A. Ringkasan Penemuan dan Kesimpulan

Transkripsi

1 VI. RINGKASAN PENEMUAN, KESIMPULAN DAN SARAN A. Ringkasan Penemuan dan Kesimpulan Penemuan penelitian dan kesimpulan spesifik telah dicantumkan dalam setiap bagian akhir dari bab-bab terdahulu. Hasil rangkuman penemuan penelitim adalah sebagai berikut : 1. Hutan alam primer (primary forest) yang telah ditebang sebelum waktunya (di luar hutan alam primer yang telah ditebang berdasarkan rencana penebangan tahunan yang disetujui pemerintah) per tahun berdasarkan 60 HPH contoh, rata-rata sebesar 2,5%. Dengan rataan umur HPH selama 13 tahun, HPH menyelesaikan tata batas hutan sebesar 49,48%, sedangkan kewajiban untuk melaksanakan perlindungan hutan diselesaikan rata-rata 33,75% dari standar kegiatan yang telah ditetapkan pemerintah. Jumlah tenaga teknis kehutanan baru dipenuhi sebesar 39,17% dari standar yang ditetapkan pemerintah. 2. Permasalahan pengusahaan hutan alain produksi berkaitan dengan dua kondisi yaitu adanya kepentingan pemerintah dan pemegang HPH untuk mernanfaatkan sumberdaya hutan alam produksi yang bersifat konflik, serta tingginya biaya yang diperlukan untuk mengontrol pelaksanaan kontrak (high transaction cost), karena organisasi pemerintah tidak marnpu mengamankan hak-hak properti (property right) akibat luas dan rendahnya aksesibilitas hutan alam produksi. Kondisi dan karakteristik hutan tersebut menimbulkan fenomena penunggangan gratis wee rider) clan perilaku pencari rente (rent seeking behavior). 3. Hasil analisis sidik lintas menunjukkan bahwa rencana pengusahaan hutan serta pelaksanaan tata batas, aktivitas rehabilitasi hutan bekas tebangan, dan aktivitas pengamanan hutan tidak memberikan implikasi terhadap keutuhan hutan., Sementara itu investasi pengusahaan hutan alam sangat rendah yaitu sebesar 1% terhadap nilai produksinya. Hal ini menunjukkan bahwa pemegang HPH

2 berperilaku sebagai penunggang gratis dan tidak berorientasi usaha jangka panjang melalui upaya pelestarian produksi. lnovasi teknologi manajernen hutan tidak dilaksanakan, karena potensi insentif yang mungkin dapat diperoleh harus dibayarkan berupa biaya tidak resmi yang besamya antara 24% - 46% dari biaya variable. Biaya tidak resmi ini rnerupakan konsekuensi adanya perilaku pencari rente dalam pengusahaan hutan alam produksi. 4. Institusi tidak mengatur kayu di hutan sebagai oset pemegang HPH serta memberikan batas jurisdiksi yang se~npit bagi pemegang HPH, sehingga peme- gang HPH tidak berhak menentukan manajemen pengelolaan hutan. Kebijak- sanaan pertama mengakibatkan rendahnya kepedulian pemegang HPH terhadap pengamanan kayu di hutan, sedangkan kebijaksanaan kedua menyebabkan : a). Organisasi HPH cenderung tidak mengembangkan kemampuannya melaksana- kan pengelolaan hutan. Hal ini ditunjukkan oleh jumlah tenaga kerja per ha di HPH lima kali lebih kecil daripada di Pemln Perhutani, serta prosentase investasi terhadap nilai produksi yang ditanam pemegang HPH 23 kali lebih kecil daripada Perum Perhutani. b). lnstitusi tidak dapat mengendalikan tetapi justru meningkatkan biaya transaksi dalaln pelaksanaan pengusahaan hutan. 5. Jika kayu di hutan diperhitungkan sebagai aset pelnegang HPH, dan pemegang HPH harus membayar dimuka kayu di hutan seharga Rp ,- (tarif IHH yang berlaku), profitabilitas pengusahaan hutan alam produksi tidak lagi menarik minat swasta. Hasil analisis finansial tnenunjukkan bahwa kemampuan usaha untuk mendukung pembayaran tunai atas aset hutan sangat rendah. Dengan biaya eksploitasi (tanpa overhead) rata-rata sebesar US $ 10 per m3, nilai IRR maksirnum yang dihasilkan hanya sebesar 17,55% jika produksi rata- rata kayu bulat per ha sebesar 65 m3. Sedangkan jika rata-rata biaya eksploitasi sebesar US$20 per m3 dan produksi rata-rata kayu bulat per ha sebesar 35 m3, nilai IRR tersebut nol. Dengan demikian, untuk mendukung perubahan institusi pengusahaan hutan alam produksi. pasar ekspor kayu bulat hams dibuka, agar

3 harga kayu bulat naik. Jika harga kayu bulat di dalam negeri sama dengan harga intemasional, perubahan institusi meningkatkan nilai IRR antara 35,34% sampai 53,26%, jika lainnya tetap, kecuali biaya ekspoitasi (tanpa overhead) naik rata-rata sebesar US $ 20 per m3. Kenaikan biaya tersebut untuk memenuhi spesifikasi sortimen ekspor. 6. Penyempurnaan institusi pengusahaan hutan alam yang dapat diselenggarakan dengan tetap menghasilkan profitabilitas bagi pemegang HPH, diperkirakan hanya mampu mendorong pemegang HPH melaksanakan pengamanan kayu di hutan. Permasalahan pelestarian produksi (over cutting) masih belum terpecahkan, karena pengusaha bisa mendapatkan profitabilitas lebih tinggi apabila kayu yang ada di hutan ditebang dalam waktu sesingkat-singkatnya. Hal ini menunjukkan bahwa upaya pelestarian produksi kayu dalam pengusahaan hutan alam tidak dapat diwujudkan apabila dilaksanakan oleh organisasi yang perilaku ~nemaksimumkan keuntungan hanya didasarkan oleh keputusan finansial dalan~ jangka pendek. Perilaku tersebut dapat dicegah apabila keuntungan yang diperoleh dcngan mempercepat penebangan kayu lebih kecil daripada opportunity cost jika pemegang HPH hanya mengusahakan hutan dengan tanpa ada produksi kayu, karena kayu di hutan sudah habis ditebang. Sementara itu, dalam waktu yang sama, pemegang HPH harus melaksanakan rehabilitasi dan pengamanan hutan. Untuk mewujudkan kondisi tersebut, kontrak pengusahaan hutan alam harus menetapkan bahwa pemegang HPH tidak diperkenankan mengundurkan diri sebelum masa kontraknya habis, dan disertai kewajiban untuk melaksanakan rehabilitasi hutan, agar pemegang HPH memperhitungkan kemungkinan terjadinya usaha tanpa produksi. Berdasarkan ringkasan penemuan penelitian, kesimpulan penelitian adalah sebagai berikut : 1. Dengan berlakunya institusi pengusahaan hutan alam produksi selama kurang lebih 25 tahun memberikali indikasi bahwa selama periode tersebut kerugian

4 yang disebabkan oleh penunggangan gratis dalam pengusahaan hutan alarn produksi dapat dikompensasi oleh keuntungan pemegang HPH sebagai perusahaan swasta (private firm) dan perilaku pencari rente (rent seeking behavior) yang timbul dari lemahnya institusi. Pembenaran adanya kompensasi tersebut diakibatkan karena visi pengusahaan hutan dibangun diatas suatu pengertian bahwa hutan dibawah penguasaan pemerintah dan pemegang HPH. Proses kalkulasi pengambilan keputusan kurang mengikut-sertakan kepentingan masyarakat luas yang sebenarnya juga menjadi pemilik hutan. 2. Untuk memasukkan pelaku penunggang gratis dan pencari rente ke dalam sistem kontribusi pengamanan hutan, diadopsi suatu instrumen kebijaksanaan pengusahaan hutan alam produksi dengan cara memperhitungkan kayu di hutan sebagai aset pemegang HPH. Dalam pelaksanaannya ditetapkan pemerintah melalui mekanisme transaksi administratif. Agar kemampuan organisasi HPH dapat berkembang, teknologi manajemen pengelolaan hutan ditentukan melalui mekanisme transaksi tawar-menawar antara pemerintah dan pemegang HPH. 3. Insentif untuk melestarikan produksi kayu di hutan akan efektif mempengaruhi perilaku pemegang KPH apabila pemegang HPH tidak diperkenankan mengundurkan diri sebelum masa kontraknya habis, dan disertai kewajiban untuk melaksanakan rehabilitasi hutan selama waktu kontrak. Untuk mencapai profitabilitas usaha, pemegang HPH harus dibebaskan menjual kayu bulat yang dihasilkan baik untuk tujuan pasar dalam negeri maupun ekspor. B. Saran Kebijaksanaan pengusahaan hutan alam produksi yang sudah berlangsung selama 25 tahun belum mampu menyelenggarakan pengusahaan hutan secara berkelanjutan. Kebijaksanaan tersebut di latar belakangi oleh suatu visi lembaga

5 I pemerintah c.q. Departemen Kehutanan yang bertindak lebih sebagai perusahaaan besar (bigjirm) daripada sebagai lembaga publik (public body). Kerangka pemikiran yang digunakan untuk merumuskan kebijaksanaan lebih berturnpu pada aspek-aspek teknis clan teknologi pelaksanaan kegiatan pengelolaan hutan, sebaliknya belum memperhatikan arah perilaku aktor-aktor (swasta, masyarakat, dan organisasi pemerintah) yang terlibat sebagai unit-unit pengambil keputusan. Di tingkat operasional, tugas pemerintah menjadi pengatur kegiatan pengelolaan hutan di lapangan, yang semestinya dapat mengandalkan kreativitas masyarakat. Oleh karena itu, dalam penyempurnaan kebijaksanaan pengusahaan hutan terlebih dahulu diperlukan penyempumaan strategi tentang pemanfaatan dan pelestarian fungsi hutan sebagai sumberdaya milik publik. Implementasinya dapat dilaksanakan melalui penataan hak-hak untuk mengendalikan perilaku pemegang HPH menuju pemanfaatan fungsi hutan secara berkelanjutan. Strategi tersebut diharapkan dapat dipergunakan pemerintah untuk menyempumakan berberapa instrumen kebijaksanaan pengusahaan hutan alam produksi yang kini sedang dilaksanakan, seperti pembentukan KPHP, pengelolaan hutan oleh BUMN dan penggabungan BUMN dan swasta, serta pengembangan pengusahaan hutan oleh masyarakat desa hutan. Pengembangan ilmu, pengetahuan, dan teknologi kehutanan disamping diarahkan untuk meningkatkan efisiensi pemanfaatan hutan, juga perlu diarahkan untuk memahami adanya karakteristik atau situasi sumberdaya hutan yang berpengaruh terhadap arah dan tindakan organisasi publik maupun swasta (private) dalam pelaksanaan pengusahaan hutan. Peneliti menyadari meskipun hasil penelitian ini dapat menjawab tujuan penelitian, namun masih terdapat kelemahan karena kekurang-tepatannya (lack ofprecision). Hal ini disebabkan, pertama, dalam penelitian ini hasil hutan diasumsikan tunggal, yaitu kayu. Sumber interdependensi hanya terfokus pada satu jenis yaitu hutan alam produksi dengan situasi biaya transaksi tinggi. Kedua, hubungan antara

6 I institusi dan perilaku bersifat kompleks dan mengandung ketidak-pastian. Oleh karena itu penelitian institusi pengusahaan hutan alam produksi ini perlu diperdalam melalui penelitian lanjutan.