PERAN PENGAWAS KETENAGAKERJAAN DALAM MENGAWASI PELAKSANAAN JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA (JAMSOSTEK)

Transkripsi

1 PERAN PENGAWAS KETENAGAKERJAAN DALAM MENGAWASI PELAKSANAAN JAMINAN SOSIAL TENAGA KERJA (JAMSOSTEK) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh WELSON SYAHPUTRA A Departemen Hukum Administrasi Negara Program Kekhususan Hukum Perburuhan FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

2 2 Daftar Isi KATA PENGANTAR i DAFTAR ISI..ii ABSTRAKSI.iii BAB I PENDAHULUAN...1 A. Latar Belakang...1 B. Perumusan Masalahan...9 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...10 D. Keaslian Penulisan...13 E. Tinjauan Kepustakaan...14 F. Metode Penulisan...17 G. Sistematika Penulisan...21 BAB II PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN TERHADAP PELAKSANAAN JAMSOSTEK OLEH PENGAWAS KETENAGAKERJAAN...24 A. Gambaran umum seputar pengawas ketenagakerjaan...24 B. Tata cara pelaksanaan Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek)...26 C. Pengaturan Kewenangan pengawasan pelaksanaan Jamsostek oleh pengawas ketenagakerjaan...31

3 3 BAB III HUBUNGAN ANTARA PENGAWASAN KETENAGAKERJAAN DENGAN PELAKSANAAN JAMSOSTEK DEMI PERLINDUNGAN TERHADAP HAK BURUH.41 A. Jamsostek sebagai upaya perlindungan terhadap hak-hak buruh...41 B. Pengawas Ketenagakerjaan sebagai instrument terpenting dalam mengawasi pelaksanaan jamsostek...50 C. Hubungan pengawasan dan pelaksanaan jamsostek menurut UU yang berlaku...64 BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MENJADI KENDALA YANG DIHADAPI PENGAWAS KETENAGAKERJAAN DALAM PENGAWASAN PELAKSANAAN JAMSOSTEK A. Faktor internal Kelembagaan Peraturan Sumber Daya Manusia...72 B. Faktor eksternal Kendala dari Pengusaha Kendala dari Pekerja/Buruh...73 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan...75 B. Saran...75

4 4 Peran Pengawas Ketenagakerjaan Dalam Mengawasi Pelaksanaan Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek) ABSTRAKSI Welson Syahputra A* Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum** Dr. Agusmidah, SH, M.Hum*** Jaminan Sosial Tenaga Kerja di Indonesia diatur dalam Undang- Undang No. 3 Tahun 1992 tentang Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Jamsostek) yang pelaksanaannya didelegasikan kepada badan penyelenggara yaitu PT Jamsostek (Persero). Program Jamsostek bertujuan untuk memberikan perlindungan sosial dan ekonomis bagi pekerja maupun keluarganya. Program Jamsostek yang diselenggarakan oleh PT. Jamsostek adalah bentuk perlindungan jaminan sosial tenaga kerja yang bersifat dasar yang terdiri dari empat program yaitu Jaminan Kecelakaan Kerja, Jaminan Kematian, Jaminan Hari Tua dan Jaminan Pemeliharaan Kesehatan. Dalam mengawasi pelaksanaan perundang-undangan ketenagkerjaan, maka pemerintah membentuk sebuah lembaga yang berkewajiban untuk mengawasi pelaksanaan peraturan perundang-undangan dalam ketenagakerjaan, termasuk peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaan program jamsostek. Pengawas ketenagakerjaan dibentuk oleh pemerintah pusat, dalam hal ini Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi di masing-masing Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Dalam melaksanakan tugasnya maka setiap pengawas ketenagakerjaan harus selalu menjaga kordinasi sesuai dengan hirearki pemerintahan. Dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya, pengawas ketenagakerjaan juga mengalami kendala-kendala. Kendala yang dihadapi oleh pengawas ketenagakerjaan ini dapat menyebabkan kurang efektifnya fungsi pengawasan sehingga pelanggaran-pelenggaran ketenagakerjaan masih ada saja terjadi sehingga merugikan hak-hak pekerja/buruh. *Mahasiswa Fakultas Hukum USU Stambuk 2005 **Staf Pengajar Fakultas Hukum USU/ Dosen Pembimbing I ***Staf Pengajar Fakultas Hukum USU/ Dosen Pembimbing II

5 5 KATA PENGANTAR Sujud syukur dengan hati tulus penulis sampaikan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan karunia serta bimbingannya selama hidup penulis sehingga penulis masih diberikan kesempatan dan umur yang panjang dan dapat mengalami pengalaman-pengalaman spiritual yang menghangatkan kalbu dan memberikan jalan kehidupan. Dalam perjalanan akademisi yang penulis jalani akhirnya penulis sampai disaat dimana penulis harus menyelesaikan perjalanan akademis dengan menyusun skripsi guna melengkapi syarat-syarat mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini diberi judul Peran Pengawas Ketenagakerjaan Dalam Mengawasi Pelaksanaan Jaminan Sosial Tenaga Kerja (JAMSOSTEK). Penulis menyadari akan selalu ada kekurangan baik menyangkut substansi maupun teknik penulisan. Oleh karenanya penulis mengharapkan saran, dan ide-ide yang konstruktif dari siding pembaca. Dalam kesempatan ini, perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH,M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syarifuddin Hasibuan, SH.MH,DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

6 6 4. Bapak Muhammad Husni,SH,M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Suria Ningsih,SH,M.Hum selaku ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting SH,M.Hum selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Perburuhan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku Dosen Pembimbing I. 7. Ibu Dr. Agusmidah, SH,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang banyak menuntun penulis dari awal sampai akhir penulisan skripsi. 8. Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah member bekal ilmupengetahuan kepada penilis. 9. Ibu Dra. Akrida dan seluruh pegawai di Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kotamadya Medan. Teristimewa kepada kedua orang tua penulis, Bapak B. Aritonang dan Ibunda E,N Manullang yang selalu melimpahkan kasih saying dan perhatiannya, yang dengan kesabarannya akhirnya mengantarkan penulis ketahap ini. Ucapan terima kasihku tidak akan senilai dengan semua yang telah Bapak dan Ibu perjuangkan. Seluruh nilai tata laku dan pelajaran pahit getir dan indahnya kehidupan yang telah diajarkan adalah modal yang tak ternilai bagi penulis. Juga kepada seluruh keluarga besar penulis, terimakasaih atas semua doa, perhatian dan dukungannya selama ini. Ucapan terimakasih juga penulis sampaikan untuk semua orang yang kenal sama penulis dan yang pernah singgah dalam komunitas kehidupan penulis tanpa melihat baik buruk kesan yang ditinggalkan dan diberikan karena orang-

7 7 orang yang pernah dekat dengan penulis merupakan partner dalam mengenal hidup dan menempa diri menjadi menusia seutuhnya. Akhirnya, semoga karya ini member sumbangan bagi perkembangan pengetahuan khususnya bidang hukum perburuhan dan dapat menjadi lilin yang menerangi kebaikan dan kemanusiaan. Medan, September 2011 Penulis Welson Syahputra A

8