di kawasan Asia Pasifik melalui Asia Pacific Economic

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Bersamaan dengan diawalinya PJP I1 pada tahun 1994, perubahan lingkungan global telah memasuki tahap operasional. Dengan diterapkannya General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), diberlakukannya perdagangan bebas di kawasan Asia Pasifik melalui Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) dan adanya kesepakatan negara-negara Asia-Tenggara dalam bentuk Asean Free Trade Area (AFTA), maka sebagai konsekuensi logis hampir tidak ada lagi pembatas pengaruh dari adanya globalisasi ekonomi tersebut, kecuali batas-batas kedaulatan suatu negara. Keterbukaan ekonomi sebagai akibat globalisasi ekonomi dunia menciptakan kondisi yang lebih menuntut adanya tingkat efisiensi yang lebih tinggi, dan timbulnya tantangan persaingan yang ketat terhadap berbagai komoditas Indonesia dari komoditas yang dihasilkan negara lain. Implikasinya kualitas menjadi bagian yang sangat penting dari setiap komoditas yang akan dipasarkan. Munculnya kawasan Asia-Fasifik sebagai kekuatan ekonomi baru, merupakan potensi pasar bagi produk pertanian Indonesia dimasa mendatang. Secara geografis Indonesia berada pada posisi strategis yang menguntungkan, dbbandingkan negara-negara pemasok lain untuk kawasan ini.

2 2 Keadaan tersebut merupakan tantangan dan juga peluang bagi sektor pertanian, dan khususnya bagi para petani di Indonesia. Mereka dalam berusahatani dituntut tidak saja berorientasi pada produk yang dibutuhkan pasar, tetapi juga mampu menciptakan pasar, serta mampu bersaing dengan produk pertanian negara lain dalam mutu, produktivitas, dan efisiensi. Petani tidak lagi sepenuhnya dapat menghandalkan proteksi dan subsidi dari pemerintah; mereka harus lebih mandiri dan tangguh dalam berusahatanit serta harus mampu bersaing di pasar domestik maupun internasional. Sejauh mana keberdayaan petani Indonesia untuk mengantisipasi peluang pasar, dan tantangan persaingan ekonomi global? Menurut Soewardi (1987), petani yang selama ini hanya memiliki pilihan sempit pada paket program pemerintah dan lebih berorientasi pada sikap menunggu petunjuk, ha1 ini menyebabkan mereka kehilangan kekuatan untuk mandiri dan lebih menunjukkan ketergantungannya yang sangat kuat pada kekuatan dari luar. Margono Slamet (1995) mengungkapkan bahwa ketergantungan tersebut tidak hanya dalam ha1 mendapatkan informasi, tetapi juga dalam membuat keputusan-keputusan. Pendapat tersebut dibantah oleh Ab- bas (1995) bahwa petani nyatanya tetap bersemangat untuk melaksanakan paket program pemerintah dan kemandiriannya

3 3 tetap terjaga. Bungaran Saragih (1992) menjelaskan bahwa kemampuan petani di bidang teknik produksi telah meningkatkan produksi dan produktivitas usahataninya, tetapi pendapatan yang diperoleh tidaklah besar. GBHN 1993 mengisyaratkan tentang pentingnya pengembangan sumberdaya manusia ini, dengan menetapkan titik berat PJP I1 diletakkan pada bidang ekonomi seiring dengan peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang maju dan mandiri. Sejalan dengan kebijakan tersebut perspek- tif kebijakan pembangunan pertanian pada Pelita VI diarahkan sebagai peletakan dasar peningkatan kualitas sumberdaya manusia pertanian yang mandiri, untuk mewujudkan pertanian yang maju dan tangguh (Anonim, 1993). Kemandirian dimaksudkan sebagai perwujudan kemampuan seseorang untuk memanfaatkan potensi dirinya sendiri dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, yang dicirikan oleh kemampuan dan kebebasan menentukan pilihan yang terbaik. Lebih lanjut dikemukakan, bahwa kemandirian akan memungkinkan seseorang meningkatkan kualitas dirinya yang mencakup aspek kualitas hidup, kerja, karya, dan pikir (Hu- beis, 1992). Margono Slamet (1995) menekankan bahwa untuk menumbuhkan dan membina kemandirian petani, perlu diarahkan agar mereka dengan kekuatan dan kemampuan dirinya bekerjasama untuk mencapai segala yang dibutuhkan.

4 Kemandirian petani adalah suatu kondisi yang dapat ditumbuhkan melalui proses pemberdayaan (empowerment), yakni pemberian kekuatan atau daya. Pemberdayaan petani dipandang penting karena dalam pembangunan pertanian, petani merupakan sumberdaya pembangunan yang berperan sebagai pelaku utama dalam mengembangkan usahataninya. Menurut Bryant dan White (1982), pemberdayaan dimaksudkan sebagai (1) pemberian kesempatan untuk secara bebas memilih berbagai alternatif dan mengambil keputusan, sesuai dengan tingkat kesadaran, kemampuan, dan keinginan mereka; dan (2) pemberian kesempatan belajar dari keberhasilan dan kegagalannya dalam memberi respon terhadap perubahan, sehingga mampu untuk mengendalikan masa depannya. Kalau pada masa lalu dengan melimpahnya sumberdaya manusia dan faktor alam di sektor pertanian, dapat dija- dikan keunggulan komperatif, maka saat ini dan masa-masa yang akan datang tersedianya sumberdaya manusia yang me- limpah belumlah cukup, tetapi harus disertai dengan kualitas yang tinggi yang memiliki keunggulan kompetitif. Sehubungan dengan itu Mosher (Leagans dan Loomis, 1971)., menekankan bahwa dalam pembangunan pertanian, yang sifat- nya mendasar adalah perubahan perilaku petani agar mampu mengembangkan usahataninya. Petani perlu dilibatkan 4

5 5 dalam suatu proses belajar agar mampu mengetahui dan memanfaatkan peluang-peluang untuk meningkatkan pendapatan, serta memperbaiki kualitas kehidupannya. Mengacu pada konsep-konsep tersebut, pemberdayaan petani ke arah kemandirian untuk mewujudkan ketangguhan berusahatani, merupakan kondisi yang dapat ditumbuhkan melalui penyuluhan, yakni meningkatkan kemampuan petani untuk dapat menentukan sendiri pilihannya dan memberikan respon yang tepat terhadap berbagai perubahan, sehingga mampu mengendalikan masa depannya, dan memiliki dorongan untuk bertindak mandiri. Menurut Kartasapoetra (1988), penyuluhan pembangunan pertanian merupakan sistem pendidikan nonfomal untuk mengubah perilaku petani, dan keluarganya agar mereka tahu, mau dan mampu memecahkan masalahnya dalam meningkatkan pendapatan dari usahataninya dan tingkat kehidupannya. Untuk mewujudkan keinginan tersebut menurut Barker et a1.(1987), dan Gibson et al. (1988) dapat dilakukan melalui lembaga atau kelompok yang mewadahi pembangunan masyarakat. Menurut Abbas (1995) kelompok tani mempu- nyai potensi untuk berperan sebagai : (1) wahana belajar mengajar, (2) unit produksi usahatani dan (3) wahana kerjasama dalam mengatasi berbagai tantangan dan hambatan.

6 6 Kincaid dan Yum (1976) menunjukkan keuntungan kerjasama dalam kelompok, yakni pekerjaan akan lebih cepat. John Wong (1979) memberikan beberapa alasan yang mendukung perlunya kelompok dalam pengelolaan usahatani, antara lain untuk mengatasi hambatan institusional, pemanfaatan sistem irigasi secara lebih optimal, pemanfaatan barang modal, dan pengendalian ekosistem. Dari beberapa pengalamannya, Adjid (1981) mengakui bahwa dalam sejarah keberhasilan swasembada beras, terbukti kelompok tani berfungsi sebagai sarana yang menghasilkan kondisi sosial psikologis yang mendorong tumbuhnya kepekaan, prakarsa, daya kreatif dan inovatif, motivasi, solidaritas, rasa tanggung jawab, dan partisipasi para anggota untuk menanggapi setiap permasalahan yang timbul dalam penyelenggaraan usahataninya. Kondisi semacam itu tidak dengan sendirinya muncul akan tetapi dalam banyak ha1 harus dengan sengaja ditumbuhkan melalui dinamika kelompok tani. Untuk menunjang berperannya kelompok dalam pemberdayaan petani, perlu adanya pembenahan kebijakan penyelenggaraan fungsi-fungsi dalam sistem penyuluhan pertanian. Fungsi-fungsi tersebut menurut Havelock (1969) dan Prabowo Tjitropranoto (1990) meliputi fungsi penelitian, fungsi penyuluhan, dan fungsi usahatani yang dalam ha1 ini adalah kelompok

7 7 tani sebagai pengguna ide baru. Lippitt dan White (1969) mengemukakan bahwa fungsi kepemimpinan kelompok, merupakan faktor penting yang mewarnai kinerja kelompok. Pendapat ini diperkuat oleh Likert (1953) yang membuktikan adanya hubungan yang erat antara kepemimpinan, dan keefektifan kelompok. Cartwright dan Zander (1968) menyatakan bahwa kepemimpinan kelompok dapat dipandang sebagai segala ha1 yang membantu kelompok untuk mencapai hasil yang optimal. Lionberger dan Gwin (1982) menambahkan dibutuhkan fungsi yang berperan dalam pelayanan sarana produksi. Mubyarto (1983) menekankan pentingnya fungsi pengaturan, dalam kaitannya dengan peran koordinasi dan penentuan kebijakan pembangunan suatu wilayah. Atas dasar perubahan-perubahan yang terjadi selama ini, serta tantangan-tantangan yang dihadapi masa kini dan masa mendatang, maka penyelenggaraan fungsi-fungsi tersebut perlu disesuaikan ke arah penciptaan iklim kebijakan yang menunjang upaya pemberdayaan petani agar lebih mandiri dan tangguh dalam menghadapi berbagai tantangan. Junus Jamie (1994) antara lain menyarankan bahwa strategi penyuluhan pembangunan pertanian di Indonesia tidak bisa dilakukan hanya dengan satu macam atau secara nasional, hendaknya didasarkan pada wilayah perkembangan

8 7 tani sebagai pengguna ide baru. Lippitt dan White (1969) mengemukakan bahwa fungsi kepemimpinan kelompok, merupakan faktor penting yang mewarnai kinerja kelompok. Pendapat ini diperkuat oleh Likert (1953) yang membuktikan adanya hubungan yang erat antara kepemimpinan, dan keefektifan kelompok. Cartwright dan Zander (1968) menyatakan bahwa kepemimpinan kelompok dapat dipandang sebagai segala ha1 yang membantu kelompok untuk mencapai hasil yang optimal. Lionberger dan Gwin (1982) menambahkan dibutuhkan fungsi yang berperan dalam pelayanan sarana produksi. Mubyarto (1983) menekankan pentingnya fungsi pengaturan, dalam kaitannya dengan peran koordinasi dan penentuan kebijakan pembangunan suatu wilayah. Atas dasar perubahan-perubahan yang terjadi selama ini, serta tantangan-tantangan yang dihadapi masa kini dan masa mendatang, maka penyelenggaraan fungsi-fungsi tersebut perlu disesuaikan ke arah penciptaan iklim kebijakan yang menunjang upaya pemberdayaan petani agar lebih mandiri dan tangguh dalam menghadapi berbagai tantangan. Junus Jarmie (1994) antara lain menyarankan bahwa strategi penyuluhan pembangunan pertanian di Indonesia tidak bisa dilakukan hanya dengan satu macam atau secara nasional, hendaknya didasarkan pada wilayah perkembangan

9 8 pembangunan pertanian. Saran tersebut kiranya perlu dipertanyakan : "berdasar wilayah perkembangan pembangunan pertanian, ataukah seharusnya berdasar tingkat kemandirian, dan ketangguhan petaninya?" Berdasarkan pemikiran-pemikiran tersebut, masalahnya sejauh manakah tingkat kemandirian dan ketangguhan petani dalam berusahatani, dalam menghadapi peluang pasar, dan tantangan persaingan yang semakin ketat? Bagaimanakah kedinamisan kelompok dalam pemberdayaan petani untuk mengembangkan kemandirian petani, dan ketangguhannya dalam berusahatani? Apakah penyelenggaraan fungsi-fungsi dalam sistem penyuluhan pembangunan pertanian telah memberikan iklim yang menunjang tujuan tersebut? Penelitian ini bertujuan mengkaji berbagai permasalahan tersebut, dan selanjutnya merancang serta menguji model pengembangan kemandirian petani, dan ketangguhan berusahatani melalui pemberdayaan petani yang dibangun atas dasar teori dinamika kelompok. Hasalah Bfasalah Pokok Telah dikemukakan bahwa (1) untuk meningkatkan kemandirian petani, dan ketangguhan berusahatani yang utama adalah memberdayakan petani; (2) pemberdayaan petani

10 9 dapat diwujudkan melalui penyuluhan ke arah peningkatan kedinamisan belajar, kedinamisan berusahatani dan kedinamisan kerjasama, dan (3) kelompok tani dapat berperan sebagai sistem sosial yang dinamis dalam pemberdayaan petani untuk mengembangkan kemandirian, dan ketangguhannya dalam berusahatani. Dinamika kelompok diartikan sebagai gerak atau kekuatan yang terdapat di dalam kelompok, yang menentukan atau berpengaruh terhadap perilaku kelompok dan anggotanya dalam mencapai tujuan (Jenkins, 1961). Sejalan dengan pendapat tersebut Bradford et al., (1964) menekankan bahwa melalui dinamika kelompok seseorang akan dapat diubah atau berubah perilakunya, karena adanya interaksi sesama anggota. Menurut Bonner (1953) dinamika kelompok diwujudkan oleh unsur-unsur yang menyebabkan kelompok hidup, bergerak aktif dan efektif dalam mencapai tujuan. Berdasarkan pemikiran tersebut, maka sebagai masalah pokok penelitian ini adalah : (1) Model pengembangan sumberdaya manusia bagaimanakah yang handal untuk mewujudkan kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani melalui pemberdayaan petani dalam kelompok, untuk menghadapi tantangan peluang pasar, dan persaingan ekonomi global yang semakin ketat?

11 10 (2) Sejauh manakah peran kelompok dalam memberdayakan petani ke arah peningkatan kemandirian dan ketangguhannya dalam berusahatani? (3) Sejauh manakah teori dinamika kelompok mampu menjelaskan upaya peningkatan kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani melalui kelompok tani? Masalah Khusus Berdasar pada masalah pokok tersebut, dijabarkan beberapa masalah penelitian lebih khusus sebagai berikut : (1) Sejauh manakah keragaan kemandirian petani, dan ketangguhan berusahatani untuk menghadapi sistem pemasaran global, dan persaingan yang semakin ketat? (2) Apakah terdapat perbedaan tingkat kemandirian petanit dan ketangguhannya dalam berusahatani pada berbagai tingkat kemampuan kelompok? (3) Apakah terdapat perbedaan tingkat kedinamisan pada berbagai tingkat kemampuan kelompok, ditinjau dari unsur-unsur dinamika kelompok? (4) Sejauh manakah dinamika kelompok berpengaruh terhadap tingkat ketangguhan petani dalam berusahatani? (5) Sejauh manakah pemberdayaan petani berpengaruh terhadap tingkat kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani?

12 11 (6) Sejauh manakah kedinamisan proses belajar dalam kelompok berpengaruh terhadap tingkat kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani? (7) Sejauh manakah kedinamisan berusahatani berpengaruh terhadap tingkat kemandirian petani dan ketangguhan berusahatani? (8) Sejauh manakah tingkat kedinamisan kerjasama kelompok berpengaruh terhadap tingkat kemandirian petani dan ketanggguhannya berusahatani? (9) Sejauh manakah kemandirian petani pengaruh terhadap tingkat ketangguhannya berusahatani? (10) Sejauh manakah karakteristik pribadi dan karakteristik ekonomi petani, berpengaruh terhadap tingkat kemandirian petani dan ketangguhannya dalam berusahatani? (11) Penyelenggaraan fungsi-fungsi dalam sistem penyuluhan pembangunan pertanian bagaimanakah yang menunjang pencapaian upaya pemberdayaan petani? Tujuan Penelitian Tujuan Umum Berkaitan dengan masalah-masalah yang telah dikemukakan, maka secara umum penelitian ini bertujuan :

13 12 (1) Menghasilkan model pengembangan sumberdaya manusia yang handal, untuk mewujudkan kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani melalui pemberdayaan petani dalam kelompok, untuk menghadapi tantangan peluang pasar dan persaingan ekonomi global yang semakin ketat. (2) Mengetahui peranan kelompok dalam pemberdayaan petani ke arah peningkatan kemandirian dan ketangguhannya berusahatani. (3) Menguji validitas teori dinamika kelompok dalam menjelaskan perubahan perilaku, ke arah peningkatan kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani melalui kelompok tani. TUjuan Khusus (1) Teridentifikasikannya keragaan kemandirian petani dan ketangguhan berusahatani dalam menghadapi tantangan peluang pasar, dan persaingan yang semakin ketat pada sistem ekonomi global. (2) Diketahui tingkat kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani pada berbagai kemampuan kelompok. (3) Diketahui tingkat kedinamisan kelompok tani pada berbagai tingkat kemampuan kelompok, ditinjau dari unsur-unsur dinamika kelompok.

14 Diketahui pengaruh dinamika kelompok terhadap tingkat ketangguhan petani dalam berusahatani. Diketahui pengaruh pemberdayaan petani terhadap kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani. Diketahui pengaruh kedinamisan proses belajar terhadap kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani. Diketahui pengaruh kedinamisan berusahatani terhadap tingkat kemandirian petani, dan ketangguhannya berusahatani. Diketahui pengaruh kedinamisan kerjasama terhadap tingkat kemandirian petani, dan ketangguhannya berusahatani. Diketahui pengaruh tingkat kemandirian petani terhadap tingkat ketangguhan dalam berusahatani. Diketahui pengaruh karakteristik pribadi dan karakteristik ekonomi petani, terhadap tingkat kemandirian petani dan ketangguhannya berusahatani. Diketahui fungsi-fungsi sistem penyuluhan pembangunan pertanian yang menunjang pemberdayaan petani ke arah kemandirian dan ketangguhannya berusahatani, dalam menghadapi era globalisasi ekonomi. 13

15 14 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan, dan para praktisi yang berkecipung dalam pengembangan sumberdaya manusia di sektor pertanian. Lebih khusus diharapkan bermanfaat bagi : (1) Perguruan Tinggi (a) Memberi sumbangan teoritis berupa tambahan khasanah keilmuan di bidang penyuluhan pembangunan. (b) Sebagai bahan pembanding bagi pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya dalam mengembangkan sumberdaya manusia petani selaku subyek dalam pembangunan sektor pertanian. (c) Mendorong peneliti lain untuk melakukan penelitian serupa dalam lingkup sektor nonpertanian. (2) Pemerintah dan Pihak terkait (a) Sebagai bahan pertimbangan untuk penyesuaian kebijakan dalam meningkatkan pelayanan, dan pengaturan untuk mengembangkan kualitas sumberdaya manusia petani selaku subyek pembangunan di sektor pertanian. (b) Memberikan kejelasan kepada pihak-pihak yang terkait untuk mengambil sikap serta menentukan

16 15 pilihan, dan bertindak sesuai dengan kemampuan yang dimilikinya, untuk berpartisipasi mengembangkan kualitas sumberdaya manusia petani selaku subyek pembangunan di sektor pertanian, sesuai tuntutan pembangunan.