PEMETAAN DAYA SAING PERTANIAN INDONESIA

Transkripsi

1 LAPORAN AKHIR TA 2015 PEMETAAN DAYA SAING PERTANIAN INDONESIA Oleh: Saktyanu Kristyantoadi Dermoredjo Tahlim Sudaryanto Hutabarat Budiman F Rusman Heriawan Sahat M Pasaribu Hermanto Arief Iswariyadi Adi Setiyanto Roosganda Elizabeth Rizma Aldilah PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN KEMENTERIAN PERTANIAN 2015

2 Pendahuluan RINGKASAN EKSEKUTIF 1. Dinamika perkembangan ekonomi global akhir-akhir ini memberikan sinyal tentang pentingnya peningkatan daya saing pertanian. Di tingkat regional, Indonesia akan dihadapkan dengan implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA), yang konsekuensinya adalah semakin tajamnya tingkat persaingan antar negara ASEAN. Peningkatan daya saing produk pertanian akan semakin dibutuhkan mengingat pertumbuhan penduduk Indonesia yang diperkirakan mencapai lebih dari 255 juta yang berpotensi sebagai pasar yang besar bagi produk sejenis dari negara lain. 2. Posisi Indonesia dalam perdagangan pertanian dunia semakin tergeser oleh negara-negara ASEAN lainnya. Pergeseran tersebut disebabkan oleh menurunnya daya saing komoditas pertanian Indonesia relatif dibandingkan dengan negara-negara ASEAN lainnya dan oleh keterbatasan kapasitas produksi pertanian di dalam negeri. Sampai saat ini, sektor pertanian Indonesia masih dihadapkan dengan berbagai tantangan, antara lain: konversi lahan, kompetisi pemanfaatan serta degradasi sumberdaya lahan dan air, menurunnya jumlah tenaga kerja di sektor peranian, dampak perubahan iklim global, serta persaingan perdagangan internasional dan liberisasi yang makin terbuka. Selain itu, kebijakan pemerintah daerah yang kurang berpihak pada sektor semakin menambah deretan tantangan pembangunan sektor pertanian. 3. Untuk menghadapi liberalisasi perdagangan, Indonesia harus mempercepat peningkatan daya saing pertanian baik dari sisi permintaan maupun dari sisi penawaran. Dari sisi permintaan, harus disadari bahwa permintaan konsumen terhadap suatu produk semakin kompleks yang menuntut berbagai atribut atau produk yang dipersepsikan bernilai tinggi oleh konsumen (consumer s value perception), sedangkan dari sisi penawaran, produsen dituntut untuk dapat bersaing berkaitan dengan kemampuan merespons atribut produk yang diinginkan oleh konsumen secara efisien. 4. Daya saing pertanian dan kebijakan yang mendukungnya belum sepenuhnya mendorong kekuatan untuk memasuki pasar global. Oleh karena itu, isu daya saing pertanian di setiap daerah menarik untuk dikaji. Faktor-faktor yang menentukan daya saing antar daerah perlu diidentifikasi serinci mungkin. Selanjutnya, faktor-faktor yang menentukan tersebut perlu dikondisikan untuk meningkatkan perbaikan ekonomi nasional. Badan Litbang Pertanian memiliki peranan penting dalam menyusun peta daya saing pertanian seluruh provinsi di Indonesia, sehingga kebijakan peningkatan daya saing sektor pertanian, dapat dirumuskan secara terstruktur dan komprehensif. Oleh karena itu, penelitian ini diarahkan untuk memetakan posisi daya saing sektor pertanian dalam dimensi pembangunan pertanian secara nasional. Tujuan 5. Secara umum tujuan penelitian ini adalah menyusun rancangan kebijakan untuk meningkatkan daya saing pertanian. Secara spesifik tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: iv

3 a. Mengidentifikasi faktor-faktor yang menentukan daya saing pertanian. b. Memetakan posisi daya saing sektor pertanian nasional dan provinsi. c. Mengidentifikasi faktor-faktor pengungkit daya saing pertanian di masingmasing provinsi. Metodologi 6. Untuk menjawab tujuan penelitian ini digunakan alat analisis: Analysis Hierarchy Process (AHP), Multidimensional Scaling (MDS) Analysis, dan Participatory Prospective Analysis (PPA). Ketiga alat analisis tersebut dilakukan pada tingkat pusat dan provinsi melalui pengumpulan data primer dan sekunder. Adapun untuk data sekunder diambil di tingkat pusat maupun provinsi untuk menyusun peta daya saing pertanian. Selain itu dikumpulkan pula data primer yang terkait dengan analisis AHP, MDS dan PPA melalui focus group discussion (FGD) sesuai dengan kriteria yang disusun. 7. Kumpulan kriteria yang dimaksud adalah sebagai berikut: A. Makroekonomi: (1) Kekuatan makro ekonomi, (2) Keterbukaan perdagangan dan jasa, dan (3) Daya tarik investor asing. B. Pemerintah dan kelembagaan: (1) Kebijakan pemerintah dan keberlanjutan fiskal, (2) Lembaga, pemerintahan dan kepemimpinan, dan (3) Kompetisi, peraturan standar serta aturan hukum. C. Kondisi keuangan, bisnis dan tenaga kerja: (1) Keuangan dan bisnis, (2) Kelenturan pasar tenaga kerja buruh, dan (3) Kinerja produktivitas. D. Kualitas hidup dan infrastruktur: (1) Infrastruktur fisik, (2) Infrastruktur teknologi, dan (3) Standar hidup dan stabilitas pendidikan dan sosial. 8. Berdasarkan PDRB pertanian dan hasil analisis daya saing wilayah dipilih provinsi contoh sebagai berikut:jawa Tengah, Sulawesi Selatan,Sumatera Utara, Kalimantan Barat, Nusa Tenggara Timur, Jawa Barat, Kalimantan Selatan,Kepulauan Riau, Sulawesi Utara dan Bangka Belitung. Sementara responden yang dipilih untuk masing-masing provinsi adalah para wakil (representasi) dari (a) Dinas terkait pengambil keputusan, (b) eksportir atau pedagang, (c) pengolah, dan (d) produsen/petani (kelompok). Hasil dan Pembahasan Faktor-faktor yang Menentukan Peringkat Daya Saing Pertanian 9. Secara umum, pilar makroekonomi memberikan bobot 29,50 persen dalam memengaruhi daya saing pertanian, diikuti secara berturut-turut oleh pilar kondisi keuangan, bisnis dan tenaga kerja (25.38%), pilar pemerintahan dan kelembagaan (23,95%), serta pilar kualitas hidup dan infrastruktur (21,17%). 10. Hasil analisis bobot dalam pilar makroekonomi menunjukkan bahwa pilar makroekonomi dengan aspek keterbukaan perdagangan dan jasa menempati prioritas utama (40,71%) dibandingkan kedua lainnya yaitu aspek kekuatan makroekonomi(32,86%) serta aspek daya tarik investor pertanian (26,43%). Lebih lanjut, dari aspek keterbukaan perdagangan dan jasa terhadap daya saing pertanian ini dipengaruhi terutama oleh indikator impor pertanian v

4 sebesar 40,71 %, diikuti dua selanjutnya indikator ekspor produk pertanian (32,86%) dan rasio ekspor/impor pertanian (26,43%). Aspek kekuatan makroekonomi menunjukkan pengaruh pertumbuhan PDRB pertanian memegang peranan utama hingga bobot prioritasnya sebesar 18,96%, diikuti oleh enam indikator lainnya berkisar antara 10,38 hingga 17,64 persen. 11. Pilar pemerintahan dan kelembagaan menempati prioritas kedua, dengan aspek penguatan lembaga, pemerintahan dan kepemimpinan menempati urutan utama (bobot prioritas sebesar 41,11%). Pemberi bobot prioritas tertinggi dari aspek tersebut adalah indikator aksesibilitas litbang pertanian (17,96%) dan indikator lainnya dalam aspek yang sama berkisar (11,69-16,18%). Aspek kompetisi, peraturan standar dan aturan hukum dengan bobot 32,78% memiliki dua indikator utama, yakni indikator kesesuaian komoditas dan lokasi pada RTRW Provinsi serta penggunaan regulasi yang terkait daya saing, masing-masing sebesar 24,34%. Pada aspek kebijakan pemerintah dan keberlanjutan fiskal, indikator utama yang memengaruhi daya saing adalah indikator pengaruh pangsa penerimaan pemerintah dari sektor pertanian terhadap penerimaan pemerintah total (PAD). 12. Dalam pilar kondisi keuangan, bisnis dan tenaga kerja, aspek kelenturan pasar tenaga kerja menempati bobot prioritas utama sebesar 41,11 %, diikuti oleh indikator tenaga kerja jasa pertanian sebesar 23,05 % dengan 4 indikator lainnya berkisar 17,60-20,53 persen. Sementara itu, dalam aspek urutan kedua, yaitu kecukupan keuangan dan efisiensi bisnis, indikator utamanya adalah yang terkait penyerapan sumberdaya manusia pertanian (11,28 persen) diikuti oleh indikator lainnya yang relatif tidak berjauhan berkisar 8,80-10,97 persen. Dalam prioritas yang terendah, aspek kinerja produktivitas dipengaruhi oleh indikator produktivitas perkebunan dimana mencapai bobot 41,11 % sedangkan untuk tanaman pangan dan hortikultura serta peternakan berkisar 26,11-32,78 persen. 13. Pada pilar kualitas hidup dan infrastruktur, aspek kecukupan infrastruktur fisik menempati bobot utama dengan kontribusi sebesar 41,11 persen, sedangkan kedua aspek lainnya hanya berkisar 26,11-32,78 persen. Aspek kecukupan infrastruktur fisik dipengaruhi oleh empat indikator, yaitu (a) volume ekspor pertanian via pelabuhan laut internasional, (b) persentase RT Pertanian yang menggunakan listrik, (c) jumlah pasar pendukung pertanian, dan (d) persentase jaringan irigasi yang dalam keadaan baik. Dalam kaitannya dengan aspek urutan kedua, yaitu aspek kecukupan standar hidup dan stabilitas pendidikan dan sosial, terdapat indikator utama yaitu indikator pembangunan manusia sebesar 24,91 persen, sedangkan keempat indikator lainnya hanya mencapai 11,83-21,68 persen. Aspek terakhir yang merupakan urutan terendah dalam pilar kualitas hidup dan infrastruktur, yaitu aspek kecukupan infrastruktur teknologi, dipengaruhi indikator utama, yakni kesenjangan produktivitas (16,76%) yang dilihat dari rasio antara produktivitas aktual perkebunan dan produktivitas perkebunan potensial. Peta Daya Saing Pertanian Indonesia 14. Hasil kajian menunjukkan bahwa lima provinsi utama yang memiliki daya saing pertanian utama adalahprovinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat, vi

5 Sulawesi Selatan dan Lampung. Seberapa jauh tingkat daya saing pertanian ini memiliki daya saing atau kurang memiliki daya saing, maka posisi tersebut diperoleh dengan melihat skor yang di atas rata-rata nasional adalah provinsi yang memiliki daya saing pertanian dengan skor positif sebanyak 15 provinsi, sedangkan selebihnya adalah provinsi kurang berdaya saing dengan skor negatif. Adapun ke 15 provinsi yang memiliki daya saing adalah: (1) Jatim, (2) Jateng, (3) Jabar, (4) Sulsel, (5) Lampung, (6) Riau, (7) Sumut, (8) Sumsel, (9) Kalsel, (10) Sumbar, (11) Jambi, (12) Kaltim, (13) Bali, (14) Kalbar dan (15) Kalteng, sedangkan provinsi yang kurang berdaya saing : (1) Bengkulu, (2) NAD, (3) Sulteng, (4) DIY, (5) NTB, (6) Babel, (7) Sulut, (8) Banten, (9) Sultra, (10) Sulbar, (11) Kepri, (12) NTT, (13) Malut, (14) Papua, (15) Papua Barat, (16) Gorontalo, (17) Maluku, dan (18) DKI Jakarta. 15. Kalau dibandingkan dengan data yang dihasilkan oleh NUS (National University of Singapore), bisa diklasifikasikan dengan hal yang sama dimana dengan skor positif memiliki daya saing sedangkan negatif kurang memiliki daya saing. Dari tabel tersebut ditunjukkan terdapat 12 provinsi yang memiliki daya saing wilayah yaitu (1) Jatim, (2) Jateng, (3) Jabar, (4) Sulsel, (5) Riau, (6) Kalsel, (7) Kaltim, (8) DIY, (9) Sulut, (10) Banten, (11) Kepri, dan (12) DKI Jakarta, sedangkan yang kurang berdaya saing wilayah yaitu : (1) Lampung, (2) Sumut, (3) Sumsel, (4) Sumbar, (5) Jambi, (6) Bali, (7) Kalbar, (8) Kalteng, (9) Bengkulu, (10) NAD, (11) Sulteng, (12) NTB, (13) Babel, (14) Sultra, (15) Sulbar, (16) NTT, (17) Malut, (18) Papua, (19) Papua Barat, (20) Gorontalo, dan (21) Maluku. 16. Jika digabungkan antara data hasil analisis daya saing pertanian dan wilayah dengan membentuk kuadran, maka jelas tergambarkan bahwa kebijakan pembangunan pertanian untuk masing-masing 33 provinsi di Indonesia berbeda. Kuadran I adalah provinsi yang memiliki daya saing wilayah dan daya saing pertanian, yakni 7 provinsi (Jatim, Jateng, Jabar, Sulsel, Riau, Kalsel, dan Kaltim), kuadran II yang memiliki daya saing pertanian tetapi kurang memiliki daya saing wilayah berjumlah 8 provinsi (Lampung, Sumut, Sumsel, Bali, Jambi, Sumbar, Kalbar, dan Kalteng), kuadran III yang menunjukkan kurang memiliki daya saing wilayah dan daya saing pertanian berjumlah 13 provinsi (Bengkulu, Aceh, Sulteng, Kep. Babel, NTB, Sultra, Sulbar, NTT, Malut, Papua Barat, dan Papua), sedangkan yang terakhir kuadaran IV, yaitu provinsi yang menunjukkan kurang memiliki daya saing wilayah dan kurang memiliki daya saing pertanian berjumlah 5 provinsi DIY, Banten, Sulut, Kepri, dan DKI Jakarta). Pengungkit Daya Saing Pertanian 17. Hasil analisis secara multidimensi (multidimensional scaling/mds) menunjukkan bahwa nilai indeks keberlanjutan daya saing pertanian saat ini (existing condition) adalah: (1) pada tingkat kepercayaan 95 persen, hasil analisis MDS sedikit lebih tinggi jika dibandingkan dengan hasil analisis Monte Carlo. Perbedaan antara keduanya di bawah 1 persen dan kesalahan dalam melakukan analisis MDS dapat diperkecil, baik dalam hal pembuatan skoring setiap atribut, variasi pemberian skor karena perbedaan opini relatif kecil, dan proses analisis data yang dilakukan secara berulang-ulang stabil, serta vii

6 menghindari kesalahan dalam menginput data atau data hilang; (2) Analisis MDS menunjukkan bahwa semua atribut yang dikaji, cukup akurat dan dapat dipertanggungjawabkan. Hasil analisis menunjukkan nilai Stress model MDS sekitar 17,21 persen hingga 24,75 persen atau di bawah 25 persen dan nilai koefisien determinasi (R2)adalah antara 86,43 persen hingga 93,85 persen atau cukup mendekati 100 persen. Kavanagh dan Pitcher (2004) menyatakan bahwa nilai stress yang dapat diperbolehkan adalah apabila berada dibawah nilai 0.25 (menunjukkan hasil analisis sudah cukup baik). Sedangkan nilai R 2 diharapkan mendekati nilai 1 (100%) yang berarti bahwa atribut-atribut yang terpilih saat ini dapat menjelaskan mendekati 100 persen dari model yang ada. Pengungkit Daya Saing Pada Provinsi yang Memiliki Daya Saing Pertanian 18. Provinsi yang memiliki daya saing pertanian terdapat pada kuadran I dan II dengan nilai indeks total multidimensi daya saing, masing-masing 45,72 dan 44,79 persen. Artinya, walaupun provinsi ini masuk ke dalam kategori berdaya saing, namun secara umum kurang berkelanjutan (di bawah 50 persen). Walaupun demikian, dalam kuadran I, beberapa provinsi yang menunjukkan keberkelanjutan (Provinsi Jabar, Jateng, Jatim dan Sulsel), sedangkan provinsi Riau, Kalsel dan Kaltim kurang berkelanjutan daya saingnya. Pada kuadran II, hanya provinsi Lampung yang menunjukkan daya saing yang cukup berkelanjutan, selebihnya daya saing di provinsi Sumut, Sumbar, Jambi, Sumsel, Bali, Kalbar dan Kalteng masih kurang berkelanjutan. Pengungkit Daya Saing Pada Provinsi yang Kurang Berdayasaing Pertanian 19. Provinsi yang kurang memiliki daya saing pertanian adalah provinsi yang berada pada kuadran III dan IV. Nilai indeks keberlanjutan untuk kedua kuadran tersebut menunjukkan total multidimensi daya saing kuadran III dan IV secara berurutan adalah dan persen, artinya secara umum kurang berkelanjutan. Pada kuadran III dan IV tidak ada provinsi yang daya saingnya berkelanjutan (18 provinsi tidak memiliki daya saing berkelanjutan). Pengungkit Daya Saing Pertanian Nasional 20. Hasil analisis daya saing nasional menunjukkan bahwa secara umum daya saing nasional kurang berkelanjutan dimana nilai MDS di bawah 50 persen, yaitu sebesar persen. Namun demikian beberapa provinsi yang menunjukkan daya saing yang berkelanjutan yaitu Jabar, Jateng, Jatim dan Sulsel. Provinsi Lampung tidak masuk lagi dalam skala nasional, karena hanya pilar 2 dan 3 yang berkelanjutan yaitu pilar pemerintahan dan kelembagaan serta pilar kondisi keuangan, bisnis dan tenaga kerja. Rancangan Kebijakan Peningkatan Daya Saing Pertanian 21. Secara rinci hasil analisis PPA menunjukkan terdapat perbedaan arah kebijakan daya saing untuk masing-masing kuadran dan nasional. Kebijakan daya saing pertanian terfokus kebijakan penentu atau input, kebijakan penghubung atau stakes, dan kebijakan terikat atau output. Perbedaan ketiga jenis kebijakan tersebut terletak pada tingkat ketergantungan dan pengaruhnya. Kebijakan penghubung memiliki tingkat ketergantungan yang viii

7 lebih besar dibandingkan dengan kebijakan penentu, sedangkan kebijakan terikat lebih rendah pengaruhnya dibandingkan dengan kebijakan penentu dan penghubung. Secara rinci arah kebijakan daya saing terurai dalam sub bab berikut ini. Kebijakan Daya Saing Pada Provinsi yang Memiliki Daya Saing Pertanian 22. Kebijakan daya saing pertanian kuadran I yang memiliki daya saing pertanian dan wilayah memiliki arah kebijakan penentu (input) hanya dari Pilar 2 (tenaga PPL/pemandu pertanian, kesesuaian komoditas, aksesibilitas litbang dan subsidi) dan Pilar 4 (aksesibilitas transportasi). Arah kebijakan penghubungnya berasal dari Pilar 1 (investasi dan impor), Pilar 3 (keuntungan, tenaga kerja, pendapatan petani, upah, tenaga kerja pengolahan/pemasaran), dan Pilar 4 (kesenjangan produktivitas perkebunan dan tanaman pangan/ hortikultura, IPM dan ketersediaan pasar). Dengan demikian, fokus output dalam kuadran I terdapat pada ekspor produk pertanian dan penerimaan sektor pertanian. Artinya, kebijakan input dan penghubung provinsi dalam kuadran I hanya untuk peningkatan penerimaan negara dan ekspor pertanian. Kebijakan Daya Saing Pada Provinsi yang Kurang Memiliki Dayasaing Pertanian 23. Kebijakan daya saing pertanian kuadran III yang kurang memiliki daya saingpertanian dan wilayah memiliki arah kebijakan penentu (input) hanya dari Pilar 2 (kesesuian komoditas, subsidi, dan aksesibilitas kebijakan dan peraturan), Pilar 3 (tenaga kerja budidaya dan pemasaran/pengolahan, dan upah), serta Pilar 4 (aksesibilitas transportasi dan irigasi yang baik), sedangkan arah kebijakan penghubungnya dari Pilar 1 (pinjaman), Pilar 2 (alokasi anggaran pertanian, aksesibilitas litbang, dan tenaga PPL), dan Pilar 4 (ketersediaan pasar dan stabilitas sospol). Dengan demikian, fokus output dalam kuadran III terdapat pada Pilar 1 (nilai tukar petani, rasio ekspor/impor, pendapatan petani), Pilar 3 (produktivitas perkebunan dan tanaman pangan/hortikultura), dan Pilar 4 (kesenjangan produktivitas peternakan, perkebunan dan tanaman pangan/hortikultura, serta IPM), artinya keseluruhan kebijakan input dan penghubung provinsi dalam kuadran IV ditujukan masih untuk memperbaiki produktivitas, keuntungan dan pendapatan petani serta perbaikan kualitas hidup, belum terarah pada peningkatan ekspor dan penciptaan penerimaan negara. Oleh karena itu, diperlukan ketersediaan sarana dan prasarana ekonomi dasar, antara lain: jaringan angkutan (darat dan perairan) dan irigasi yang dalam keadaan baik; kestabilan sosial politik: keamanan dan ketertiban sosial. Kebijakan Daya Saing Pertanian Nasional 24. Kebijakan daya saing pertanian nasional secara agregat memiliki arah kebijakan penentunya (input) pada Pilar 1 (pinjaman), Pilar 2 (regulasi dayasaing dan alokasi anggaran pertanian), Pilar 3 (upah), dan Pilar 4 (irigasi yang baik dan akses internet), sedangkan arah kebijakan penghubungnya dari Pilar 2 (aksesibilitas litbang dan aksesibilitas diklat), Pilar 3 (tenaga kerja pemasaran/pengolahan), serta Pilar 4 (kesenjangan produktivitas perkebunan dan peternakan). Dengan demikian, fokus output dalam agregat nasional ix

8 terdapat pada Pilar 1 (rasio ekspor/impor, nilai tukar petani dan pendapatan petani), Pilar 2 (penerimaan pemerintah dari sektor pertanian) dan Pilar 3 (produktivitas petani tanaman pangan/hortikultura dan keuntungan usahatani). Artinya, penerapan kebijakan input dan penghubung secara agregat nasional adalah juga untuk peningkatan pendapatan petani, penerimaan negara, dan produktivitas, termasuk perimbangan antara ekspor dan impor pertanian. Kesimpulan dan Implikasi Kebijakan Kesimpulan Penentu Peringkat Daya Saing Pertanian 25. Penentu daya saing pertanian dilihat dari bobot penentunya yaitu untuk: (i) Makroekonomi (29,50%), (ii) Pemerintah Dan Kelembagaan (23,95%), (iii) Kondisi Keuangan, Bisnis dan Tenaga Kerja (25,38%), dan (iv) Kualitas Hidup Dan Infrastruktur (21,17%). Begitu pula untuk aspek dan indikator masingmasing pilar, memiliki persentase bobot yang berbeda sehingga komponen inilah yang akan memberikan kontribusi delineasi daya saing di setiap provinsi. Peta Daya Saing Pertanian Indonesia 26. Ke 15 provinsi yang memiliki daya saing pertanian hasil analisis adalah (1) Jatim, (2) Jateng, (3) Jabar, (4) Sulsel, (5) Lampung, (6) Riau, (7) Sumut, (8) Sumsel, (9) Kalsel, (10) Sumbar, (11) Jambi, (12) Kaltim, (13) Bali, (14) Kalbar dan (15) Kalteng. Provinsi yang kurang memiliki daya saing pertanian adalah (1) Bengkulu, (2) NAD, (3) Sulteng, (4) DIY, (5) NTB, (6) Babel, (7) Sulut, (8) Banten, (9) Sultra, (10) Sulbar, (11) Kepri, (12) NTT, (13) Malut, (14) Papua, (15) Papua Barat, (16) Gorontalo, (17) Maluku, dan (18) DKI Jakarta. 27. Hasil analisis menunjukkan bahwa (1) kuadran I adalah provinsi yang memiliki daya saing wilayah dan daya saing pertanian sebanyak 7 provinsi (Jabar, Jateng, Jatim, Sulsel, Riau, Kalsel dan Kaltim), (2) kuadran II yang memiliki daya saing pertanian tetapi kurang memiliki daya saing wilayah berjumlah 8 provinsi (Lampung, Sumut, Jambi, Sumsel,Sumbar, Bali, Kalteng, dan Kalbar), (3) kuadran III yang menunjukkan kurang memiliki daya saing wilayah dan daya saing pertanian berjumlah 13 provinsi (Bengkulu, NAD, Sulteng, Babel, NTB, Sultra, Subar, NTT, Malut, Papua Barat, Papua, Gorontalo, dan Maluku), serta (4) kuadran IV yaitu provinsi yang menunjukkan kurang memiliki daya saing wilayah tetapi kurang memiliki daya saing pertanian berjumlah 5 provinsi (DKI Jakarta, Banten, Sulut, DIY dan Kepri). Pengungkit Daya Saing Pertanian 28. Secara agregat, pengungkit pembangunan adalah: (a) Pertumbuhan PDRB pertanian per kapita, (b) Nilai tukar petani, (c) Rasio ekspor terhadap impor pertanian, (d) Dukungan perbankan terhadap investasi, (e) Penerimaan pemerintah dari sektor pertanian, (f) Alokasi anggaran pertanian, (g) Aksesibilitas diklat pertanian, (h) Aksesibilitas litbang pertanian, (i) Regulasi pendorong daya saing, (j) Rasio keuntungan terhadap biaya usahatani, (k) Penyerapan tenaga kerja pengolahan hasil pertanian, (l) Pertumbuhan upah x

9 pertanian per bulan, (m) Rasio nilai output TPH terhadap TK TPH, (n) Jaringan irigasi dalam kondisi baik, (o) Jumlah desa yang dapat diakses kendaraan roda empat/kapal/motor air, (p) Populasi ternak yang dipotong, (q) Senjang produktivitas perkebunan, (r) Stabilitas sosial politik keamanan. Rancangan Kebijakan Peningkatan Daya Saing Pertanian 29. Hasil analisis PPA menunjukkan pengelompokan arah kebijakan secara spesifik dari kuadran I, II, III, IV dan nasional. Setiap kuadran memiliki arah kebijakan yang berbeda sesuai dengan karakteriktik masing-masing kuadran. 30. Kebijakan daya saing pertanian nasional secara agregat memiliki arah kebijakan penentu (input) pada Pilar 1 (pinjaman), Pilar 2 (regulasi dayasaing, dan alokasi anggaran pertanian), Pilar 3 (upah), dan Pilar 4 (irigasi yang baik, dan akses internet). Arah kebijakan penghubungnya dari Pilar 2 (aksesibilitas litbang dan diklat), Pilar 3 (tenaga kerja pemasaran/pengolahan), serta Pilar 4 (kesenjangan produktivitas perkebunan dan peternakan). 31. Keseluruhan kebijakan di mengarah pada peningkatan: (1) pembangunan sarana dan prasarana pedesaan dan pertanian, (2) investasi penelitian dan pengembangan pertanian, (3) kapasitas SDM melalui pendidikan dan pelatihan, (4) anggaran pembangunan pertanian), (5) pengembangan industri hilir (pengolahan dan pemasaran hasil), (6) koordinasi dan sinergi kebijakan antar sektor), dan (7) penciptaan stabilitas sosial politik (keamanan, ketertiban dan kerawanan sosial). Implikasi Kebijakan 32. Keterkaitan (linkages) antara suatu desa dan berbagai daerah lain, merupakan mata rantai ekonomi yang perlu dikembangkan dalam menunjang peningkatan daya saing pertanian. Transportasi yang baik akan memudahkan terjadinya interaksi antara penduduk lokal dengan dunia luar serta mendukung pelayanan ekspor. Oleh karena itu, upaya peningkatan daya saing pertanian memerlukan adanya pembangunan dan rehabilitasi sarana dan prasarana transportasi, terutama pada daerah-daerah yang masih terisolasi. 33. Pendamping merupakan aktor penting yang memiliki pengetahuan dan pengalaman dalam melakukan tindakan kolektif kolegial untuk mempercepat proses pembangunan pertanian di perdesaan. Kerja pendampingan berupaya meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan sumber daya untuk kamajuan pertanian. Kebijakan merekrut dan mendelegasikan pendamping pertanian harus mengacu pada standar kompetensi pendamping, yaitu sekurang-kurangnya memenuhi unsur kualifikasi, antara lain (a) memiliki pengetahuan dan kemampuan dalam pemberdayaan masyarakat; (b) memiliki pengalaman dalam pengorganisasian petani/kelompok tani; (c) mampu melakukan pendampingan usaha ekonomi masyarakat desa; dan (d) mampu melakukan berbagai teknik pertanian dan memfasilitasi kelompok-kelompok tani dalam usaha meningkatkan daya saing pertanian. 34. Inovasi teknologi pertanian sangat dibutuhkan untuk meningkatkan produktivitas, namun kemampuan aksesibilitas petani terhadap informasi teknologi masih rendah. Oleh karena itu, upaya peningkatan daya saing xi

10 pertanian memerlukan adanya pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi dalam bidang pertanian. Pemanfaatan ini dapat dilakukan di semua aktivitas pertanian, mulai dari proses produksi sampai pada pemasaran hasilnya. Informasi pemasaran, praktek pengelolaan ternak dan tanaman yang baru, penyakit dan hama tanaman atau ternak, ketersediaan transportasi, informasi peluang pasar dan harga pasar input maupun output pertanian sangat penting untuk meningkatkan efisiensi produksi. 35. Investasi penelitian dan pengembangan di Indonesia saat ini masih rendah, sekitar 0,3% dari PDB pertanian. Sebagai perbandingan, anggaran litbang di Malaysia dan Tiongkok, masing-masing sudah mencapai sekitar 1.05% dan 0,5% dari PDB pertanian. Diperlukan peningkatan intensitas litbang (termasuk diseminasinya) yang didukung anggaran yang memadai pada seluruh aspek dari rantai pasok komoditas strategis. Penerapan inovasi yang berasal dari kegiatan litbang diorientasikan berdampak langsung terhadap peningkatan produktivitas dan kualitas produk pertanian, termasuk penurunan biaya produksi dan diprioritaskan untuk komoditas perkebunan dan peternakan untuk memenuhi permintaan domestik maupun ekspor. 36. Upaya peningkatan daya saing pertanian membutuhkan adanya pengembangan subsidi pertanian terpadu. Subsidi seperti ini merupakan penyatuan semua instrumen kebijakan subsidi dalam satu paket, baik dalam rancang bangun maupun dalam pelaksanaannya. Komponen utama yang diperlukan dalam subsidi tersebut, yaitu pertama, subsidi sarana produksi seperti benih, pupuk dan pestisida; kedua, subsidi modal kerja untuk membayar upah. Subsidi tersebut diberikan kepada petani secara terpadu dalam satu paket sesuai dengan kebutuhan lahan, bukan kebutuhan petani, dan diikuti oleh kebijakan dukungan harga output. 37. Berbagai penelitian tentang rantai pasok komoditas pertanian menunjukkan bahwa pengembangan industri hilir berperan sebagai pendorong (driver) terhadap modernisasi dari keseluruhan rantai pasok komoditas. Perluasan pengolahan hasil dapat meningkatkan nilai tambah yang membuka kesempatan kerja baru dan meningkatkan pendapatan penduduk pedesaan. Hal ini terkait erat dengan Rencana strategis Kementerian Pertanian ( ) yang menekankan pengembangan bioindustri dengan memanfaatkan biomasa pertanian. Pengembangan pemasaran hasil pertanian, baik domestik maupun internasional sebaiknya diarahkan pada upaya untuk memperkuat keterkaitan petani kecil dengan rantai pasok komoditas. 38. Indonesia tidak hanya mempertimbangkan isu daya saing pertanian dalam konteks peningkatan volume dan nilai ekspor semata, tetapi juga di lingkup dalam negeri agar impor pertanian tidak semakin mendesak produk dalam negeri. Untuk itu upaya-upaya penyelarasan kebijakan di bidang produksi, politik perdagangan dan perdagangan luar negeri juga perlu dilakukan. Penyelarasan peraturan-peraturan ini di antar fihak pengambil kebijakan di tingkat pusat, antar tingkat pusat dan daerah serta antar fihak pengambil kebijakan di tingkat daerah (provinsi/kabupaten/kota). 39. Pada tahun 2014, kontribusi sektor pertanian terhadap PDB nasional sekitar 13,4%. Namun anggaran terkait sektor pertanian secara nasional masih jauh xii

11 dibawah persentase tersebut. Oleh karena itu untuk meningkatkan kinerja dan daya saing pertanian diperlukan peningkatan anggaran pembangunan mendukung pertanian. Selain besarannya alokasi penggunaan anggaran pada bidang-bidang yang tepat juga sangat penting. Investasi dalam bidangbidang tersebut diyakini dapat meningkatkan produktivitas, kualitas dan efisiensi usahatani tanpa mendistorsi mekanisme pasar output maupun input. 40. Pada umumnya, petani tidak bankable sehingga diperlukan penguatan modal kerja berusahatani dibutuhkan dan kebijakan penyediaan modal/investasi untuk usaha pertanian perlu disiapkan agar petani memperoleh kesempatan menikmati fasilitas kredit perbankan. Kredit Usaha Rakyat (KUR) model baru dengan suku bunga rendah masih dapat dipertimbangkan sebagai salah satu sumber penyedia modal usaha pertanian kedepan, misalnya dengan menyediakan paket kredit dengan subsidi bunga yang berasal dari KUR. Dalam kaitan ini perlu diprioritaskan strategi penyediaan modal kerja untuk usaha pertanian melalui lembaga keuangan mikro di perdesaan. Penguatan lembaga keuangan mikro, seperti LKM-A yang dibentuk atas kebijakan Pengembangan Usaha Agribisnis Pertanian (PUAP) sejak 2008 dengan bantuan modal sebesar Rp. 100 juta per Gapoktan dan telah diterima oleh lebih dari Gapoktan dapat dievaluasi dan didorong menjadi lembaga keuangan mikro yang mandiri. Hal ini juga sejalan dengan amanat UU No. 19/2013 tentang perlindungan dan pemberdayaan petani. 41. Peningkatan daya saing pertanian memerlukan kebijakan terintegrasi antar sektor dan multidisiplin, baik teknis maupun manajemen dan sosial-ekonomi. Dalam konteks ini, diperlukan mekanisme untuk mensinergikan dan mengkoordinasikan kebijakan antar sektor oleh Kementerian Koordinator Perekonomian sebagai focal point. Mengingat pertanian dan perdagangan adalah urusan pemerintahan kongruen pilihan dalam UU No. 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah, maka pemerintah pusat seyogianya mengawasi secara ketat penyelenggaraan urusan ini sesuai dengan azas akuntabilitas, efisiensi, dan eksternalitas, serta kepentingan strategis nasional sesuai dengan potensi yang dimiliki daerah. Upaya-upaya penyelarasan kebijakan di bidang produksi, politik perdagangan dan perdagangan luar negeri juga perlu dilakukan, termasuk penyesuaian komoditas antara program pertanian dengan RTRW/RUTR Daerah. Penyelarasan peraturan-peraturan diperlukan pengambil kebijakan di tingkat pusat, antara instansi tingkat pusat dan daerah serta antar instansi tingkat daerah (provinsi/kabupaten/kota). 42. Direkomendasikan agar penelitian lanjutan dilakukan pada tingkat provinsi/kabupatan secara lebih operasional. Kebijakan peningkatan daya saing perlu dirancang berdasarkan potensi wilayah dan kekuatan pilar di setiap provinsi/kabupaten. Dari penelitian lanjutan tersebut diharapkan dapat diperoleh faktor pengungkit daya saing tingkat provinsi/kabupaten dengan peta daya saing pertanian masing-masing di tingkat provisi/kabupaten dengan memerhatikan potensi wilayah, komoditas dan agroekologinya. xiii