ANALISIS POTENSI EKSPOR CRUDE PALM OIL (CPO) EMPAT NEGARA MITRA DAGANG UTAMA DENGAN PENDEKATAN GRAVITY MODEL

Transkripsi

1 ANALISIS POTENSI EKSPOR CRUDE PALM OIL (CPO) INDONESIA KE EMPAT NEGARA MITRA DAGANG UTAMA DENGAN PENDEKATAN GRAVITY MODEL SKRIPSI FRAULEIN LUDYVICA MARTHA H DEPARTEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2011 i

2 ANALISIS POTENSI EKSPOR CRUDE PALM OIL (CPO) INDONESIA KE EMPAT NEGARA MITRA DAGANG UTAMA DENGAN PENDEKATAN GRAVITY MODEL SKRIPSI FRAULEIN LUDYVICA MARTHA H DEPARTEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2011 i

3 RINGKASAN FRAULEIN LUDYVICA MARTHA. Analisis Potensi Ekspor Crude Palm Oil (CPO) Indonesia ke Empat Negara Mitra Dagang Utama dengan Pendekatan Gravity Model. Skripsi. Departemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor (Di bawah bimbingan HARMINI). Sebagai salah satu sektor yang ambil bagian dalam perdagangan internasional, sektor pertanian dalam perekonomian Indonesia tengah berada pada posisi yang strategis dengan trend volume neraca perdagangan yang mengalami peningkatan setiap tahunnya. Adapun volume neraca perdagangan tertinggi pada tahun 2008 sebesar ton. Peningkatan volume neraca perdagangan sektor pertanian tersebut secara signifikan dipengaruhi oleh performa surplus yang ditunjukkan oleh sub sektor perkebunan. Sebagai salah satu komoditas perkebunan, CPO (Crude Palm Oil) dijadikan sebagai komoditas unggulan ekspor bagi perdagangan komoditas perkebunan di Indonesia karena kontribusi CPO dalam kinerja perdagangan komoditas perkebunan sangat tinggi dibandingkan komoditas sub sektor perkebunan lainnya. Perdagangan CPO (Crude Palm Oil) memiliki prospek yang sangat tinggi yang tumbuh sejalan dengan peningkatan kosumsi produk-produk berbahan baku CPO diberbagai negara. Penyerapan CPO dunia pada perdagangan internasional umumnya didominasi oleh empat negara importir diantaranya India, Belanda, Malaysia, dan Singapura dengan daya serap masing-masing 47 persen, 14 persen, 10 persen, dan 6,61 persen dari keseluruhan total konsumsi CPO dunia sebesar kg pada tahun Sebagai anggota-anggota dari WTO, Indonesia dalam hal ini sebagai negara pengekspor dan empat negara mitra dagang sebagai negara pengimpor telah melakukan kerja sama perdagangan komoditas CPO dibawah naungan WTO, sehingga akan dilakukan analisis bagaimana pengaruh kebijakan WTO terhadap aliran perdagangan komoditas CPO dan faktor-faktor lain penarik aliran perdagangan CPO lainnya antara lain GDP negara Indonesia (GDPi), dan GDP ke empat negara mitra dagang utama (GDPj), jarak antara Indonesia dengan ke empat negara mitra dagang utama (Dij), nilai tukar diantara keduanya (ER), dan harga CPO (P) Indonesia ke empat negara pengimpor berdasarkan Gravity Model. Upaya-upaya tersebut dilakukan dalam mempertahankan eksistensi ekspor CPO untuk tetap menjaga kepastian pasar atau kembali mencari pasar potensial jika pasar yang telah ada sudah tidak berpotensi. Tujuan penelitian berdasarkan permasalahan tersebut adalah (1) menganalisis pengaruh kebijakan WTO terhadap aliran perdagangan CPO antara Indonesia dengan empat mitra dagang, (2) menganalisis faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi volume ekspor Crude palm Oil (CPO) ke empat negara mitra dagang utama berdasarkan Gravity Model (model gravitasi), dan (3) menganalisis potensi ekspor Crude palm Oil (CPO) Indonesia ke empat negara mitra dagang utama. Data yang digunakan dalam penelitian berupa data sekunder. Data penelitian ini terdiri dari data time series dan cross section (panel data) dari tahun untuk empat negara mitra dagang utama yaitu India, Belanda, ii

4 Malaysia dan Singapura. Data diperoleh dari berbagai sumber dan instansi seperti UN Comtrade, FAOSTAT, IMF, World Bank dan sumber lainnya. Metode pengolahan data yang digunakan adalah metode deskriptif untuk menjelaskan pengaruh kebijakan WTO terhadap perdagangan CPO antara Indonesia dengan empat negara mitra dagang utama, dan metode kuantitatif dengan analisis panel data berdasarkan Gravity Model untuk menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi aliran perdagangan CPO Indonesia ke empat negara mitra dagang utama melalui program Eviews 6.0 dan dilanjutkan dengan metode rasio potensi perdagangan berdasarkan rumus potensi perdagangan menurut (Kalbasi, 2001 diacu dalam Yuniarti, 2008). Pemilihan model panel data dilakukan untuk memilih model Fixed Effect Model dan Pooled Least Square sebagai model terbaik. Berdasarkan uji chow (uji F) model yang dipilih adalah Pooled Least Square. Adapun Random Effect Model tidak dipilih karena jumlah data cross section dalam penelitian ini lebih sedikit daripada jumlah variabel independen. Terbentuknya WTO dalam mengatur perdagangan internasional termasuk perdagangan CPO dengan pengurangan tarif impor sebagai salah satu instrumen kebijakannya mempunyai andil penting terutama dalam memberikan peningkatan kesejahteraan bagi negara Indonesia sebagai negara eksportir yang selama ini mengalami penurunan kesejahteraan akibat adanya penetapan tarif impor oleh keempat negara importir CPO. Berdasarkan hasil estimasi, diperoleh nilai R 2 sebesar 0,9385 atau 93,85 persen. Hal tersebut mengindikasikan bahwa sebesar 93,85 persen keragaman nilai ekspor Indonesia ke empat negara mitra dagang utama CPO dapat dijelaskan oleh variabel-variabel independennya, sedangkan sisanya sebesar 6,15 persen dijelaskan oleh variabel lain diluar model. Nilai Probabilitas F stat diperoleh sebesar 0,00 lebih kecil dari taraf nyata lima persen. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa secara bersama-sama variabel-variabel independen dalam model berpengaruh terhadap variabel tak bebas. Adapun berkaitan dengan parameter dugaan, berdasarkan uji T, diperoleh hasil bahwa variabel-variabel yang berpengaruh nyata pada taraf nyata lima persen terhadap aliran volume ekspor CPO Indonesia, adalah GDP negara Indonesia (GDPi), dan GDP keempat negara mitra dagang utama (GDPj). Sedangkan variabel yang berpengaruh nyata pada taraf nyata satu persen adalah nilai tukar Indonesia dan empat negara mitra dagnag utama (ER). Variabel-variabel yang tidak berpengaruh nyata adalah jarak antara Indonesia dan keempat negara mitra dagang utama (Dij), dan harga CPO dunia (P). Hasil pengukuran potensi perdagangan berdasarkan rasio perdagangan P/A menyimpulkan bahwa negara India dan Malaysia adalah negara-negara dari keempat mitra dagang utama mempunyai potensi tinggi terhadap penyerapan CPO Indonesia dibandingkan negara Belanda dan Singapura. Kesimpulan dari penelitian ini menyebutkan bahwa potensi ekspor CPO Indonesia ke India dan Belanda lebih besar daripada potensi ekspor ke Belanda dan Singapura berdasarkan Gravity Model sehingga disarankan untuk dilakukannya tinjauan ulang potensi pasar CPO berdasarkan variabel-variabel lain di luar Gravity Model. iii

5 ANALISIS POTENSI EKSPOR CRUDE PALM OIL (CPO) INDONESIA KE EMPAT NEGARA MITRA DAGANG UTAMA DENGAN PENDEKATAN GRAVITY MODEL FRAULEIN LUDYVICA MARTHA H Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Agribisnis DEPARTEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2011 iv

6 Judul Skripsi Nama NIM : Analisis Potensi Ekspor Crude Palm Oil (CPO) Indonesia ke Empat Negara Mitra Dagang Utama dengan Pendekatan Gravity Model : Fraulein Ludyvica Martha : H Menyetujui, Pembimbing Ir. Harmini, M.Si NIP Mengetahui, Ketua Departemen Agribisnis Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor Dr. Ir. Nunung Kusnadi, MS NIP Tanggal Lulus : v

7 PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul Analisis Potensi Ekspor Crude Palm Oil (CPO) Indonesia ke Empat Negara Mitra Dagang Utama dengan Pendekatan Gravity Model adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam bentuk daftar pustaka di bagian akhir skripsi ini. Bogor, September 2011 Fraulein Ludyvica Martha H vi

8 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Sukabumi pada tanggal 12 Maret Penulis adalah anak pertama dari dua bersaudara dari pasangan Bapak Fidril Martha dan Ibu Aisyah Sasmita. Penulis menyelesaikan pendidikan dasar di SD Cipelang Gede Sukabumi pada tahun 2000 dan pendidikan menengah pertama diselesaikan pada tahun 2003 di SLTPN 1 Sukabumi. Pendidikan lanjutan menengah atas di SMUN 1 Sukabumi diselesaikan pada tahun Penulis diterima pada Jurusan Manajemen Agribisnis, Program Diploma, Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) pada tahun 2006 dan pada tahun 2009 penulis terdaftar sebagai mahasiswa di Departemen Agribisnis, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. vii

9 KATA PENGANTAR Senantiasa`puji serta syukur terpanjatkan kehadirat Allah SWT dengan segala limpahan nikmat dan karunia-nya sehingga penyusunan skripsi ini dapat tersaji dengan sebenar-benarnya dan terselesaikan tepat pada waktunya. Melihat begitu vitalnya kontribusi sub sektor perkebunan terhadap perekonomian Indonesia dewasa ini mengundang begitu banyak kajian tentang hal ikhwal mengenai bagaimana sub sektor perkebunan bekerja, sejauhmana perannya dan langkah atau kebijakan preventif dalam mengatasi permasalahan yang mungkin akan dihadapi sub sektor perkebunan di masa yang akan datang. Analisis potensi ekspor CPO sebagai topik utama dalam pembahasan skripsi ini yang akan menitikberatkan pada langkah follow up Indonesia dalam kaitannya dengan menjaga kepastian pasar CPO dan menghadapi tingkat persaingan yang semakin ketat, akan dirasakan penting dalam menilai kontribusi nyata sub sektor perkebunan yang berkelanjutan. Semoga skripsi ini bermanfaat sebagai informasi bagi semua pihak yang berkepentingan dan menjadi sumber ide dalam penelitian-penelitian selanjutnya di masa mendatang guna memberikan sumbangsih yang maksimal dalam perbendaharaan ilmu pengetahuan di tanah air ini. Bogor, September 2011 Fraulein Ludyvica Martha viii

10 UCAPAN TERIMAKASIH Penyelesaian skripsi ini juga tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak. Sebagai bentuk rasa syukur kepada Tuhan, penulis ingin meyampaikan terima kasih dan penghargaan kepada : 1. Ayahanda Drs. Fidril Martha, ibunda Aisyah Sasmita, adinda Victory Chandra Martha dan seluruh keluarga tercinta untuk setiap sumber inspirasi, dukungan cinta kasih, materi dan immateri serta doa yang diberikan. Semoga ini bisa menjadi persembahan yang terbaik. 2. Ir. Harmini, M.Si selaku dosen pembimbing atas bimbingan, arahan, waktu dan kesabaran yang telah diberikan kepada penulis selama penyusunan skripsi ini. 3. Amzul Rifin, Ph.D selaku dosen penguji utama yang telah bersedia memberikan kritik dan saran kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 4. Dra. Yusalina, M.Si selaku dosen penguji wakil departemen yang juga telah memberikan banyak masukan kepada penulis. 5. Prof. Dr. Ir. Rita Nurmalina, MS yang telah menjadi pembimbing akademik atas bimbingan dan masukan yang berharga selama penulis melakukan perkuliahan. 6. Seluruh dosen dan staf Departemen Agribisnis atas bantuan pelayanan yang baik selama penulis melakukan perkuliahan. 7. Ibu Tean Anggorodi dan Ibu Dewani atas cinta kasih sebagai orang tua yang diberikan selama penulis menuntut ilmu di Institut Pertanian Bogor, serta lingkungan kost TM-1 dan M11 yang bersahabat terima kasih telah menjadi rumah kedua bagi penulis. 8. SMKN Negeri 1 Sukabumi atas bantuan fasililitas selama penulis melakukan penelitian hingga penyusunan skripsi ini. 9. Teman-teman seperjuangan Agribisnis angkatan 7 (Try Edwin Saputra, Eneng Nurlaili Fatimah, Tia Eftiana, Vela Rostwentivaivi Sinaga, Kartika Kirana, Vera Clarasita), terima kasih atas jiwa patriot yang ditularkan kepada penulis selama melakukan perkuliahan, penelitian hingga penyusunan skripsi ini. ix

11 10. Teman-teman seperjuangan Manajemen Agribisnis angkatan 43 (Rudi Herdiyanto, Andri Utama Nugraha, Farid Hamdani, Rizka Gustiawan Kulfanur, Putri Permatasari) atas kebersamaan yang berharga bagi penulis. 11. Teman-teman TM-1 mania (Rudi Herdiyanto, Jefri Matulessi, Yoga Arya Pratama, Sofian Ansori, Umaidi, Hendro Lisa, Fhedly Edrie, Fadhel Sobirin, Fadli, Imanuel, Adam Fathurahman, Arief Hardiman) atas kesediaannya menjadi keluarga kedua bagi penulis. Terima kasih juga untuk semangat, sharing, dan cinta kasih yang diberikan selama penulis menetap di TM-1. serta seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih atas bantuannya. Bogor, September 2011 Fraulein Ludyvica Martha x

12 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... Halaman xv xvii xviii I PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan penelitian Manfaat Penelitiaan Keterbatasan Penelitiaan II TINJAUAN PUSTAKA Perkembangan Produksi dan Ekspor CPO (Crude palm Oil) Indonesia Tinjauan Umum World Trade Organization (WTO) Penelitian Terdahulu III KERANGKA PEMIKIRAN Kerangka Pemikiran Teoritis Arti Perdagangan Internasinal Teori Keunggulan Absolut Teori Keunggulan Komparatif Terms of Trade (ToT) Teori H-O Perekonomian Terbuka Model Gravitasi (Gravity Model) Model Regresi Panel Data Kerangka Pemikiran Operasional IV METODE PENELITIAN Jenis dan Sumber Data Metode Pengolahan Data Perumusan Model Pemilihan Model dalam Pengolahan Panel Data Chow Test (Uji Chow) Hausman Test (Uji Hausman) Pengujian Model Uji F-statistic Uji t-statistic R-Squared (R 2 ) Pengujian Asumsi Model Pengukuran Potensi Perdagangan Hipotesis Penelitian V HASIL DAN PEMBAHASAN xi

13 5.1. Pengaruh Kebijakan WTO terhadap Perdagangan CPO Indonesia dan Empat Mitra Dagang Utama Analisis Aliran Perdagangan CPO (Crude Palm Oil) Indonesia ke Empat Negara Mitra Dagang Utama Pengujian Kesesuaian Model Pengujian Asumsi Model Model Dugaan Aliran Perdagangan CPO Potensi Perdagangan CPO Indonesia ke Empat Negara Mitra Dagang Utama VI KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

14 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Kesepakatan Regional (Partner Region) Negara-negara yang Melakukan Perdagangan Internasional Perkembangan Neraca Perdagangan Sektor Pertanian dan Perkembangan Persentase Neraca Perdagangan Sub Sektor Pertanian terhadap Sektor Pertanian di Indonesia Tahun Nilai Ekspor Berbagai Komoditas Andalan Ekspor dari Negara-negara Eksportir Utama Tahun Perkembangan Konsumsi CPO (crude Palm Oil) Dunia Tahun Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor CPO (Crude Palm Oil) Indonesia Tahun Perkembangan Produksi CPO (Crude Palm Oil) Indonesia Tahun Putaran Perdagangan (Trade Round) Menuju Terbentuknya WTO Ringkasan Penelitian Terdahulu Tarif Impor CPO dan CPO Olahan di Negara-negara Pengimpor Tahun Negara-negara Top Exporter CPO Tahun Ringkasan Dampak Tarif Impor CPO Empat Negara Miitra Dagang Utama Indonesia Hasil Pengolahan Gravity Model Aliran Perdagangan CPO Metode Panel Data dengan Model Pooled Least Square (FE) Perbandingan Rata-rata Pertumbuhan Volume Ekspor CPO dan GDP Empat Negara Mitra Dagang Utama dalam (%) Tahun Perbandingan Rata-rata Pertumbuhan Volume Ekspor CPO dan GDP Empat Negara Mitra Dagang Utama dalam (%) Tahun Kondisi Apresiasi dan Depresiasi Mata Uang Rupiah terhadap Mata Uang Empat Negara Mitra Dagang Tahun Perbandingan Rata-rata Pertumbuhan Volume Ekspor CPO dan Jarak antara Indonesia dengan Empat Negara Mitra Dagang Utama (%) Tahun xv

15 17. Perbandingan Rata-rata Pertumbuhan Volume Ekspor CPO dan Harga CPO Dunia (%) Tahun Hasil Pengukuran Potensi Perdagangan Keempat Negara Importir CPO xvi

16 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Perkembangan Volume Neraca Perdagangan Komoditas Pertanian Tahun Perbandingan Volume Ekspor Komoditas Perkebunan Indonesia Tahun Persentase Jumlah Impor CPO (Kg) dari Negara-negara Top Importers Tahun Persentase Jumlah Impor CPO (Kg) dari Negara-negara Top Importers Tahun Persentase Jumlah Impor CPO (Ton) dari Negara-negara Top Importers Tahun Perkembangan harga CPO di Tingkat BKDI dan Dunia Tahun Harga Relatif Ekulibrium Y di Pasar Internasional (Analisis Ekuilibrium Parsial) Kerangka Pemikiran Operasional Penelitian Daerah Keputusan pada Uji Durbin Watson Kurva Benefit Analysis Ekspor Kelapa Sawit Indonesia- Empat Negara Mitra Dagang Utama Kurva Dampak dari Adanya Perdagangan Internasional CPO Hasil Analisis Trend Volume Ekspor CPO dari Negara Indonesia ke Negara Singapura Tahun Hasil Analisis Trend Volume Ekspor CPO dari Negara Indonesia ke Negara Singapura Tahun xvii

17 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Data Penelitian CPO Tahun Data Penelitian CPO Tahun (Ln) Hasil Estimasi Panel Data dengan Menggunakan Pooled Least Square dengan Cross Section-Weight Hasil Estimasi Panel Data dengan Menggunakan Model Fixed Effect dengan Cross Section-Weight dan Hasil Pengujian Chow Test Hasil Uji Normalitas (J-B test) Hasil Regresi Variabel Independen dan Uji Wald pada Variabel yang Tidak Signifikan Hasil Pengujian Heteroskedastisitas dengan Uji Park Hasil Perhitungan Potensi Ekspor CPO Indonesia ke Empat Negara Mitra Dagang Utama Pohon Industri Kelapa Sawit xviii

18 I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perekonomian dunia saat ini mendorong setiap penganut perekonomian terbuka didalamnya untuk merasakan dampak dari adanya dinamika ekonomi internasional yang dipandang sebagai suatu upaya untuk menjaga eksistensi dan meningkatkan daya saing ekonomi. Perekonomian dunia sedang memasuki era sejarah baru, dimana ekonomi dan budaya nasional serta batas-batas geografis kenegaraan sudah kehilangan makna oleh sebuah proses globalisasi yang berjalan cepat. Hal ini diindikasikan oleh timbulnya liberalisasi perdagangan. Konsekuensianya, pasar domestik di setiap negara tidak akan terlepas dari gejolak pasar dunia yang semakin liberal karena kebijakan unilateral dan ratifikasi kerjasama yang harus mereka lakukan. Manifestasi dari liberalisasi perdagangan tersebut adalah terjadinya perdagangan internasional yang lebih kompetitif dan transparan. Perdagangan internasional berdampak positif terhadap kepentingan tatanan ekonomi, sosial dan politik dengan mendorong industrialisasi, kemajuan transportasi, globalisasi, dan kehadiran perusahaan multinasional sejak beberapa abad lalu. Dengan demikian, semua teori perdagangan menyatakan bahwa perdagangan internasional memberikan manfaat bagi dunia. Manfaat perdagangan internasional antara lain memperoleh barang yang tidak dapat diproduksi di negeri sendiri, memperoleh keuntungan dari spesialisasi, memperluas pasar dan menambah keuntungan serta transfer teknologi modern 1. Umumnya perdagangan internasional diregulasikan melalui perjanjian bilateral antara dua negara dan regulasi tersebut diselesaikan melalui World trade Organization (WTO) pada level global, juga melalui beberapa kesepakatan regional seperti MerCOSUR di Amerika Selatan, NAFTA antara Amerika Serikat, Kanada, dan Meksiko, dan Uni Eropa antara 27 negara mandiri. Adapun kesepakatan regional lainnya dapat dilihat pada Tabel 1. 1 Sadono S Pengantar Teori Mikroekonomi. Ed ke-2. Jakarta: PT Raja Grafindo Perkasasa. Hlm

19 Tabel 1. Kesepakatan Regional (Partner Region) Negara-negara yang Melakukan Perdagangan Internasional EFTA CIS CACM Partner Region Countries Iceland, Liechtenstein, Norway, Switzerland; Candidates: Croatia, FYR of Macedonia, Turkey; Andean Community: Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kyrgyzstan, Kazakhstan, Moldova Republic of, Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan; Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Panama; Mercosur: Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay; NAFTA: Canada, Mexico, United States; Latin America Countries ASEAN CAFTA ACP:79 countries; MEDA (excl EU & Turkey) CACM, Mercosur, ANCOM, Chile, Cuba, Dominican Republic, Haiti, Mexico, Panama, Venezuela; BRIC: Brazil, Russia, India, China; Brunei Darussalam, Indonesia, Cambodia, Lao People's Democratic Republic, Myanmar, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand, Vietnam; ASEAN, China Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Lebanon, Morocco, Occupied Palestinian Territory, Syrian Arab Republic, Tunisia. Sumber : IMF, 2009 (diolah) Sebagai salah satu sektor yang ambil bagian dalam kesepakatan regional, sektor pertanian dalam perekonomian Indonesia tengah berada pada posisi yang strategis. Sejak disahkannya Persetujuan Bidang Pertanian (Agreement on Agriculture) oleh WTO dengan instrumen kebijakan antara lain mengurangi, subsidi domestik, subsidi ekspor, dan memperluas akses pasar, juga instrumen yang meliputi isu-isu lainnya seperti ketahanan pangan, perlindungan lingkungan, perlakuan khusus dan berbeda (special and differential treatment) bagi negaranegara berkembang, sektor pertanian menjadi salah satu sektor riil yang menunjukkan kinerja positif. Adapun penilaian kinerja perdagangan komoditas 2

20 pertanian dapat dilihat dari neraca perdagangan luar negeri periode tahun pada Gambar 1. 25,000,000 20,000,000 15,000,000 Volume (Ton) 10,000,000 5,000, ,000,000-10,000,000-15,000, Tanaman Pangan -8,500,357-7,813,005-10,595,290-8,399,060-6,601,965 Hortikultura -501, , , , ,069 Perkebunan 14,203,288 16,488,155 19,602,015 17,821,046 17,851,703 Peternakan -651, , , , ,931 Pertanian 4,549,133 7,538,630 7,857,725 8,030,820 9,921,738 Gambar 1. Perkembangan Volume Neraca Perdagangan Komoditas Pertanian Tahun Sumber : Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2009 (diolah) Berdasarkan Gambar 1, trend volume neraca perdagangan sektor pertanian mengalami peningkatan setiap tahunnya dengan volume neraca perdagangan tertinggi pada tahun 2008 sebesar ton. Sementara dilihat dari persentase pertumbuhan volume dari tahun , volume ekspor tumbuh sebesar 3,58 persen sedangkan volume impor turun sebesar 4,99 persen (Tabel 2). Peningkatan volume neraca perdagangan sektor pertanian tersebut secara signifikan dipengaruhi oleh performa surplus yang ditunjukkan oleh sub sektor perkebunan yang dapat menutupi defisit sub sektor lainnya dengan persentase pertumbuhan volume ekspor sebesar 3,74 persen dan penurunan volume impor sebesar 7,5 persen (Tabel 2). Hal tersebut menunjukkan bahwa sub sektor perkebunan menjadi satu-satunya andalan sektor pertanian dalam peningkatan perekonomian yang secara rinci ditunjukkan pada Tabel 2. 3

21 Tabel 2. Perkembangan Neraca Perdagangan Sektor Pertanian dan Perkembangan Persentase Neraca Perdagangan Sub Sektor Pertanian terhadap Sektor Pertanian di Indonesia Tahun Uraian Volume Ekspor Tahun (Ribu Ton) Pertumbuhan (%) a. T. Pangan 1.170, ,43 861,22 999,46 812,33-4,79 b. Hortikultura 296,48 384,32 456,89 393,86 523,46 8,57 c. Perkebunan , , , , ,16 3,74 d. Peternakan 221,66 246,49 198,41 458,90 635,30 10,84 Pertanian , , , , ,25 3,58 Volume Impor a. T. Pangan 9.670, , , , ,30-5,25 b. Hortikultura 798,32 856,39 923, , ,52 3,03 c. Perkebunan 1.353, , , , ,46-7,5 d. Peternakan 873, ,43 950, ,24 3,11 Pertanian , , , , ,51-4,99 Volume Ekspor (%) terhadap Pertanian Rata-rata a. T. Pangan 6,79 5,52 3,76 4,17 3,61 4,77 b. Hortikultura 1,72 1,89 2,00 1,65 2,33 1,92 c. Perkebunan 90,21 91,37 93,38 92,26 91,24 91,69 d. Peternakan 1,29 1,21 0,87 1,92 2,82 1,62 Volume Impor a. T. Pangan 76,17 69,84 76,19 59,07 58,93 68,04 b. Hortikultura 6,29 6,69 6,14 8,13 11,30 7,71 c. Perkebunan 10,66 16,35 11,81 26,83 21,31 17,39 d. Peternakan 6,88 7,12 5,86 5,97 8,47 6,86 Sumber : Pusat Data dan Informasi Pertanian, 2009 (diolah) Berdasarkan informasi pada Tabel 2, sub sektor perkebunan merupakan sub sektor yang berkontribusi cukup besar terhadap total volume ekspor pertanian dengan rata-rata yaitu 91,69 persen volume ekspor komoditas pertanian berasal dari komoditas perkebunan dan rata-rata volume impor hanya sebesar 17,39 persen dalam total volume impor komoditas pertanian. Sementara untuk sub sektor lainnya, persentase impor lebih tinggi dibandingkan ekspornya dengan ratarata persentase volume impor yang terbesar terjadi pada sub sektor tanaman pangan sebesar 68,04 persen. Sebagai salah satu komoditas perkebunan, CPO (Crude Palm Oil) dijadikan sebagai komoditas unggulan ekspor bagi perdagangan komoditas 4

22 perkebunan di Indonesia karena kontribusi CPO dalam kinerja perdagangan komoditas perkebunan sangat tinggi. Hal tersebut dapat dilihat pada komparasi enam komoditas ekspor perkebunan seperti yang ditunjukkan pada Gambar 2 berikut ini. 25,000,000 20,000,000 Volume (Ton) 15,000,000 10,000,000 5,000, CPO 9,565,974 11,418,987 11,745,954 13,210,742 18,141,006 21,151,127 Kopi 344, , , , , ,898 Karet 1,874,261 2,024,593 2,286,897 2,407,972 2,283,154 1,991,533 Teh 98, ,389 95,338 83,658 96,209 92,305 Kakao 366, , , , , ,236 Kelapa 1,874,261 2,024,593 2,286,897 2,407,972 1,080, ,766 Gambar 2. Perbandingan Volume Ekspor Komoditas Perkebunan Indonesia Tahun Sumber : Direktorat Jendral perkebunan, 2010 (Diolah) Gambar 2 menunjukkan komparasi keenam komoditas subsektor perkebunan dilihat dari volume ekspor antara tahun Secara signifikan volume ekspor komoditas CPO memiliki trend positif dan jauh di atas komoditaskomoditas sub sektor perkebunan lainnya dengan volume ekspor tertinggi pada tahun 2009 sebesar ton. Hal ikhwal tersebut membawa pemahaman akan begitu besarnya kontribusi CPO bagi perekonomian Indonesia sebagai komoditas andalan dalam perdagangan internasional Perumusan Masalah Tingginya kontribusi CPO (Crude Palm Oil) terhadap kinerja sektor pertanian secara umum maupun terhadap kinerja sub sektor perkebunan secara 5

23 khusus dalam perdagangan internasional dipengaruhi oleh tingginya kebutuhan minyak sawit atau Palm Oil (PO) dunia sebagai produk utama dari CPO. PO adalah komoditas yang paling besar diperdagangkan di pasar komoditi dunia yang meliputi 40 persen dari global trade diikuti Soybeans sebesar 22 persen 2. Adapun nilai ekspor Palm Oil sebagai representasi tingkat konsumsi Palm Oil dunia dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3. Nilai Ekspor Berbagai Komoditas Andalan Ekspor dari Negara-negara Eksportir Utama Tahun 2008 Ranking Negara Komoditas Nilai (Ribu US $) 1 United States of America Soybeans 15,537,200 2 United States of America Maize 13,884,500 3 Malaysia Palm oil 12,768,600 4 Indonesia Palm oil 12,375,600 5 United States of America Wheat 11,306,300 6 Brazil Soybeans 10,952,200 7 Netherlands Crude Materials 10,370,900 8 France Wine 10,000,600 9 Argentina Cake of Soybeans 7,127, United Kingdom Bever. Dist.Alc 6,752, Canada Wheat 6,727, Indonesia Rubber Nat Dry 6,041, Brazil Chicken meat 5,821, France Wheat 5,598, Thailand Rice Milled 5,359, Thailand Rubber Nat Dry 5,334, Italy Wine 5,277, Argentina Soybean oil 4,895, United States of America Cotton lint 4,832,010 Sumber : FAOSTAT 2010 Berdasarkan Tabel 3, nilai ekspor Palm Oil adalah nilai ekspor tertinggi kedua setelah Soybeans pada tahun 2008 dengan nilai ekspor sebesar 25,144,200,000 US $. Nilai tersebut merupakan gabungan nilai ekspor Palm Oil Indonesia dan Malaysia sebagai dua negara eksportir terbesar Palm Oil. Penyerapan CPO dunia pada perdagangan internasional umumnya didominasi oleh empat negara importir diantaranya India, Belanda, Malaysia dan 2 UN Comtrade. 2011, diolah 6

24 Singapura. Daya serap keempat negara importir CPO diatas dapat dilihat dari persentase market share komoditas CPO tahun yang merupakan tiga tahun terakhir impor CPO dunia. Adapun persentase market share CPO tahun 2008 dapat dilihat pada Gambar % 2.31% 3.87% 3.84% 4.19% 6.38% 1.30% 1.82% 7.27% 1.65% 1.20% 12.25% 2.10% 48.98% Sum Total of Quantity (kg) : India Netherlands Malaysia Singapore Italy Germany China Pakistan Ukraine Egypt Bangladesh Spain Viet Nam Other Gambar 3. Persentase Jumlah Impor CPO (Kg) dari Negara-negara Top Importers Tahun 2008 Sumber : UN Comtrade, 2011 (diolah) Gambar 3 memberikan informasi bahwa 48,98 persen dari total keseluruhan impor CPO dunia tahun 2008 dilakukan oleh India yaitu sebesar kg diikuti oleh Belanda, Malaysia dan Singapuraa masing-masing 12,25 persen ( kg), 7,27 persen ( kg), dan 6,38 persen ( kg). Pada data diatas, total volume impor CPO India mendekati angka 50 persen, dan masing-masing negara lainnya hanya mengimpor di bawah angka 15 persen dari total impor CPO dunia. Persentase Market Share komoditas CPO masing-masing negara pada tahun 2009 dapat dilihat pada Gambar 4. 7

25 1% 1% 1% 4% 4% 3% 2% 1% 2% 6% 46% 7% 11% 11% Sum Total of Quantity (kg) : India Netherlands Malaysiaa Italy Singapore Germany China Spain Viet Nam Ukraine Egypt United Rep. of Tanzania Bangladesh Other Gambar 4. Persentase Jumlah Impor CPO (Kg) dari Negara-negara Top Importers Tahun 2009 Sumber : UN Comtrade, 2011 (diolah) Gambar 4 menunjukkan jumlah impor CPO masing-masing negara pada tahun 2009 yaitu India sebesar 46 persen ( kg), Belanda sebesar 11,05 persen ( kg), Malaysia sebesar 11,01 persen ( kg) dan Italia sebesar 7 persen ( kg) dari total impor CPO dunia sebesar kg. Pada tahun 2009 terjadi perubahan persentase jumlah impor CPO dunia pada empat besar negara importir CPO yaitu terjadi penurunan impor CPO India sebesar 48,98 persen pada tahun 2008 menjadi 46 persen pada tahun 2009 atau turun 2,98 persen, penurunan impor CPO Belanda sebesar 12,,25 persen pada tahun 2008 menjadi 11,05 persen pada tahun 2009 ataun turun 2,1 persen, kenaikan impor CPO Malaysia sebesar 7,27 persen pada tahun 2008 menjadi 11,01 persen pada tahun 2009 atau naik 3,74 persen, dan perubahan komposisi market share dengann masuknya Italia pada empat besar negaraa importir CPO. Adapun market share negara-negara importir CPO tahun 2010 dapat dilihat pada Gambar 5. 8

26 6% 3% 4% 6% 10% 1% 2% 2% 1% 1% 0% 1% 2% 14% 47% Sum Total of Quantity (kg) : India Malaysiaa Netherlands Italy Singapore Germany Spain Viet Nam Ukraine China Bangladesh United Rep. of Tanzania Côte d'ivoire Egypt Other Gambar 5. Persentase Jumlah Impor CPO (Ton) dari Negara-negara Top Importers Tahun 2010 Sumber : UN Comtrade, 2011 (diolah) Berdasarkan informasi pada Gambar 5, dominasi impor CPO tetap dikuasai oleh India, Belanda, Malaysia, dan Singapura dengan persentase market share masing-masingg 47 persen, 14 persen, 10 persen, dan 6,61 persen dari total keseluruhan impor CPO sebesar kg pada tahun Dengan demikian kedudukan keempat negara mitra dagang utamaa tersebut bagi penyerapan CPO dunia dapat dijadikan sebagai kepastian pasar bagi negara- dagang utama negara eksportir CPO seperti Indonesia. Indonesia sebagai negara eksportir dan empat negara mitra sebagai negara importir telah melakukan kerja sama perdagangan komoditas CPO dibawah naungan WTO. Sehingga berdasarkan hal tersebut, selanjutnya akan dilakukan analisis terhadap pengaruh kebijakan WTO terhadap aliran perdagangan komoditas CPO melalui pendekatan deskriptif. Selain pengaruh WTO tersebut, faktor-faktor lain penarik aliran perdagangan CPO lainnya adalah GDP negara Indonesia dan GDP keempat negara mitra dagang utama, jarak antara Indonesia dengan keempat negara mitra dagang utama, nilaii tukar diantara keduanya dan harga CPO Indonesia ke empat negara mitra dagang utama yang dibahas melalui pendekatan statistik berdasarkan Gravity Model atau model gravitasi. Upaya-upaya tersebut dilakukan dalam mempertahankan eksistensi 9

27 ekspor CPO untuk tetap menjaga kepastian pasar atau kembali mencari pasar potensial jika pasar yang telah ada sudah tidak berpotensi. Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan yang menjadi fokus penelitian sebagai berikut : 1. Bagaimana pengaruh kebijakan WTO terhadap aliran perdagangan CPO antara Indonesia dengan empat mitra dagang utama? 2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi volume ekspor Crude palm Oil (CPO) ke empat negara mitra dagang utama berdasarkan Gravity Model (model gravitasi)? 3. Bagaimanakah potensi ekspor Crude palm Oil (CPO) Indonesia ke empat negara mitra dagang utama? 1.3. Tujuan penelitian Berdasarkan permasalahan yang dihadapi, maka tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah : 1. Menganalisis pengaruh kebijakan WTO terhadap aliran perdagangan CPO antara Indonesia dengan empat mitra dagang utama. 2. Menganalisis faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi volume ekspor Crude palm Oil (CPO) ke empat negara mitra dagang utama berdasarkan Gravity Model (model gravitasi). 3. Menganalisis potensi ekspor Crude palm Oil (CPO) Indonesia ke empat negara mitra dagang utama Manfaat Penelitiaan Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna dan memberikan informasi serta sebagai referensi bagi pihak-pihak berkepentingan sebagai berikut : 1. Pengambil kebijakan strategis baik di tingkat makro seperti Direktorat Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian dan di tingkat mikro seperti para forcester bisnis sebagai bahan dalam pengambilan kebijakan baik bersifat ekspansif ataupun preventif. 2. Lembaga Riset Komoditi Ekspor dan para pembaca umumnya yang membutuhkan informasi mengenai potensi ekspor komoditi perkebunan 10

28 khususnya CPO dan data time series ekspor CPO sebagai bahan dalam kajian-kajian berikutnya Keterbatasan Penelitiaan Keterbatasan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Determinan dalam Gravity Model sebagai kerangka kerja dalam menganalisis potensi ekspor komoditi CPO terdiri dari volume ekpsor Indonesia ke empat negara mitra dagang sebagai variabel dependen, GDP negara Indonesia dan GDP negara keempat mitra dagang utama, jarak antara Indonesia dengan keempat negara mitra dagang utama, nilai tukar (excange rate) dan harga CPO dunia sebagai variabel independen. 2. Variabel jarak pada Gravity Model dimodifikasi dengan menambahkan pengaruh harga minyak dunia pada panel data karena keterbatasan dalam pengolahan data pada program Eviews Panel data yang digunakan dalam menganalisis potensi ekspor CPO Indonesia terdiri dari data time series tahun dan data cross section empat negara utama pengimpor CPO. 11

29 II TINJAUAN PUSTAKA 2.2. Perkembangan Produksi dan Ekspor CPO (Crude palm Oil) Indonesia Indonesia sebagai salah satu negara eksportir CPO terbesar di dunia telah mengekspor CPO sejak pelita I sampai pelita II ( ) dengan peningkatan produksi maupun volume ekspor mencapai persen dari total produksi yang dihasilkan 3. Peningkatan volume ekspor tersebut secara langsung dipengaruhi oleh tingginya konsumsi CPO dunia sebagai salah satu minyak nabati dengan pertumbuhan sebesar 14,21 persen per tahun melampaui volume perdagangan jenis minyak nabati lainnya 4. Adapun perkembangan konsumsi CPO dunia dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4. Perkembangan Konsumsi CPO (crude Palm Oil) Dunia Tahun Tahun Volume Impor (kg) Pertumbuhan (%/thn) ,658,906, ,692,292, ,385,857, ,721,227, ,789,846, ,923,447, ,392,092, ,862,800, ,538,504, ,110,899, ,901,496, Rata-rata pert/thn 14,21 % 14.21% Sumber : UN Comtrade, 2011 (diolah) Berdasarkan Tebel 4, dapat disimpulkan bahwa konsumsi CPO dunia mengalami peningkatan volume ekspor dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 14,21 persen per tahun pada tahun Menurut Sitorus (2009), dalam perkembangannya konsumsi CPO dunia secara umum digunakan sebagai bahan 3 4 Abidin Z Analisis Ekspor Minyak Kelapa Sawit (CPO) Indonesia. Jurnal Aplikasi Manajemen 6: Loc.cit 12

30 pangan dan non pangan serta sebagai sumber energi alternatif (bio fuel). Tingginya konsumsi CPO dunia dalam memenuhi kebutuhan nabati dan energi tersebut memberikan andil dalam peningkatan ekspor CPO Indonesia. Hal ini digambarkan secara jelas dalam peningkatan volume dan nilai ekspor CPO Indonesia tahun seperti yang ditunjukkan dalam Tabel 5. Tabel 5. Perkembangan Volume dan Nilai Ekspor CPO (Crude Palm Oil) Indonesia Tahun Tahun Nilai Ekspor (US $) Volume Ekspor (Kg) ,438,245 1,817,664, ,409,025 1,849,142, ,998,644 2,804,792, ,062,214,890 2,892,130, ,444,421,828 3,819,926, ,593,295,437 4,565,624, ,993,666,661 5,199,286, ,738,651,552 5,701,286, ,561,330,490 7,904,178, ,702,126,189 9,566,746, ,649,965,932 9,444,170,400 Pert/thn 14.44% 20.92% Sumber : UN Comtrade, 2011 (diolah) Berdasarkan Tabel 5, dapat disimpulkan bahwa terjadi pertumbuhan ekspor CPO Indonesia periode tahun baik dilihat dari nilai ekspor maupun volume ekspor dengan pertumbuhan volume ekspor sebesar 20,92 persen dan nilai ekspor sebesar 14,44 persen. Tabel 5 juga menyajikan informasi mengenai perbandingan perkembangan volume ekspor dan nilai ekspor CPO yang digunakan untuk melihat pengaruh harga CPO dalam perkembangan ekspor CPO Indonesia. Pada periode tahun terjadi peningkatan volume ekspor CPO sebesar kg pada tahun 2008 menjadi kg pada tahun Pada periode yang sama, terjadi penurunan dalam nilai ekspor CPO sebesar US $ pada tahun 2008 menjadi US $ pada tahun Begitupula ditunjukkan oleh perkembangan ekspor CPO pada periode Hal tersebut membawa pemahaman bahwa peningkatan volume 13

31 ekspor tidak selalu berbanding positif dengan peningkatan nilai ekspor akibat terjadinya fluktuasi harga CPO. Perkembangan harga CPO di tingkat BKDI dan di tingkat dunia tahun dapat dilihat pada Gambar 6. US $ / Kg BKDI Dunia Gambar 6. Perkembangan harga CPO di Tingkat BKDI dan Dunia Tahun Sumber : UN Comtrade, 2011 (diolah) Berdasarkan informasi dari Gambar 6, perkembangan harga CPO baik di tingkat BKDI (Bursa Komoditi Derivatif Indonesia) maupun di tingkat dunia menunjukkan trend yang meningkat selama 10 tahun terakhir. Pada gambar 6 dapat diketahui pula bahwa harga CPO di tingkat BKDI cenderung mengikuti pola sebaran harga di tingkat dunia dengan gap tertinggi pada tahun 2000 sebesar 0,06 US $/kg. Hal tersebut mengindikasikan bahwa tingkat harga CPO di BKDI merupakan salah satu acuan dalam penetapan harga CPO dunia. Peningkatan harga CPO di tingkat dunia berdampak langsung terhadap peningkatan produksi CPO Indonesia. Menurut Sitorus (2009), sejalan dengan konsep penawaran, maka produksi CPO Indonesia akan meningkat seiiring dengan peningkatan harga CPO dunia. Adapun perkembangan produksi CPO Indonesia dapat dilihat pada Tabel 6. 14

32 Tabel 6. Perkembangan Produksi CPO (Crude Palm Oil) Indonesia Tahun Tahun Bentuk Usaha (Ton) PR PBN PBS Total ,905,653 1,460,954 3,633,901 7,000, ,798,032 1,519,289 4,079,151 8,396, ,426,740 1,607,734 4,587,871 9,622, ,517,324 1,750,651 5,172,859 10,440, ,847,157 1,617,706 5,365,526 10,830, ,500,769 1,449,254 5,911,592 11,861, ,783,088 2,313,729 9,254,031 17,350, ,358,389 2,117,035 9,189,301 17,664, ,923,042 1,938,134 8,678,612 17,539, ,247,979 1,961,813 9,431,089 18,640, * 7,774,036 2,089,908 9,980,957 19,844,901 Pert/thn 12.65% 2.38% 8.92% 9.42% Keterangan : *) angka sementara Sumber : Direktoran Jenderal Perkebunan, 2011 Perkembangan produksi CPO Indonesia tahun pada Tabel 6 dihitung berdasarkan bentuk pengusahaan yang terdiri dari Perkebunan Rakyat (PR), Perkebunan Besar Nasional (PBN) dan Perkebunan Besar Swasta (PBS) dengan persentase pertumbuhan produksi sebesar 12,65 persen (PR), 2,38 persen (PBN) dan 8,92 persen (PBS). PR merupakan bentuk pengusahaan CPO yang mengalami pertumbuhan produksi tertinggi yaitu sebesar 12,65 persen per tahun meskipun jumlah produksi totalnya masih di bawah PBS. Adapun jumlah produksi masing-masing pengusahaan adalah 36,25 persen, 13,29 persen dan 50,46 persen terhadap total produksi tahun Hal tersebut disebabkan oleh tingginya produktivitas CPO pada pengusahaan CPO di Indonesia 6. Saat ini Indonesia adalah penghasil CPO terbesar di dunia mengungguli Malaysia sejak tahun Direktorat Jenderal Perkebunan, 2011 (diolah) Abidin Z Op.cit. Hlm 12 Loc.cit 15

33 2.3. Tinjauan Umum World Trade Organization (WTO) World Trade Organization (WTO) atau Organisasi Perdagangan Dunia merupakan satu-satunya badan internasional yang secara khusus mengatur masalah perdagangan antar negara. Sistem perdagangan multilateral WTO diatur melalui suatu persetujuan yang berisi aturan-aturan dasar perdagangan internasional sebagai hasil perundingan yang telah ditandatangani oleh negaranegara anggota. Persetujuan tersebut merupakan kontrak antar negara-anggota yang mengikat pemerintah untuk mematuhinya dalam pelaksanaan kebijakan perdagangannya (Sitorus 2009). Walaupun ditandatangani oleh pemerintah, tujuan utamanya adalah untuk membantu para produsen barang dan jasa, eksportir dan importir dalam kegiatan perdagangan. WTO secara resmi berdiri pada tanggal 1 Januari 1995, tetapi sistem perdagangan itu sendiri telah ada setengah abad yang lalu. Sejak tahun 1948, General Agreement on Tarifs and Trade (GATT) atau Persetujuan Umum mengenai Tarif dan Perdagangan telah membuat aturan-aturan untuk sistem ini. Sejak tahun sistem GATT memuat peraturan-peraturan mengenai perdagangan dunia dan menghasilkan pertumbuhan perdagangan internasional tertinggi. Pada awalnya GATT ditujukan untuk membentuk International Trade Organization (ITO), suatu badan khusus PBB yang merupakan bagian dari sistem Bretton Woods (IMF dan bank Dunia). Meskipun Piagam ITO akhirnya disetujui dalam UN Conference on Trade and Development di Havana pada bulan Maret 1948, proses ratifikasi oleh lembaga-lembaga legislatif negara tidak berjalan lancar. Tantangan paling serius berasal dari kongres Amerika Serikat, yang walaupun sebagai pencetus, AS tidak meratifikasi Piagam Havana sehingga ITO secara efektif tidak dapat dilaksanakan. Meskipun demikian, GATT tetap merupakan instrument multilateral yang mengatur perdagangan internasional. Hampir setengah abad teks legal GATT masih tetap sama sebagaimana pada tahun 1948 dengan beberapa penambahan diantaranya bentuk persetujuan plurilateral (disepakati oleh beberapa negara saja) dan upaya-upaya pengurangan tarif (Sitorus 2009). 16

34 Masalah-masalah perdagangan diselesaikan melalui serangkaian perundingan multilateral yang dikenal dengan nama Putaran Perdagangan (trade round), sebagai upaya untuk mendorong liberalisasi perdagangan internasional. Adapun beberapa putaran perdagangan sebagai cikal bakal terbentuknya WTO dapat dilihat pada Tabel 7. Tabel 7. Putaran Perdagangan (Trade Round) Menuju Terbentuknya WTO Tahun Tempat (Nama) Pokok Cakupan Jml. Negara 1947 Geneva Tariffs Annecy Tariffs Torquay Tariffs Geneva Tariffs Geneva (Dillon Round) Tariffs Geneva (Kennedy Round) Geneva (Tokyo Round) Geneva (Uruguay Round) Tariffs and anti-dumping measures Tariffs, non-tariff measures, framework agreements Tariffs, non-tariff measures, rules, services, intellectual property, dispute settlement, textiles, agriculture, creation of WTO, etc Sumber : World Trade Organization (2006) diacu dalam Widayanto (2007) Persetujuan-persetujuan WTO mencakup bidang pertanian, tekstil dan pakaian, jasa keuangan, telekomunikasi, standardisasi industri, peraturan Sanitary and Phytosanitary, hak atas kekayaan intelektual dan lain-lain. Walaupun terdapat banyak persetujuan dalam WTO, beberapa prinsip dasar di bawah ini terkandung dalam persetujuan-persetujuan tersebut (Widayanto 2007). a. Perlakuan sama terhadap semua mitra dagang (Most Favored Nation-MFN) Dengan berdasarkan prinsip MFN, negara-negara anggota tidak dapat begitu saja mendiskriminasi mitra-mitra dagangnya. Keringanan tarif impor yang diberikan pada produk suatu negara harus diberikan pula kepada produk impor dari mitra dagang negara anggota lainnya. Meskipun demikian terdapat pengecualian yang diperbolehkan. Salah satu contohnya adalah negara-negara 17

35 anggota yang membentuk persetujuan perdagangan bebas diperbolehkan untuk tidak memberikan preferensi yang sama untuk negara di luar kelompok ini atas komitmen penurunan tarif barang. Pada bidang jasa, sebuah negara diperbolehkan melakukan diskriminasi dalam batas dan kondisi tertentu. b. Perlakuan Nasional (National Treatment) Negara anggota diwajibkan untuk memberikan perlakuan sama atas barang impor dan lokal, paling tidak setelah barang impor memasuki pasar domestik. Perlakuan nasional yang meliputi bidang barang, jasa dan hak atas kekayaan intelektual tersebut diterapkan pada saat suatu produk memasuki pasar domestik. Prinsip National Treatment tercantum dalam tiga persetujuan utama WTO (pasal 3 GATT, pasal 17 GATS dan pasal 3 TRIPs). Masing-masing persetujuan tersebut mempunyai perbedaan dalam implementasi prinsip dimaksud. Namun demikian, pengenaan bea masuk terhadap barang impor bukan merupakan pelanggaran terhadap perlakuan nasional, bahkan jika produk-produk lokal tidak dikenakan pajak yang setara. c. Transparansi (Transparency) Negara anggota wajib bersikap terbuka/transparan mengenai berbagai kebijakan perdagangannya sehingga memudahkan para pelaku usaha untuk melakukan kegiatan perdagangan. Untuk mendukung prinsip ini, negara anggota wajib menotifikasi segala kebijakannya yang terkait dengan perdagangan dan dilengkapi dengan mekanisme tinjauan kebijakan perdagangan dari masing-masing anggota WTO secara periodik. Persetujuan Bidang Pertanian (Agreement on Agriculture) atau AoA sebagai salah satu persutujuan hasil putaran Uruguay yang berlaku sejak tanggal 1 Januari 1995 bertujuan untuk melakukan reformasi kebijakan perdagangan di bidang pertanian dalam rangka menciptakan suatu sistem perdagangan pertanian yang adil dan berorientasi pasar. Program reformasi tersebut berisi komitmenkomitmen spesifik untuk mengurangi subsidi domestik, subsidi ekspor dan meningkatkan akses pasar melalui penciptaan peraturan dan disiplin GATT yang kuat dan efektif. Persetujuan tersebut juga meliputi isu-isu di luar perdagangan seperti ketahanan pangan, perlindungan lingkungan, perlakuan khusus dan 18

36 berbeda (special and differential treatment) bagi negara-negara berkembang, termasuk juga perbaikan kesempatan dan persyaratan akses untuk produk-produk pertanian bagi negara-negara tersebut. Persetujuan Bidang Pertanian menetapkan sejumlah peraturan pelaksanaan tindakan-tindakan perdagangan di bidang pertanian, terutama yang menyangkut akses pasar, subsidi domestik dan subsidi ekspor. a. Akses Pasar Dilihat dari sisi akses pasar, Putaran Uruguay telah menghasilkan perubahan sistemik yang sangat signifikan. Perubahan dari situasi dimana sebelumnya ketentuan-ketentuan non-tarif yang menghambat arus perdagangan produk pertanian menjadi suatu rezim proteksi pasar berdasarkan pengikatan tarif beserta komitmen-komitmen pengurangan subsidinya. Aspek utama dari perubahan yang fundamental ini adalah stimulasi terhadap investasi, produksi dan perdagangan produk pertanian melalui : (i) akses pasar produk pertanian yang transparan, prediktabel dan kompetitif, (ii) peningkatan hubungan antara pasar produk pertanian nasional dengan pasar internasional, dan (iii) penekanan pada mekanisme pasar yang mengarahkan penggunaan yang paling produktif terhadap sumber daya yang terbatas, baik di sektor pertanian maupun perekonomian secara luas. Umumnya tarif merupakan satu-satunya bentuk proteksi produk pertanian sebelum Putaran Uruguay. Pada Putaran Uruguay, yang disepakati adalah diikatnya tarif pada tingkat maksimum. Namun bagi sejumlah produk tertentu, pembatasan akses pasar juga melibatkan hambatan-hambatan non-tarif. Putaran Uruguay bertujuan untuk menghapuskan hambatan-hambatan tersebut. Untuk itu disepakati suatu paket tarifikasi yang diantaranya mengganti kebijakan-kebijakan non-tarif produk pertanian menjadi kebijakan tarif yang memberikan tingkat proteksi yang sama. Negara anggota dari kelompok negara maju sepakat untuk mengurangi tarif mereka sebesar rata-rata 36% pada seluruh produk pertanian, dengan pengurangan minimum 15% untuk setiap produk, dalam periode enam tahun sejak tahun Bagi negara berkembang, pengurangannya adalah 24% dan minimum 19

37 10% untuk setiap produk. Negara terbelakang diminta untuk mengikat seluruh tarif pertaniannya namun tidak diharuskan untuk melakukan pengurangan tarif. b. Subsidi Domestik Subsidi domestik dibagi ke dalam dua kategori. Kategori pertama adalah subsidi domestik yang tidak terpengaruh atau kalaupun ada sangat kecil pengaruhnya terhadap distorsi perdagangan (green box) sehingga tidak perlu dikurangi. Kategori kedua adalah subsidi domestik yang mendistorsi perdagangan (amber box) sehingga harus dikurangi sesuai komitmen. Berkaitan dengan kebijakan yang diatur dalam green box terdapat tiga jenis subsidi lainnya yang dikecualikan dari komitmen penurunan subsidi yaitu kebijakan pembangunan tertentu di negara berkembang, pembayaran langsung pada program pembatasan produksi (blue box), dan tingkat subsidi yang disebut de minimis. c. Subsidi Ekspor Hak untuk memberlakukan subsidi ekspor pada saat ini dibatasi pada: (i) subsidi untuk produk-produk tertentu yang masuk dalam komitmen untuk dikurangi dan masih dalam batas yang ditentukan oleh skedul komitmen tersebut; (ii) kelebihan pengeluaran anggaran untuk subsidi ekspor ataupun volume ekspor yang telah disubsidi yang melebihi batas yang ditentukan oleh skedul komitmen tetapi diatur oleh ketentuan fleksibilitas hilir (downstream flexibility); (iii) subsidi ekspor yang sesuai dengan ketentuan S&D bagi negara-negara berkembang; dan (iv) Subsidi ekspor di luar skedul komitmen tetapi masih sesuai dengan ketentuan anti-circumvention. Segala jenis subsidi ekspor di luar hal-hal di atas adalah dilarang Penelitian Terdahulu Yuniarti (2007) meneliti tentang determinan perdagangan bilateral Indonesia dengan pendekatan Gravity Model. Penelitian tersebut bertujuan untuk melakukan estimasi terhadap determinan perdagangan Billateral Indonesia. Adapun determinan yang dimasukan kedalam model meliputi pendapatan nasional 20