BAB I PENDAHULUAN. Pada tahun 1976, pemerintah Australia melalui buku putih pertahannya memperkenalkan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pada tahun 1976, pemerintah Australia melalui buku putih pertahannya memperkenalkan perubahan pertahanan Australia yang semula forward defence yang sangat tergantung kepada kekuatan aliansi menjadi pertahanan self reliance yang lebih mandiri. Dalam pertahanan self reliance ini, area yang menjadi konsen dalam pertahanan Australia tidak lagi terletak diwilayah yang jauh dari Australia, namun lebih dekat ke wilayah disekitaran Australia (huisken 2007: 15). Angkatan bersenjata Australia (ADF) juga tidak lagi dikirim ke wilayah yang jauh, namun dikonstrasikan secara terbatas di wilayah sekitaran Australia yang dibutuhkan untuk pertahanan self reliance. Pertahanan self reliance sendiri secara resmi diperkenalkan oleh pemerintah Australia melalui buku putihnya tahun 1976 yang berjudul Australia Defence. We no longer base our policy on the expectation that Australia s Navy or Army or Air Force will be sent abroad to fight as part of some other nation s force, supported by it. We do not rule out an Australian contribution to operations elsewhere if the requirement arose and we felt our presence would be effective, and if our forces could be spared from their national tasks. But we believe that any operations are much more likely to be in our own neighbourhood than in some distant theatre, and that our Armed Forces will be conducting joint operations together as the Australian Defence force (DoD 1976: 10) Semenjak saat itu, strategi pertahanan Australia memasuki era baru dimana pertahanan Australia tidak lagi bergantung secara penuh kepada negara lain dalam rangka memenuhi keamanan mereka. Self reliance memberikan ruang bagi Australia secara lebih mandiri untuk menentukan dan mengembangkan pertahanannya sendiri. Dalam kurun waktu 25 tahun strategi pertahanan ini mendapat dukungan luas dari kalangan politisi, professional dan publik (Huisken 2007: 2). 1

2 Dalam kurun waktu 25 tahun ini, pertahanan Australia mengalami beberapa dinamika dalam pelaksaannya karena Australia harus beradaptasi dengan perubahan politik regional, terutama dengan berakhirnya perang dingin. Dinamika nilah yang akan diteliti dalam skripsi ini, termasuk didalamnya faktor-faktor yang mempengaruhi dinamika tersebut. B. Rumusan Masalah Dari latar belakang masalah diatas, munculah rumusan masalah: Bagaimanakah dinamika implementasi pertahanan Australia tahun ? Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi dinamika tersebut? C. Landasan Konseptual Konsep pertama yang akan digunakan adalah defence. Secara sederhana, defence dapat diartikan sebagai bertahan atau pertahanan. Dalam buku International Military and Defence Encyclopedia, konsep defence mencangkup seluruh bagian dari perlindungan bagi teritori negara, keamanan dan masyarakatnya dari ancaman musuh yang berada di perbatasan (Dupuy (b) 1993: 714). Defence memiliki sifat lebih pasif, protektif, dan less threat daripada offence. Defence juga memiliki tujuan preventif dan mitigasi daripada menciptakan ancaman atau kerusakan. Selain itu defence juga memiliki tujuan utama untuk menciptakan resistensi bagi setiap serangan yang dilancarkan. Dalam konteks ini, defence dapat disimpulkan sebagai posisi bertahan ketika akan atau sedang terjadi konflik(ibid). Sementara dalam buku A Dictonary of Modern Defence and Strategy, defence juga dapat diartikan sebagai usaha untuk menghindarkan musuh untuk menimbulkan ancaman bagi negara (Robertson 1987: 95). Jadi konsep defence bukan hanya dapat digunakan waktu terjadi konflik atau perang, namun secara lebih luas memiliki arti semua usaha negara untuk bertahan, 2

3 baik tertuang dalam kebijakan, aksi politik, atau pun masalah tehnis dalam sudut pandang militer (Ibid: 101). Jadi dapat disimpulkan pengertian dari defence adalah semua usaha dari negara untuk memberikan perlindungan bagi teritori dan masyarakatnya dari segala bentuk ancaman dengan berbagai cara yang diperlukan. Konsep kedua yang digunakan adalah National Interest atau kepentingan nasional. Kepentingan nasional dapat diartikan sebagai the goal that states pursue to maximize what is selfishly best for their country (Charles 2006: 34). Ide dasar dari kepentingan nasional sendiri adalah prisnsip dari national security dan kelangsungan dari negara tersebut (ibid). Defence homeland dan pemeliharaan integritas wilayah adalah basis dari kepentingan nasional (disebut juga kepentingan vital). Selain defence homeland dan pemeliharaan integritas wilayah, kepentingan nasional mempunyai aspek lain yang lebih luas seperti ekonomi, ideology, hegemoni dan perimbangan kekuatan (Evans 1990: 207). Sedangkan National Security yang merupakan prinsip dasar kepentingan nasional dapat diartikan sebagai kapasitas sebuah negara untuk menahan/menolak segala jenis ancaman baik internal maupun eksternal yang mengarah secara fisik maupun nilai-nilai dari negara tersebut (Charles 2006: 442). National Security dapat juga diartikan sebagai rasa bebas sebuah negara dari segala macam bentuk ancaman (ibid). Dengan demikian, rasa bebas dari segala bentuk ancaman adalah inti utama dari kepentingan nasional. Setiap usaha negara untuk menangkal segala bentuk ancaman adalah upaya negara tersebut dalam mengejar kepentingan utamanya, yaitu memelihara keberlangsungan dari negara tersebut. Salah satu upaya untuk menangkal ancaman tersebut adalah dengan membangun pertahanan yang kuat beserta strateginya. 3

4 Konsep ketiga yang digunakan adalah forward defence. Menurut buku A Dictonary of Modern Defence and Strategy, forward defence adalah strategi defence yang mengarah pada strategi bertahan yang digunakan oleh NATO pada perang dingin dengan menempatkan pasukannya di wilayah Eropa Tengah untuk menghentikan invasi pakta Warsawa (Robertson 1987: ). Tujuan dari penempatan pasukan ini adalah untuk memberikan waktu untuk datangnya bantuan dari Amerika dan Inggris apabila terjadi serangan. Apabila bantuan tersebut sudah datang, pasukan NATO yang telah bertempur akan mundur dan digantikan oleh pasukan Amerika dan Inggris untuk melakukan counterattack (ibid: 142). Selain untuk menunggu pasukan bantuan dari Amerika dan Inggris, penggunaan forward defence ini juga untuk memberikan serangan sayap yang dilakukan oleh Italia dan Norwegia (Dupuy (b) 1993: 992) Sementara menurut International Military and Defence Encyclopedia, forward defence mempunyai 2 konsep utama yaitu strategi dan operasional (Ibid: 991). Secara operasional, forward defence dapat diartikan sebagai upaya untuk menangkis serangan musuh pada jalur invansi sehingga musuh tidak sampai pada teritori negara yang bertahan (ibid). Sedangkan secara strategis, forward defence mengarah pada strategi bertahan digunakan NATO ketika perang dingin untuk menangkis kemungkinan invasi dari Uni Soviet. Forward defence dalam strategi pertahanan Australia dapat diartikan sebagai penempatan pasukan bersenjata pada wilayah-wilayah diluar Australia dengan tujuan untuk menghindarkan potensi ancaman yang dapat mengancam teritori Australia (Modern History: 1). Konsep ini juga kemudian berkembang bukan hanya untuk memerangi musuh potensial, namun penempatan pasukan untuk menciptakan perdamaian (ibid). Forward defence juga dapat diartikan sebagai melakukan intrusi strategis terhadap kekuatan utama di regional dengan rangka mengembangkan militernya yang mengarah kepada Australia (White 2007: 39) 4

5 Forward defence Australia ini didasarkan pada collective defence melalui The Australian Monroe Doctrine, yaitu usaha untuk memperkuat dominasi Anglo-Saxon di Pasifik Selatan dimana kekuatan lain tidak dapat mengganggu (Fry 1991: 2). Dari sinilah kekuatan Inggris selalu berusaha untuk menguatkan dominasinya di wilayah ini. Dotrin ini memberikan ikatan yang kuat pada kulit putih untuk bersama mempertahankan kepentingan mereka di regional Pasifik Selatan, bahkan ketika negara-negara koloni Inggris telah merdeka dan mempunyai konstitusi sendiri. Pada era perang dunia kedua, Jepang melakukan serangan ke Asia dan serangan secara langsung ke wilayah Australia. Australia yang pada waktu itu belum memiliki kekuatan untuk melawan Jepang secara sendirian. Australia yang pada masa itu merupakan anggota dari commonwealth secara otomatis mendapatkan bantuan dari Inggris dan Amerika, namun Australia juga memiliki kewajiban untuk memberikan bantuan kepada kedua negara tersebut dalam perang dunia kedua. Dari pengalaman perang dunia inilah Australia menganggap bahwa dukungan dari kekuatan negara besar diperlukan Australia untuk menjaga pertahanan mereka (Fry 1991: 4). Usaha pencarian dukungan kekuatan asing oleh Australia dikuatkan dengan beberapa kerjasama diantaranya adalah pacific security pact yang kemudian berubah menjadi ANZUZ treaty. Pemerintah Australia menganggap ANZUZ ini lebih dari sekedar treaty yang memungkinkan Australia memperoleh dukungan yang besar dari Amerika Serikat, namun juga simbol dari kehadiran Amerika di regional Pasifik Selatan yang mana dapat memperkuat pertahanan dan deterrent Australia dalam keamanan regional (Ibid). Implementasi dari forward defence ini lebih banyak dipengaruhi oleh kondisi politik internasional pada saat perang dingin (Fry 1991: 4). Persebaran komunis di IndoChina sebagai bentuk dari efek domino menjadi ancaman secara langsung bagi Australia. Untuk mencegah ancaman ini semakin besar, perlu usaha penanggulangan agar komunisme tidak semakin meluas. Usaha tersebut dilakukan 5

6 dengan cara berperang di wilayah lain untuk membendung komunisme terutama di Asia Tenggara. Tentu saja Australia tidak dapat melakukan usaha ini sendiri karena keterbatasan sumber daya sehingga membutuhkan bantuan dari kekuatan lain. Kerangka kerja dari implementasi forward defence ini adalah beberapa kerjasama Australia dengan Amerika Serikat dan Inggris yaitu Colombo Plan, SEATO dan ANZUS. Atas dasar collective defence inilah Australia mengimplementasikan forward defence bersama-sama dengan Amerika Serikat dan Inggris. Kesimpulannya, forward defence dalam strategi pertahanan Australia adalah strategi Australia untuk mendapatkan keamanan negaranya dengan cara menghancurkan ancaman, diluar wilayah teritori Australia, langsung pada sumbernya atau pada jalur invasi sebelum ancaman tersebut sampai pada teritori Australia yang didasarkan pada framewok collective defence dan sangat bergantung pada bantuan aliansi. Konsep keempat yang digunakan adalah self reliance. Self reliance dapat dikatakan sebagai sebuah konsep karena konsep militer dalam pertahanan Australia dapat diartikan sebagai sebuah ide yang belum dicoba dan dites tentang bagaimana militer berfikir untuk melakukan operasi dalam jangka menengah atau jangka panjang (DoD 2012: 3.3). Self reliance ini mengarah pada sebuah konsep yang digunakan untuk mendefinisikan ide pertahanan Australia yang mandiri. Pertama kali ide pertahanan self reliance pertama kali dipublikasikan oleh pemerintah Australia melalui buku putih tahun Di buku putih ini konsep self-reliance masih belum dapat didefiniskan secara jelas, namun hanya sebagai perubahan strategi pertahanan Australia yang tidak lagi mengirimkan pasukannya keluar negeri sebagai bagian operasi negara lain dan akan lebih difokuskan kewilayah sekitar Australia,. We no longer base our policy on the expectation that Australia s Navy or Army or Air Force will be sent abroad to fight as part of some other nation s 6

7 force, supported by it. But we believe that any operations are much more likely to be in our own neighbourhood than in some distant theatre (DoD 1976:10). Pada masa ini konsep dari seflreliance hanya sebatas pada kemandirian pertahanan Australia. Ide self reliance sendiri muncul sebagai reaksi bahwa tidak ada yang menjamin keamanan Australia. Amerika Serikat, yang diharapkan mampu menjamin keamanan Australia, sudah tidak lagi mampu menjamin keamanan wilayah di sekitar Australia (ibid). Definisi dari self-reliance ini kemudian dijelaskan kembali melalui Dibb report dan buku putih pertahanan Australia tahun Dalam buku putih pertahanan tahun 1987, self reliance diterjemahkan sebagai hak Australia untuk memiliki kemampuan untuk mempertahankan dirinya sendiri (DoD 1987: 1). Angkatan bersenjata Australia akan memiliki postur yang mandiri dengan tujuan untuk mempertahankan wilayah dan kepentingan Australia (ibid: 2). Sedangkan dalam Dibb Review, self-reliance dalam Australia defence sendiri dapat diartikan sebagai pemikiran bahwa fungsi dari ADF, dan basis utama dari kemampuannya, adalah untuk mempertahankan daratan Australia dari serangan militer secara langsung, dan dalam prakteknya memiliki kemampuan untuk melawan segala bentuk level serangan tanpa mengandalkan angkatan bersenjata dari sekutu dan diprioritaskan untuk mempertahankan teritori dan kepentingan strategis Australia (Hugh 2007: 1). Dalam laporannya, Dibb menjelaskan bahwa DoA memiliki 2 pendekatan yaitu layered defence dan self-reliant (Dibb 1986: 44, 51). Namun kemudian pemerintah Australia menjelaskan bahwa pertahanan Australia akan bertumpu pada dua hal yaitu defence in depth dan self-reliant. Dalam buku A Dictonary of Modern Defence and Strategy, Defence In Depth dapat diartikan sebagai pengorganisasian dari posisi untuk memberikan resistensi kepada musuh sebelum memasuki garis pertahanan (Dupuy (a) 1993: 96). Tujuan utamanya adalah 7

8 memperlambat gerak musuh dan menyebabkan korban tambahan sehingga pihak yang bertahan memiliki waktu untuk menyiapkan pertahanan utama (Ibid). Sedangkan dalam buku putih ini dijelaskan bahwa strategi defence in depth akan dilakukan dengan pendekatan laut dan udara (yang selanjutnya disebut dengan sea-air gap approach) dan difokuskan ke bagian teritori Australia yang paling rawan, yaitu perairan laut bagian utara (DoD 1987: 37). Defence in depth sendiri dalam self reliance memiiki pendekatan berbeda dengan forward defence. Defence in depth dalam konsep self reliance pertahanan Australia adalah pertahanan di wilayah kedaulatan Australia (Stephen 2007: XV). Sedangkan forward defence adalah menghancurkan ancaman langsung pada sumbernya atau jalur invasi yang digunakan, diluar teritori Australia. Konsep self reliance ini kemudian disempurnakan dan dipublikasikan secara formal melalui buku putih pertahanan 1987 yang berjudul The Defence of Australia. Dalam buku putih ini konsep self reliance dalam pertahanan Australia dijelaskan kembali secara lebih lengkap dan terperinci, terutama dalam implementasi. Self reliance ini kemudian lebih dikenal sebagai Defence of Australia atau yang disingkat menjadi DoA, yaitu sebuah doktrin tentang pertahanan Australia yang bersifat mandiri. Mengacu kepada beberapa tulisan Hugh White dan Paul Dibb serta dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah Australia, DoA dinyatakan sebagai sebuah doktrin pertahanan. Doktrin pertahanan sendiri merupakan cara bagaimana militer digunakan dalam rangka mendukung kebijakan nasional (DoD 2012: 3.2). Doktrin juga menjelaskan bagaimana operasi militer diarahkan, disusun, dilakukan dan dijalankan (Ibid). Ada beberapa hal penting yang perlu dijelaskan dalam pertahanan self reliance ini. Pertama, DoA tidak hanya berfokus semata pada pertahanan teritori Australia, namun juga mempertimbangkan operasi diluar teritori Australia apabila dibutuhkan untuk kepentingan nasional (Huisken 2007: 12). 8

9 Kedua, self reliance bukan berarti self sufficiency (ibid) (DoD 1987: X). Hal ini berarti self reliance tidak secara keseluruhan benar-benar mandiri tanpa sama sekali membutuhkan bantuan dari pihak lain. Meskipun berusaha untuk dapat membangun pertahanan yang lebih mandiri tanpa bergantung pada pihak lain, bukan berarti Australia sama sekali tidak membutuhkan bantuan dari negara lain. Bantuan dari Amerika tetap menjadi aspek penting dalam pertahanan Australia, namun Australia sendiri memiliki tanggung jawab untuk menyediakan keamanan mereka sendiri (DoD 1976: 10). Mandiri yang dimaksud adalah mampu mengatasi dan menangani setiap ancaman yang muncul secara lebih independent tanpa harus menggantungkan sepenuhnya pada kekuatan aliansi, meskipun kekuatan aliansi masih dibutuhkan. Ketiga, self-reliance ini bukan berarti upaya isolasi. Namun doktrin ini adalah upaya Australia untuk keluar dari forward defence sebagai dasar bagi pertahanan Australia karena tidak adanya komitmen dari sekutu Australia terhadap keamanan Australia (Huisken 2007: 167). Sehingga tanpa aliansi pun angkatan bersenjata Australia dapat beroperasi tanpa bantuan dari pihak luar (ibid). Meskipun telah dijelaskan sebelumnya bahwa ADF akan lebih dikonsentrasikan untuk beroperasi diwilayah Australia, namun bukan berarti ADF tidak dapat beroperasi ke luar negeri. DoA ini bukan didasarkan kepada pertahanan teritori Australia, namun lebih difokuskan tentang kemandirian (ibid). DoA memungkinkan Australia untuk beroperasi keluar negeri dapat dilatar belakangi oleh beberapa hal. Pertama adalah untuk mendapatkan kepentingan strategis Australia. Hal ini terangkum dalam Dibb Review dan buku putih tahun 1987: A requirement has also been identified for Australia s defence policy to take account both of development in the South-West and South-East Asia Our region of primary strategic interest and to be capable of reacting positively to calls for military support further afield from our allies and friends, should we judge that our interest require it (DoD 1986: 8) 9

10 Kedua adalah tetap berkontribusi secara efektif terhadap aliansi (DoD 1976: 11). Ketiga adalah memberi dukungan terhadap negara yang berada pada area of direct military interest (DoD 1987: 6). Wilayah yang termasuk area of direct military interest adalah area sepanjang 7000 km dari Kepulauan Cocos sampai New Zealand, 5000 km dari wilayah laut bagian utara sampai laut bagian selatan (ibid: 2). Wilayah ini juga berkembang berdasarkan kepentingan strategis pertahanan Australia, termasuk wilayah Asia Tenggara, Indo China, Samudra Hindia dan PAsifik Barat yang sangat mempengaruhi keamanan Australia. Dari sini kita dapat menyimpulkan bahwa self reliance dalam strategi pertahanan Australia adalah upaya Australia untuk menciptakan pertahanan yang mandiri dalam rangka menciptakan keamanan dan mendapatkan kepentingan Australia, tanpa menggantungkan diri pada bantuan negara lain. D. Hipotesis Pertahanan self-reliance merupakan pondasi utama dalam pertahanan Australia pada tahun 1976 sampai tahun Hal ini dapat dilihat pada setiap buku putih pertahanan yang menyatakan bahwa Australia tetap menggunakan self-reliance untuk menciptakan keamanan Australia. Namun pada jangka waktu 1976 sampai tahun 2000, terjadi beberapa dinamika tentang bagaimana pertahanan self-reliance diimplementasikan. Kebanyakan dinamika ini dipengaruhi oleh ancaman dan kondisi regional yang selalu berubah dari satu periode ke periode selanjutnya. Ancaman adalah faktor yang paling mempengaruhi dinamika pertahanan Australia, karena ancaman merupakan faktor utama yang dilihat Australia ketika mereka merumuskan pertahanannya. Sedangkan kondisi regional juga merupakan faktor penting yang mempengaruhi 10

11 dinamika pertahanan Australia. Australia sendiri selalu melihat keamanannya yang selalu dipengaruhi oleh kondisi regional di sekitaran Australia. E. Metodologi Langkah awal untuk melakukan analisa di topik ini adalah menetapkan unit analisa, yaitu yang perilakunya hendak kita deskripsikan, jelaskan dan ramalkan (disebut juga variabel dependen); dan unit eksplanasi, yaitu dampaknya terhadap unit analisa yang hendak kita amati (disebut juga variabel independen) (Mas oed 1990: 39). Penelitian ini akan berfokus pada unit analisa tingkat negara yaitu pertahanan Australia dalam kurun waktu Sedangkan unit eksplanasi yang akan dimunculkan adalah unit ekplanasi di tingkat internasional, yaitu ancaman dari lar yang mengarah kepada Australia dan kondisi regional yang mempengaruhi keamanan Australia Pertanyaan riset yang pertama mengenai Bagaimanakah dinamika doktrin The Defene of Australia dalam strategi pertahanan Australia tahun ?, akan di jawab secara deskriptif. Sedangkan faktor-faktor yang mempengaruhinya akan dijawab secara analitis dengan mengamati fenomena-fenomena yang terjadi dan memiliki hubungan dengan keamanan Australia Data yang akan di dapat berasal dari artikel-artikel di Media massa cetak maupun elektronik, jurnal-jurnal internasional dan sumber bacaan buku yang relevan dengan topik ini. F. Organisasi Kepenulisan Skripsi ini akan terdiri dari lima bab. Bab 1 adalah pendahuluan yang terdiri dari latar belakang, rumusan masalah, landasan konseptual, hipotesis, metodologi, dan organisasi 11

12 kepenulisan. Selanjutnya di bab 2 akan mendeskripsikan kronologi dan dinamika pertahanan Australia dari tahun 1976 sampai tahun Kemudian di bab 3 akan di bahas tentang analisa faktor-faktor yang mempengaruhi dinamika pertahanan Australia. Bab 4 yang merupakan bab terakhir berisi Penutup, akan mengakhiri skripsi ini dengan memberikan sejumlah kesimpulan yang bisa diambil dari pembahasan kasus ini. 12