PEMBEBASAN BERSYARAT DAN TINGKAT PELANGGARAN YANG DILAKUKAN OLEH KLIEN PEMASYARAKATAN ( Riset BAPAS KELAS I MEDAN)

Transkripsi

1 1 PEMBEBASAN BERSYARAT DAN TINGKAT PELANGGARAN YANG DILAKUKAN OLEH KLIEN PEMASYARAKATAN ( Riset BAPAS KELAS I MEDAN) SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : RUBA FRANKLIN SILAEN Departemen Hukum Pidana FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 2 PEMBEBASAN BERSYARAT DAN TINGKAT PELANGGARAN YANG DILAKUKUAN OLEH KLIEN PEMASYARAKAAN ( Riset di Balai Pemasyarakatan Kelas I Medan) S K R I P S I Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dan Memenuhi Syarat-Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh RUBA FRANKLIN SILAEN DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Ketua Departemen Hukum Pidana Dr. H. M. Hamdan, SH, MH NIP : Pembimbing I Pembimbing II Prof. Dr. Suwarto, SH, MH Syafruddin, SH, MH. D.F.M NIP : NIP :

3 3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas segala berkat dan rahmatnya yang memberikan kesempatan untuk menjalani perkuliahan hingga penyelesaian skripsi seperti sekarang ini di Fakultas Hukum. Skripsi ini diberikan judul Pembebasan Bersyarat dan Tingkat Pelanggaran yang dilakukan Klien Pemasyarakatan (Riset BAPAS Kelas I Medan) sebagai salah satu unsur penting dalam pemenuhan tugas-tugas dalam mencapai gelar Sarjana Hukum dari Fakultas Hukum. Melalui kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terimaksih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada pihak-pihak yang menjadi penutan dan juga motivator penulis dari awal masa perkuliahan hingga sekarang. Penulis menghaturkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Budiman Ginting SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum, serta Dosen Pembimbing II, atas bimbingan dan pngetahuan serta masukan-masukan yang diberikan sejak masa perkuliahan hingga saat sekarang ini. i

4 4 4. Bapak Dr. OK. Saidin SH., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Bapak Dr. M. Hamdan SH., M.Hum selaku Ketua Hukum Pidana Fakultas Hukum. 6. Bapak Prof. Dr. Suwarto, SH.,M.H selaku Dosen Pembimbing I, atas ilmu, pemgajaran serta bimbingan dan saran yang telah banyak diberikan kepada penulis, baik dalam masa perkuliahan maupun dalam masa penulisan skripsi. 7. Bapak Edy Murya SH, selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis yang telah banyak memberikan saran dan ilmu selama masa perkuliahan. 8. Ibu Peristiwa Sembiring SH dan Bapak Budiyantoro S.H, selaku pembimbing dalam masa riset atau penelitiana di BAPAS Kelas I Medan. 9. Semua Bapak dan Ibu Dosen, selaku staf pengajar dan seluruh administrasi Fakultas Hukum, Program Ilmu Hukum dan Perpustakaan Pustaka Medan. 10. Kedua Orangtua Penulis yang sangat penulis cintai dan hormati, B. Silaen dan R. Br. Sijabat serta semua saudara/i yang selalu mendukung penulis. 11. Semua Saudara/I UKM KMK St. Albertus Magnus USU, terkhusus untuk KMK Fidelis yang selalu menyemangati penulis dalam masa perkuliahan. ii

5 5 12. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuannya kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini, yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu. Besar harapan penulis, semua skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum baik dalam teori maupun praktik, khususnya ilmu hukum Pidana, bagi penulis sendiri dan pembaca. Medan, Mei 2015 Ruba Franklin Silaen iii

6 6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL ABSTRAK i iv vi vii BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang 1 B. Rumusan Masalah 8 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan 8 D. Keaslian Penulisan 9 E. Tinjauan Pustaka Pengertian Pembebasan Bersyarat Pengertian Pelanggaran Pengertian Klien Pemasyarkatan Balai Pemasyarakatan (BAPAS) 17 F. Metode Penelitian dan penulisan 20 G. Sitematika Penelitian 24 BAB II PEMBERIAN PEMBEBASAN BERSYARAT DALAM PEMBIMBINGAN BAPAS KELAS I MEDAN. A. Pembebasan Bersyarat 26 B. Syarat Pemberian Pembebasan Bersyarat 29 C. Prosedur Pemberian Penetapan Pembebasan Bersyarat 35 D. Pembimbingan dalam Masa Pembebasan Bersyarat 38 iv

7 7 E. Alasan hapusnya izin Bebas Bersyarat 47 F. Manfaat Pembebasan Bersyarat 49 G. Pemberian Pembebasan bersyarat dalam kewenangan BAPAS Kelas I Medan. (Hasil Riset/ Penelitian) 55 BAB III FAKTOR FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PROSES PEMBEBASAN BERSYARAT. A. Peran Kejaksaan dalam Pengawasan narapidana (klien) Pembebasan Bersyarat 72 B. Pandangan Klien terhadap Program Pembebasan Bersyarat 76 C. Hal-Hal yang Mengakibatkan Klien Melakukan Pelanggaran 78 BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan 84 B. Saran 86 DAFTAR PUSTAKA 88 LAMPIRAN v

8 8 DAFTAR TABEL Hlm 1. TABEL 1 3 Jumlah Narapidana Kanwil Sumatera Utara, Lapas Kelas I Medan Tahun TABEL 2 23 Tabulasi data angket klien pemasyarakatan PB BAPAS Kelas I Medan TABEL 3 42 Jumlah Klien BAPAS Kelas I Medan (Januari sampai dengan Desember 2014 ) 4. TABEL 4 69 Jumlah Klien yang melakukan pelanggran selama Tahun 2014 vi

9 9 ABSTRAK * Suwarto **Syafruddin ***Ruba Sistem pemasyarakatan saat ini sudah sangat berkembang jika dibandingkan dengan sistem sebelumnya yang dikenal dengan sistem penjara. Perkembangan yang dimaksud terletak pada pelayanan terhadap terpidana serta pihak lain yang berkaitan. Sistem pemasyarakatan dikatakan sudah berkembang dapat dibuktikan dengan banyaknya program pembinaan terhadap warga binaan Lapas maupun Rutan dengan segala kegiatan yang bertujuan agar dapat memahami keadaan diri sendiri, sehingga ketika kembali ke dalam masyarakat warga binaan dapat dengan mudah kembali beradaptasi. Pembebasan bersyarat adalah suatu program atau kegiatan yang dikeluarkan oleh negara demi merealisasikan semangat dari sistem pemasyarakatan tersebut. Hal ini dijelaskan juga dalam Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Repubuk Indonesia Nomor M.2.Pk Tahun 2007 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, Dan Cuti Bersyarat, pada pasal 4 ayat 2 yakni pembebasan bersyarat merupakan program pembinaan dan pembimbingan warga binaan/klien pemasyarakatan yang bertujuan untuk memotivasi dan mendorong klien agar dapat beradaptasi dengan masyarakat dan tidak mengulangi keasalahan sebelumnya. Permasalahan yang akan dibahas dalam skripsi ini adalah praktik pemberian pembebasan bersyarat dan tingkat pelanggaran yang tercatat dalam registrasi BAPAS kelas I Medan sebagai tempat penelitian/riset skripsi ini. Metode peneltian yang dipakai adalah metode pendekatan yuridis normatif yang bersifat empiris, yaitu mengkaji dan menguji data yang berkatian dengan permasalahan melalui teknik pengumpulan data melalui library searching (studi kepustakaan) kemudian menmbandingkannya dengan hasil penelitian dilapangan (BAPAS Kelas I Medan). Berdasarkan hasil peneltian di BAPAS Kelas I Medan ditemukan bahwa proses perealisasian program pembebasan bersyarat mulai dari peromohonan dari pihak Lapask kapada BAPAS, sampai pada masa pembimbingan BAPAS tidak terlalu jauh berbeda dengan apa yang diatur dalam peraturan perundanganundangan yang terkait. Tetapi sering petugas/pegawai BAPAS masih menggunakan peraturan perundang-undangan yang lama (tahun 1990-an) yang sebenarnya sudah dirubah. Tetapi secara keseluruhan proses pembebasan bersyarat karena persentase tingkat pelanggaran sangat minim atau sedikit jika dibandingkan dengan jumlah seluruh klien pemasyarakatan yang dalam masa pembimbingan. *) Dosen Pembimbing I **) Dosen Pembimbing II ***) Mahasiswa Fakultas Hukum USU vii