi didramatiser sehingga mampu menggerakkan partisipasi masyarakat bagi tercapainya tujuan. (5) Menjaga keseimbangan Setiap perencanaan program harus mampu mencakup kepentingan sebagian besar masyarakat, dan bukannya demi kepentingan sekelompok kecil masyarakat saja. Karena itu, setiap pengambilan keputusan harus ditekankan kepada kebutuhan yang harus diutamakan, yang mencakup kebutuhan orang banyak. Efisiensi, harus diarah-kan demi pemerataan kegiatan dan waktu pelaksanaan harus dihin- dari kegiatan-kegiatan yang terlalu besar menumpuk pada penyu-luh atau ada masyarakat penerima manfaatnya (6) Pekerjaan yang jelas Perencanaan program, harus merumuskan prosedur dan tujuan serta sasaran kegiatan yang jelas, yang mencakup: a) masyarakat penerima manfaatnya, b) tujuan, waktu dan tempatnya, c) metoda yang akan digunakan, d) tugas dan tanggung-jawab masing-masing pihak yang terkait (termasuk tenaga sukarela), e) pembagian tugas atau kegiatan yang harus dilaksanakan oleh setiap kelompok personel (penyuluh, masyarakat, dll), dan f) ukuran-ukuran yang digunakan untuk evaluasi kegiatannya. (7) Proses yang berkelanjutan Perumusan masalah, pemecahan masalah, dan tindak lanjut (kegiatan yang harus dilakukan) pada tahapan berikutnya, harus dinyatakan dalam suatu rangkaian kegiatan yang berkelanjutan. Termasuk di dalam hal ini adalah: perubahan-perubahan yang perlu dilaku-kan, selaras dengan perubahan kebutuhan dan masalah yang akan dihadapi. (8) Merupakan proses belajar dan mengajar Sistem Penyuluhan Pertanian 9

10 Semua pihak yang terlibat dalam perumusan, pelaksanaan, dan evaluasi program perlu mendapat kesempatan "belajar" dan "mengajar". Artinya, masyarakat harus diberi kesempatan untuk belajar mengumpulkan fakta dan keadaan, serta merumuskan sen-diri masalah dan cara pemecahan masalahnya. Sebaliknya, penyu-luh dan aparat pemerintah yang lain, harus mampu memanfaatkan kesempatan tersebut sebagai upaya belajar dari pengalaman masyarakat setempat. (9) Merupakan proses koordinasi Perumusan masalah, tujuan, dan cara mencapai tujuan, harus melibatkan dan mau mendengarkan kepentingan semua pihak di dalam masayarakat. Oleh sebab itu penting adanya koordi-nasi untuk menggerakkan semua pihak untuk berpartisipasi di dalamnya. Di lain pihak, koordinasi juga sangat diperlukan dalam proses pelaksanaan kegiatan. Tanpa adanya koordinasi yang baik, tujuan kegiatan tidak akan dapat tercapai seperti yang diharapkan. (10) Memberikan kesempatan evaluasi proses dan hasilnya Evaluasi, sebenarnya merupakan proses yang berkelanjutan dan melekat _(built-in)_ dalam perencanaan program. Oleh sebab itu, perencanaan program itu sendiri harus memuat dan memberi kesempatan untuk dapat dilakanakannya evaluasi, baik evaluasi terhadap proses maupun hasilnya. Dari kesepuluh pokok ukuran tersebut, secara ringkas dapat dikemukakan beberapa karakteristik perencanaan program yang baik, yang meliputi: 1) Mengacu kepada kebutuhan masyarakat. 2) Bersifat komprehensif. 3) Luwes. 4) Merupakan proses pendidikan. 5) Beranjak dari sudut pandang masyarakat. 6) Memerlukan kepemimpinan lokal yang andal. 7) Menggunakan teknik-teknik dan penelitian untuk memperoleh informasi. 8) Mengaharapkan partisipasi masyarakat, agar mereka dapat membantu diri mereka sendiri, dan 9) Menerapkan evaluasi secara berkelanjutan. E. Filosofi Program Penyuluhan 10 Sistem Penyuluhan Pertanian

11 Di atas sudah dikemukakan beberapa persyaratan yang harus dipenuhi bagi suatu program yang baik, yang oleh Kelsey dan Hearne (1970) disebutnya sebagai Prinsip-prinsip Perencanaan Program Penyuluhan. Untuk memenuhi persyaratan prinsip-prinsip perencanaan program yang baik seperti itu, setiap penyusunan program perlu memperhatikan filosofi program penyuluhan sebagai berikut (Dahama dan Bhatnagar (1980): 1) Bekerja berdasarkan kebutuhan yang dirasakan (felt-need), artinya, program yang akan dirumuskan harus bertolak dari kebutuhan-kebutuhan yang telah dirasakan oleh masyarakat, sehingga program itu benar-benar dirasakan sebagai upaya pemecahan masalah atau pencapaian tujuan yang dikehendaki Sehubungan dengan itu jika ada "kebutuhan nyata" (real need) yang hendak dinyatakan dalam program yang belum dirasakan oleh masyarakat penerima manfaat, terlebih dahulu harus diupayakan menjadi kebutuhan yang dirasakan (felt-need). Sebelum kebutuhan nyata tersebut belum merupakan kebutuhan yang dirasakan, sebaiknya jangan dimasukkan ke dalam rumusan program, sebab tindakan seperti itu, akan mengganggu partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dan pemanfaatan hasil yang dicapai dari pelaksanaan program tersebut. Di lain pihak, filosofi seperti ini juga mengingatkan kepa-da para perancang/perumus program penyuluhan untuk tidak boleh memaksakan kehendaknya sendiri, tetapi harus selalu benarbenar mengacu kepada kebutuhan-kebutuhan yang sudah atau sedang dirasakan oleh masyarakatnya. Oleh karena itu, biasakanlah mereka untuk bekerja berdasarkan fakta yang ada di lapangan, dan bukan berdasarkan pendapat mereka sendiri. 2) Bekerja dilandasi oleh anggapan bahwa masyarakat ingin dibebaskan dari penderitaan dan kemiskinan, artinya, setiap program yang haruslah benar-benar diupayakan untuk dapat memperbaiki mutu kehidupan masyarakat, dan bukannya merupakan program yang terlalu banyak menuntut pengorbanan masyarakat demi tercapainya tujuan-tujuan yang dikehendaki oleh perumus program. Karena itu, setiap perumusan program harus mampu merumuskan kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk memperbaiki mutukehidupan masyarakat penerima manfaat. Tanpa adanya pemahaman seperti ini, niscaya program tersebut tidak akan memperoleh partisipasi masyarakat, bahkan sebaliknya akan Sistem Penyuluhan Pertanian 11

12 menghadapi berbagai hambatan dan tantangan karena program yang diren-canakan itu dinilai akan lebih menyusahkan kehidupan mereka yang sudah lama mengalami penderitaan. Sehubungan dengan hal ini, semua pihak yang terlibat dalam perumusan program penyuluhan, harus membekali dirinya dengan pemahaman bahwa masyarakat penerima menfaatnya, seperti halnya masyarakat lain di manapun mereka berada, juga menginginkan suatu perubahan yang menuju kearah perbaikan mutu hidup atau kesejahteraannya. Berbicara tentang kesejahteraan, yang dibutuhkan bukanlah sekadar tercukupinya kebutuhan-kebutuhan fisik seperti: pangan, sandang, papan, kesehatan, dll; tetapi mereka juga menghendaki terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan sosial yang berupa: keamanan, pengakuan, penghargaan/tanggapan, dan pengalaman baru. 3) Harus dianggap bahwa, masyarakat menginginkan "kebebasanbaik dalam menentukan/memilih garis hidupnya sendiri dan memutuskan bentuk-bentuk ekonomi, kepercayaan, lembaga politik dan pendidikan yang mereka inginkan demi tercapainya perbaikan mutu kehidupan mereka. Berkenaan dengan itu, setiap perumusan program harus sejauh mungkin mengajak mereka untuk mengemukakan kebu-tuhankebutuhannya, tujuan-tujuan yang diharapkan, serta alter-natifalternatif pemecahan masaalah atau pemilihan kegiatan yang pemecahan maslah mereka inginkan. Kalaupun ada per-bedaan pendapat antara kehendak masyarakat dengan perumus program, harus diupayakan adanya dialog atau diskusi dengan mereka untuk meyakinkan bahwa alternatif yang dikemukakan oleh perumus program tersebut memiliki keunggulan-keung-gulan yang dapat dipahami dan diterima oleh masyarakat sasara. Dialog atau forum diskusi seperti itu harus selalu disediakan untuk menghindari terjadinya pertentangan, hambatan, atau pemborosan enersi yang biasanya tersedia sangat langka. Adanya kebebasan atau setidak-tidaknya forum diskusi yang bisa mengurangi mutu tujuan yang dicapai, serta seringkali memerlukan banyak enersi atau "social-cost" yang mahal. Kebebasan atau forum diskusi yang disediakan itu, bukan dalam rangka agar mereka boleh menentukan sendiri pilihanpilihannya, tetapi disediakan dalam rangka untuk keberhasilan program untuk memecahkan masalah demi tercapainya tujuan perbaikan kesejahteraan masyarakat. Sebab, bagaimanapun, 12 Sistem Penyuluhan Pertanian

13 setiap pilihan yang mereka ajukan itu pasti sudah dilandasi oleh pengalaman-pengalaman, serta nilai-nilai sosial buda-ya yang mereka anut. Di lain pihak, rumusan program yang hanya disusun oleh pihak luar, seringkali belum dilandasi oleh pertimbangan-pertimbangan sosial-budaya yang dikuatkan oleh kajian empiris. 4) Nilai-nilai dalam masyarakat harus dipertimbangkan selayaknyaartinya, rumusan program harus sudah mencakup dan mempertimbangkan nilai-nilai kerjasama, keputusan kelompok, tanggungjawab sosial, kepercayaan, dan kemampuan masyarakat untuk melaksanakan kegiatan. Pertimbangan atas hal-hal seperti itu, di dalam perumusan program penyuluhan seringkali memiliki arti strategis. Sebab, setiap kegiatan yang dilakukan dalam masyarakat, harus selalu dilandasi oleh nilai-nilai adat dan kepercayaan yang mereka bantu; dan di lain pihak, setiap keputusan yang diambil seringkali juga merupakan kelompok yang menuntut kerjasama dan tanggungjawab bersama untuk dapat dilaksanakan sesuai dengan sumberdaya yang tersedia di dalam masyarakatnya sendir. Karena itu, pengabaian terhadap hal-hal tersebut seringkali berakibat pada tidak tercapainya tujuan seperti yang diharapkan. Bahkan, pengambilan keputusan seperti itu seringkali merupakan pengalaman buruk yang akan selalu mewarnai keputusan masyarakat terhadap setiap upaya pembangun-an masyarakat di masa-masa mendatang. 5) Membantu dirinya sendir (self help), artinya, secara nyata warga masyarakat harus diarahkan (atau setidak-tidaknya dilibatkan) untuk mau dam mampu merencanakan dan melaksanakan sendiri setiap pekerjaan yang diupayakan untuk memecahkan masalah mereka sendiri yang akan dirumuskan dalam program. Jika masyarakat tidak terlibat atau dilibatkan dalam proses perumusan program, seringkali pelaksanaan programnya juga tidak memperoleh partisipasi aktif dari mereka, sehingga seluruh rangkaian kegiatan sejak perencanaan sampai pelak-sanaannya dilaksanakan oleh "orang luar". Dalam keadaan seperti itu, masyarakat penerima manfaat tidak dapat dikaitkan dalam proses membangun. Akibatnya, lambat laun mereka akan kehilangann kepekaan terhadap masalahnya sendiri, tidak memi-liki inisiyatif dan kreativitas untuk memecahkan masalahnya sendiri, dan akan kehilangan kemandiriannya. Sehingga, proses pembangunan yang direncanakan justru menumbuhkan kondisi ketergantungan. Sistem Penyuluhan Pertanian 13

14 6) Masyarakat adalah sumberdaya yang terbesar, artinya, dalam perumusan program penyuluhan, harus sebesar-besarnya memanfaatkan potensi sumberdaya yang tersedia di dalam masyarakat penerima manfaat sendiri, baik: modal, sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan kelembagaan yang sudah ada. Dalam hubungan ini, harus selalu diingat bahwa pembangunan yang dilaksanakan adalah pembangunan dari, oleh, dan untuk masyarakat. Sehingga, setiap upaya pembangunan harus mampu untuk sebesar-besarnya menggali, mengembangkan, dan memanfaatkan potensi sumberdaya yang tersedia di masyarakat Melalui cara seperti ini, proses pembangunan akan memberikan dampak ganda ("multiplier effect") bagi tumbuhnya upaya-upaya pembangunan lanjutan di masa-masa mendatang. Sebab, dengan tergarapnya sumberdaya alam, manusia, dan kelembagaan yang ada, akan meningkatkan pengetahuan, ketrampilan, dan kemampuan masyarakat untuk berswakrsa dan berswadaya melaksanakan pembangunan di masa mendatang pada cakupan bidan garapan yang semakin luas pula. Sebalinya, jika potensi sumberdaya lokal tidak tergarap dan menggantungkan dari luar, pada suatu saat pasti akan kehabisan kemampuan untuk mendatangkan sumberdaya tersebut, dan kerena sumberdaya lokal (terutama sumberdaya manusia dan kelembagaan) tidak pernah tergarap, tidak akan tumbuh inisiatif dan kemampuan baru untuk melaksanakan pembangunan lan- jutan, sehingga berhentilah pembangunan di wilayah tersebut. 7) Program mencakup perubahan sikap, kebiasaan, dan pola pikir, artinya, perumusan program harus mencakup banyak dimensi perilaku manusia. Dalam kaitan ini, harus selalu diingat bahwa setiap pembangunan, pada dasarnya harus mampu membangun manusianya. Pembangunan fisik yang tanpa membangun perilaku manusia, seringkali mengakibatkan tidak termanfaatkannya hasil-hasil pembangunan secara maksimal. Sebaliknya, melalui pembangunan yang berakibat pada perubahan perilaku manusianya, akan menghasilkan manusia-manusia yang berjiwa selalu ingi membangun, erta memiliki kemampuan pengetahuan dan ketrampilan yang dibutuhkan untuk melaksanakan pembangunan yang diinginkan. Sebagai contoh dapat dikemukakan, kasus pembangunan jamban keluarga" yang tidak diawali dengan menyiapkan 14 Sistem Penyuluhan Pertanian

15 manusianya dengan perilaku hidup sehat serta cara pemanfaatan jamban yang benar, akan berakibat pada tidak termanfaatkannya jamban tersebut; dan di lain pihak, jamban yang ada menjadi tidak terawat seperti sebagaimana mestinya. Sebaliknya, pembangunan yang diawali dengan upaya mengubah perilaku manusianya, akan menghasilkan orang-orang yang penuh inisyatif, kreatif, dinamis, bekerja keras, efisien, mampu memanfaatkan sumberdaya lokal (alam, modal, kelembagaan, dan kemudahan-kemudahan yang ada secara efektif) dan memiliki kemampuan ketrampilan yang andal untuk melaksanakan pembangunan secara mandiri F. Lingkup Materi Program Penyuluhan Selaras dengan tujuan penyuluhan, Miller (Pesson, 1966) mengemukakan bahwa, lingkup materi program penyuluhan harus mencakup segala aspek kegiatan yang berkaitan dengan upaya-upaya peningkatan produksi, peningkatan pendapatan serta perbaikan kesejahteraan masyarakat penerima manfaatnya. Tentang hal ini, beberapa hal yang perlu diperhatikan adalah: 1) Optimasi pemanfaatan sumberdaya untuk kegiatan produksi, dengan selalu memperhatikan konservasi sumberdaya alam dan pengelolaan limbah yang ditimbulkannya. 2) Efisien sistem produksi, yang tidak hanya mempertimbangkan efisiensi teknis saja, tetapi juga efisensi ekonomisnya. 3) Efisiensi sistem pemasaran produksi. 4) Pengelolaan usaha, termasuk pengelolaan ekonomi rumah tangga. 5) Pengembangan sumberdaya keluarga (terutama pemuda dan wanita). 6) Pengembangan kelembagaan-ekonomi dan kelembagaan sosial. 7) Pembinaan kepemimpinan, baik kepemimpinan dalam keluarga, kepemimpinan di lingkungan pekerjaan, maupun kepemimpinan dalam kelembagaan ekonomi dan kelembagaan sosial. Di samping perencanaan program-program yang berkaitan langsung dengan upaya peningkatan produksi, peningkatan pendapat-an dan perbaikan kesejahteran masyarakat penerima manfaat. Tidak kalah pen- tingnya adalah: 1) Program-rogram yang berkaitan dengan pengembangan sistem penyuluhan yang meliputi: Sistem Penyuluhan Pertanian 15

16 a) Pengembangan organisasi dan administrasi penyuluhan. b) Pengembangan sistem-kerja penyuluhan. c) Pengembangan proses belajar-mengajar dalam penyuluhan. d) Pengembangan: metoda, materi, dan perlengakapan penyuluhan. e) Pengembangan kelembagaan penunjang kegiatan penyuluhan. 2) Program-program yang berkaitan dengan pengembangan karir penyuluh Pengalaman menunjukkan bahwa, kegiatan penyuluhan pada umumnya hanya terpusat pada upaya peningkatan produksi, peningkatan pendapatan, dan perbaikan kesejahteraan masyarakat penerima manfaat, serta upaya-upaya perbaikan dan pengembangan sistem penyuluhannya. Akan tetapi, perhatian terhadap karir penyuluh sebagai pelaksana kegiatan penyuluhan itu sendiri, seringkali dilupakan. Berkaitan dengan itu, beberapa hal yang juga perlu diperhatikan di dalam perumusan program penyuluhan adalah: a) Sistem Pelatihan, baik untuk meningkatkan kualifikasi kemam puan penyuluh maupun dalam kaitannya dengan promosi jabatan/kenaikan pangkat. b) Sistem pengupahan, termasuk anggaran penunjang kegiatan penyuluhan yang seringkali harus dikeluarkan dari kantong penyuluh sendiri. c) Sistem kenaikan pangkat dan jaminan hari tuanya. H. Keberhasilan Perencanaan Program Penyuluhan Proses pembangunan, adalah proses interaksi semua pihak (pengusaha dan masyarakat) untuk memperbaiki mutu hidup masyarakat. Karena itu, keberhasilan suatu perencanaan program tidak hanya tergantung pada kualifikasi penyuluhan saja, tetapi juga sangat tergantung kepada kondisi faktor-faktor lain. Tentang hal ini, Pesson (Sanders, 1966) mengemukakan adanya lima faktor menonjol yang penting untuk selalu diperhatikan. Kelima faktor itu adalah: 1) Identifikasi sistem sosial yang bersangkutan Adanya identifikasi sistem sosial sebelum perencanaan program sangat diperlukan, sebab penerima manfaat pembangunan adalah masyarakat itu sendiri. Melalui identifikasi sistem sosial, akan dapat 16 Sistem Penyuluhan Pertanian

17 diketahui beberapa hal yang menyangkut: nilai-nilai sosial budaya masyarakat, struktur kekuasaan, kebiasaan perilaku, dan lain-lain yang sangat menentukan keberhasilan perencanaan program. 2) Identifikasi mengenai "key individual" dalam struktur kekuasaan dari masyarakat penerima manfaat Setiap sistem sosial, biasanya memiliki struktur kekuasaan tertentu dengan "key individual" yang khusus pula. Individu-kunci tersebut, pada umumnya dapat dipegang oleh pemimpin-formal, tetapi dalam banyak kasus dapat juga dipegang oleh tokoh-tokoh informal seperti: pemuka agama, tokoh politik, pedagang, petani-kaya, pelepas uang, dsb. Karena itu, penelusuran terhadap individu-kunci sangat diperlu-kan dalam perencanaan program, sebab mereka dapat mengembangkan opini-publik yang sangat menentukan tingkat partisi-pasi masyarakat demi keberhasilan program yang akan dilaksana-kan. 3) Penerimaan tujuan program oleh key-individual Karena pentingnya peran key-individual dalam kehidupan masyarakat, keberhasilan program akan sangat ditentukan oleh sebe-rapa jauh program yang dirancang itu benar-benar telah diterima oleh key-individual. Sebelum rumusan program memperoleh pengesyahan atau legitimasi dari mereka, keberhasilan program masih sangat diragukan. 4) Peran serta secara aktif key-individual dan individu dalam masyarakat Keberhasilan pembangunan, pada dasarnya sangat ditentukan oleh partisipasi masyarakat, baik dalam pemberian input, pelak-sanaan, pemantauan dan evaluasi, maupun pemanfaatan hasil-hasil pembangunan. Karena itu, peran serta aktif setiap indi-vidu dalam masyarakat penerima manfaat, terutama orang-orang kunci akan sangat menentukan keberhasilah perencanaan program. c) Dorongan aktif dari setiap individu dalam masayarakat Adanya peran-serta aktif setiap warga masyarakat, sebenarnya belum cukup jika tidak disertai dengan dorongan-dorongan yang mereka berikan demi keberhasilan program. Sebab, peran serta Sistem Penyuluhan Pertanian 17

18 masyarakat seringkali hanya terbatas kepada pemenuhan harapan yang dimintakan kepadanya, tanpa dibarengi oleh sikap atau kehendak yang dilandasi oleh pemahaman dan penghayatan tentang manfaat program yang dilaksanakan. Oleh sebab itu, dalam setiap perencanaan program perlu untuk selalu ditumbuhkan semangat membangun di kalangan setiap warga masyarakat, sehingga mereka tidak hanya berpartisipasi karena diminta, tetapi secara aktif mendorong keberhasilan programprogram yang direncanakan. G. Legitimasi Perencanaan Program Penyuluhan Perubahan yang Terencana, pada hakekatnya merupakan proses pelaksanaan kegiatan-kegiatan (action) sebagai realisasi dari ideide yang ditawarkan kepada masyarakat sasara. Tentang hal ini, Beal dan Bohlen (1955) mengemukakan tahapan-tahapan yang harus dilalui oleh setiap ide sebelum menjadi aksi seperti terlihat pada Gambar 18. inisiasi organisasi dari > legitimasi------> dan aksi ide-ide perencanaan Gambar 18. Proses Realisasi Ide (1) Pengertian Legitimasi Legitimasi, secara harafiah dapat diartikan sebagai pengakuan atau pengesahan. Di dalam proses perencanaan program, legitimasi diartikan sebagai proses pengesahan atau suatu proses persetujuan atas ide-ide tentang perubahan yang diinginkan. Artinya, ide-ide perubahan yang akan dilaksanakan, harus memperoleh pengesyahan terlebih dahu-lu dari 18 Sistem Penyuluhan Pertanian

19 pihak yang memiliki "kekuasaan" sebagai penentu kebijak-an atas segala sesuatu yang berkaitan dengan kehidupan masya-rakat. Legitimasi, bukanlah sekadar pembubuhan tandatangan atau pemberian "setempel karet", akan tetapi suatu proses pengkajian yang cermat dan mendalam atas ide perubahan yang disampaikan. Tidak saja tentang kemungkinan dapatnya diterima, dilaksanakan, tercapainya tujuan yang diinginkan, dan diperolehnya dukungan/partisipasi masyarakat pada saat pelaksanaannya; akan tetapi juga kajian atas dampaknya (yang diduga dapat terjadi) terhadap kelangsungan upaya-upaya perubahan dimasa mendatang (baik dampak sosial-ekonomi, politik, dan ketahanan nasional). (2) Makna legitimasi dalam perubahan yang berencana Selaras dengan tahapan yang harus dilalui oleh setiap ide yang ditawarkan sebelum dilaksanakan, seperti yang dikemukakan oleh Beal dan Bohlen (1955), tahapan "legitimas" memegang fungsi strategis yang harus diperhatikan oleh semua pihak (khusus-nya penyuluh) sebelum melaksanakan suatu perubahan. Sebab, jika tidak memperoleh legitimasi, seringkali proses perubahan yang dilak-sanakan itu tidak memperoleh dukungan dan partisipasi masyarakatnya. Bahkan, dapat pula berakibat fatal, berupa ditolak-nya setiap ide-ide yang akan diajukan pada masa-masa mendatang. Dengan kata lain, legitimasi merupakan tahapan dalam proses perubahan berencana, yang berupa pengakuan/pengesyahan ide-ide tentang perubahan, agar ide-ide tersebut memperoleh dukungan dan partisipasi masyarakat jika ide-ide tersebut akan dilaksanakan. (3) Pemberi legitimasi Di atas telah disinggung bahwa, pemberi legitimasi adalah semua pihak yang memegang fungsi pengambilan keputusan atas segala sesuatu yang berkaitan dengan segala macam aspek kehidupan masyarakat banyak. Di dalam praktek, ternyata pihak pemberi legitimasi tidak ter-batas pada pemimpin-pemimpin formal di dalam jalur birokrasi pemerintah, tetapi juga dipegang oleh para pemimpin informal dari sistem sosial yang bersangkutan. Bahkan, seringkali, kedudukan pemimpin informal (pemuka adat, keagamaan, "key-person pemasok kebutuhan masyarakat, penyedia kredit, dll) justru lebih "kuat" atau lebih harus diperhitungkan. (4) Faktor-faktor yang memperngaruhi Sistem Penyuluhan Pertanian 19

20 Pemberian legitimasi Di atas telah disinggung bahwa, maksud "pencarian" legitima-si adalah untuk memperoleh dukungan pemegang "kekuasaan" atau penentu kebijakan, serta partisipasi masyarakat dalam upaya merealisasikan ide-ide yang ditawarkan. Karena itu, legitimasi atas ide-ide tersebut terutama akan sangat tergantung kepada: a) Kemampuan "penyuluh" untuk merancang dan mengorganisasikan perubahan berencana. Hal ini, dapat dilihat dari pengalaman mereka selama menangani kegiatan perubahan berencana yang pernah dilaksanakan. b) Kesesuaian ide dengan kebutuhan masyarakat (lokal, regional, ataupun nasional), baik kesesuaiannya dengan kebutuhan nyata (real needs) maupun kebutuhan yang dirasakan (felt needs). c) Upaya para "penyuluh" untuk meyakinkan para penentu kebijakan tentang arti penting (manfaat, tujuan) yang dapat diharapkan dari pelaksanaan ide-ide yang ditawarkan. Dengan kata lain, tergantung kepada kemampuan penyuluh untuk mengkomunikasikan ide-ide kepada pemegang kekuasa-an legitimasi. Selaras dengan hal ini, ada tiga hal yang perlu diperhatikan bagi diperolehnya legitimasi atas ide-ide perubahan berencana yang mencakup (Sumayao, 1986): a) Karakteristik ide yang meliputi Kompleksitas ide, yaitu tingkat kompleksitas pengetahuan dan ketrampilan yang dibutuhkan untuk melaksanakan ideide tersebut. Sumberdaya yang diperlukan, baik yang harus disediakan oleh pemerintah maupun oleh masyarakat sendiri. Tingkat keterukuran manfaat, terutama tingkat keterukuran (dapat diukur) secara kuantitatif. Peluang tercapainya manfaat yang dapat diharapkan, baik peluang secara teknis, ekonomis, maupun kaitannya dengan kebijakan pemerintah (setempat, regional dan nasional Tingkat kecepatan diperolehnya manfaat yang diharapkan, baik yang berkaitan dengan masalah yang dihadapi maupun kelangkaan sumberdaya yang dapat dimanfaatkan untuk merealisasikan ide-ide yang ditawarkan. 20 Sistem Penyuluhan Pertanian

21 Tingkat kemerataan manfaat, yaitu sampai seberapa jauh kemerataan manfaat kegiatan tersebut dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat (yang sebagaian terbesar justru merupakan lapisan bawah yang harus lebih diperhatikan). Pautan antar program, atau keterkaitan kegiatan yang direncanakann dengan program-program lainnya. Semakin banyak dan erat kaitannya dengan program lain, semakin cepat memperoleh legitimasi. Keluwesan program, atau sampai seberapa jauh program tersebut dapat "disesuaikan" dengan kondisi dan sumberdaya yang tersedia. Kemampuan administrsi, baik untuk merancang, malaksanakan maupun memantau dan mengevaluasi kegiatan yang direncanakan. Luas cakupan administrasi, yaitu seberapa jauh luas cakupan kegiatan yang diusulkan dapat dinikmati oleh masyarakat (baik cakupan geografis maupun cakupan aras sosial-ekonomi). b) Lingkungan kegiatan yang mempengaruhi, yang meliputi: faktor-faktor fisik dan biologis, baik yang dapat/tidak dapat dikendalikan oleh manusia. Faktor-faktor ekonomi, yang berkaitan dengan kemampuan ekonomi masyarakat sasara. Faktor politis, yang berkaitan dengan kepentingan lokal, regional, dan nasional. Faktor sosial, yang berkaitan dengan tingkat keterbukaan atau kekosmopolitan masyarakat penerima manfaat. Faktor budaya, misalnya yang berkaitan dengan nilai ekonomi anak, atau peran ganda wanita dalam pembangunan. Faktor historis, sesuai dengan pengalaman-pengalaman setempat yang telah dialami dalam melaksanakan perubahan berencana di masa lalu. 3) Partisipasi yang diharapkan, yang meliputi: Dari mana pencetus ide, dari atas ataukah dari bawah? Bagaimana cara menggerakkan partisipasi, secara sukarela ataukah secara paksaan? Saluran partisipasi yang digunakan. Lamanya partisipasi, sekali saja sepanjang pelaksanaan kegiatan, berkali-kali, ataukah justru terus-menerus selama kegiatan itu masih belum "selesai". Sistem Penyuluhan Pertanian 21

22 Cakupan partisipasi, mencakup sedikit ataukah banyak kegiatan? Berapa banyak penerima manfaat yang akan dicapai (baik dalam pengambilan keputusan, pelaksanaan kegiatan, serta memanfaatkan hasil perubahan yang direncanakan? H. Tahapan Perencanaan Program Penyuluhan Sebagai suatu sistem pendidikan, tahapan-tahapan dalam perumusan program penyuluhan dapat mengadopsi tahapan-tahapan perumusan program pendidikan. Tentang hal ini, Tyler (1949) menyampaikan suatu model perumusan program penyuluhan yang terdiri atas 5 tahapan, yaitu: (a) pengenalan dan analisis keadaan, (b) penetapan tujuan program, (c) penetapan alternatif kegiatan, (d) penetapan kegiatan yang terpilih, dan (e) pelaksanaan kegiatan (Gambar 22). Berbeda dengan Tyler, Burger dan Duvel (Crouch dan Chamala, 1981) mengenalkan adanya 6 Model proses dan tahapan-tahapan perumusan program penyuluhan yang kesemuanya merupakan suatu daur (siklus) kegiatan yang tidak henti-hentinya, yaitu: penetapan kegiatan terpilih pengenalan dan analisis keadaan pelaksanaan kegiatan penetapan alternative kegiatan penetapan tujuan program Gambar 22. Model Proses Perumusan Porgram Penyuluhan Menurut Tyler, Sistem Penyuluhan Pertanian

23 1) Model Kelsey dan Hearne (1963), yang terdiri atas tujuh tahap yaitu: (a) analisis keadaan, (b) pengorganisasian perencanaan (c) proses perumusan program, (d) penetapan program yang terencana, (e) perencanaan kegiatan, (f) pelaksanaan kegiatan yang direncanakan, dan (g) usulan penyempurnaan (Gambar 23). 2) Model Pesson (1966), yang terdiri atas delapan tahap yaitu: (a) pengumpulan data, (b) analisis keadaan, (c) identifikasi masalah, (d) perumusan tujuan, (e) perencanaan kegiatan, (f) pelaksanaan kegiatan, (g) rincian perkembangan pelaksanaan kegiatan, dan (h) rekonsiderasi (Gambar 24). Gambar 23. Model Proses Perencanaan Program Penyuluhan Menurut Kelsey dan Hearne, (1963) 5. Perencanaan Kegiatan 3. Identifikasi masalah 4. Perumusan Tujuan PELAKSANAAN KEGIATAN Sistem Penyuluhan Pertanian 23

24 2. Analisis Keadaan 6. Pelaksanaan Kegiatan PERENCANAN 1. Pengumpulan Data 7. Rincian Perkembangan 8. Rekonsiderasi EVALUASI Gambar 24. Model Proses Perumusan Program Penyuluhan Menurut Pesson, ) Model Leagans (1955), yang terdiri dari lima tahapan, yaitu: (a) perumusan keadaan dan masalah-masalahnya, (b) perumus-an pemecahan masalah dan tujuannya, (c) perencanaan kegiat-an yang akan dikerjakan, (d) evaluasi, dan (e) rekonsiderasi (Gambar 25). perumusan pemecahan masalah perencanaan kegiatan keadaan dan masalahnya evaluasi rekonsiderasi 24 Sistem Penyuluhan Pertanian

25 Gambar 25. Model Proses Perumusan Program Penyuluhan Menurut Leagans, ) Model Raudabaugh (1967) yang terdiri atas lima tahap, yaitu: (a) identifikasi masalah-masalah, (b) rincian tujuan-tuju-an, (c) perumusan rencana kegiatan, (d) penetapan rencana kegiatan, dan (e) rincian perkembangan pelaksanaan kegiatan (Gambar 26). perumusan rencana kegiatan rincian tujuan penetapan rencana kegiatan identifikasi masalah-masalah rincian perkembangan pelaksanaan kegiatan Gambar 26. Model Perumusan Program penyuluhan Menurut Raudabaugh, ) Model Kok (1962), yang terdiri dari sembilan tahapan, yaitu: (a) survei, (b) analisis keadaan, (c) identifikasi masalah, (d) penetapan alternatif pemecahan masalah, (e) rincian tujuan dan lingkup tujuan, (f) perumusan rencana kegiatan, (g) pelaksanaan rencana kegiatan, (h) evaluasi, dan (i) rekonsiderasi (Gambar 27) Identifikasi Masalah Penetapan Tujuan Perumusan Rencana Kegiatan Sistem Penyuluhan Pertanian 25

26 1 7 8 Analisis Keadaan Pengumpulan data/fakta Pelaksanaan Rencana Kegiatan Evaluasi Rekonsiderasi Gambar 27. Model Perumusan Program Penyuluhan Menurut Kok, ) Model Dinas Penyuluhan Federal (USA) yang terdiri dari atas 8 tahapan, yaitu: (a) pengumpulan fakta, (b) analisis keadaan, (c) identifikasi masalah, (d) penetapan tujuan yang ingin dicapai, (e) perumusan rencana kegiatan, (f) pelaksanaan rencana kegiatan, (g) rincian perkembangan dan hasil-hasil pelaksanaan rencana kegiatan, dan (h) rekonsiderasi setiap tahapan kegiatan dan dengan mengikutsertakan semua lapisan masyarakat (Gambar 28). 7) Berlandaskan pada keenam model yang diungkapkan tadi, Burger dan Duvel (1981) lantas menyusun suatu model perumusan program penyuluhan yang terdiri hanya lima tahap, yaitu: (a) konsiderasi, (b) investigasi/pengamatan, (c) persiapan, (d) pelaksanaan, dan (e) evaluasi, seperti yang tersebut dalam Gambar 29. Tentang model yang diusulkan itu, Burger dan Duvel memberikan penjelasannya sebagai berikut: a) Rekonsiderasi, yang merupakan proses untuk mempertimbangkan hal-hal yang mencakup: segala kebutuhan pembangunan tujuan umum dan skala prioritas kebijakan pembangunan nasional, peran dan tanggungjawab personal, selaras dengan kebijakan pembangunan nasional yang bersangkutan, 26 Sistem Penyuluhan Pertanian

27 lokalitas kegiatan di mana personal-personal itu berada, alternatif-alternatif pendekatan untuk pelaksanaan pembangunan. Rincian Kegiatan dan Lingkup Tujuan Penetapan Alternatif Perumusan Rencana Pemecahan Masalah Kegiatan Identifikasi Masalah Analisis Keadaan Survei Pelaksanaan Rencana Kegiatan Evaluasi Rekonsiderasi Gambar 28. Model Perumusan Program Penyuluhan 2 3 persi apan investi gasi pelak sana an rekon side rasi 1 4 evaluasi 5 Gambar 29. Model Perumusan Program Penyuluhan Sistem Penyuluhan Pertanian 27

28 Menurut Burger dan Duvel, 1981 b) Pengamatan/investigasi, yang merupakan kegiatan pengumpulan data dan fakta yang mencakup: potensi sumberdaya fisik untuk kegiatan produksi, keadaan sosial ekonomi, baik lokal, regional, nasional maupun internasional, keadaan tata guna tanah dan aspek-aspek sosial psikologis c. Persiapan-persiapan, yang mencakup kegiatan-kegiatan untuk: Mempertimbangkan model-model program pembangunan yang pernah dilaksanakan dan model-model lain yang sudah diketahui, Membuat jenjang prioritas dari tujuan umum yang ingin dicapai, dan pilih 3 atau 5 tujuan yang terpenting, Memperhatikan sumberdaya penyuluhan, Merumuskan likasi kegiatan yang akan dipilih, Memperhatikan keadaan fisik, sosial ekonomi, tata-guna tanah, dan aspek-aspek sosial prikologis di likasi terpilih. Melibatkan seluruh lapisan masyarakat di dalam proses perumusan program penyuluhan. Merumuskan tujuan khusus dan rancangan kegiatan komunikasi/penyuluhannya. d) Pelaksanaan rencana kegiatan, khususnya pelaksanaan kegiatan yang mengarah pencapaian tujuan-tujuan khusus. e) Evaluasi, yang meliputi kegiatan-kegiatan: Merancang rencana evaluasi Pelaksanaan survei evaluatif Analisis data survei Penulisan laporan tentang seluruh kegiatan pembangunan yang telah dapat dilaksanakan Mempertimbangkan kembali tentang kegiatan-kegiatan lanjutan kegiat-an lajutan untuk masa-masa mendatang. Selain model-model di atas, masih ada model-model perumusan program penyuluhan yang dikemukakan oleh beberapa penulis lain. Beal dan Bohlen (1955), misalnya, mengemukakan suatu proses perumusan program yang terdiri dari 13 tahap yang terbagi dalam 3 tahapan yaitu (Gambar 30) a) Tahapan inisiasi (pengajuan) yang terdiri atas 4 tahap, yaitu: 28 Sistem Penyuluhan Pertanian

29 keadaan sekarang, ide atau masalah, pengajuan usulan, dan pengajuan usulan yang lainnya. b) Tahapan legitimasi (pengesyahan/pengakuan), yang berupa tahapan proses persetujuan. LEGITIMASI AKSI (PERENCANAAN) INISIASI perembesan ide perumusan kebutuhan kesepakatan untuk bertindak pemantapan tujuan &rencana kegiatan mobilisasi sumberdaya penyebarluasan program petahapan kegiatan evaluasi kegiatan analisis keadaan pengumpulan masalah dan ide-ide pengajuan usulan pengajuan usulan lainnya proses perse tujuan Sistem Penyuluhan Pertanian 29

30 Gambar 30. Model Proses Perumusan Program Penyuluhan Menurut Beal dan Bohlen, 1955 c) Tahapan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan, yang mencakup 8 tahap, yaitu: perembesan ide-ide, perumusan kebutuhan, kesepakatan untuk bertindak, pemantaban tujuan dan rencana kegiatan, mobilisasi sumberdaya, penyebarluasan program, pentahapan pelaksanaan kegiatan, dan evaluasi kegiatan. Vidyarthi (1961), menyampaikan adanya 7 tahapan proses perencanaan program penyuluhan, dengan 2 kegiatan lain yang mele-kat dalam tahapan ke-5 dan ke-6 yaitu: a) pengumpulan dan analisis data yang diperlukan sebagai masukan program, b) perincian kebutuhan dan tujuan-tujuan sebagai keluaran yang diharapkan, c) perumusan masalah-masalah sesuai dengan prioritasnya, d) perumusan pemecahan masalah atau aksi yang akan dilaksanakan. e) pemilihan masalah dan prioritas kegiatan sesuai dengan kebutuhan-kebutuhan kegiatannya (Gambar 31). pemilihan masalah dan penentuan skala prioritas sesuai kebutuhannya pengumpulan dan analisis data (masukan) persiapan jadwal rencana kegiatan 30 Sistem Penyuluhan Pertanian