II. TINJAUAN PUSTAKA. mempengaruhi debit air khususnya debit air tanah. Kelangkaan sumberdaya air

Ukuran: px

Mulai penontonan dengan halaman:

Download "II. TINJAUAN PUSTAKA. mempengaruhi debit air khususnya debit air tanah. Kelangkaan sumberdaya air"

Veronika Irawan
6 tahun lalu
Tontonan:

1 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kelangkaan Sumberdaya Air Peningkatan jumlah penduduk merupakan salah satu penyebab pemanfaatan berlebihan yang dilakukan terhadap sumberdaya air. Selain itu, berkurangnya daerah resapan air akibat pengalihfungsian daerah resapan air menjadi perumahan serta kerusakan hutan akibat penebangan liar akan mempengaruhi debit air khususnya debit air tanah. Kelangkaan sumberdaya air juga diakibatkan oleh sudah mulai terancamnya gunung yang merupakan hulu air atau menara air. Keberlanjutan fungsi gunung sebagai menara air terancam sangat serius karena (Setiadi, 2002): 1. Harmoni antara fungsi alami gunung dengan kehidupan sosial masyarakat mengalami perubahan yang sangat mendasar. 2. Diversitas kehidupan ekonomi, perkembangan pertanian dan kehutanan, pemanfaatan sumber-sumber alam yang berubah. 3. Tidak ada keharmonisan bioclimate di daerah gunung. 4. Keputusan dan peraturan pemerintah mengenai pemanfaatan gunung dan kawasan di sekitarnya sering diabaikan masyarakat. Semakin sedikit ketersediaan sumberdaya air bersih, menyebabkan di beberapa tempat sumberdaya air sudah menjadi sumber konflik antara kelompok dalam masyarakat, bahkan antara bangsa satu dengan bangsa lain. Oleh sebab itu diperlukan kerjasama antar stakeholder untuk dapat mengatasi permasalahan kelangkaan tersebut. Sumberdaya air tidak mengenal batas negara, batas provinsi atau batas kabupaten. Pola pengelolaan sumberdaya air secara integrasi dan 8

2 komprehensif memperlakukannya sebagai satu kesatuan ekosistem memerlukan kesepakatan politik antar negara, antar propinsi dan antar kabupaten (Salim, 2002). Setiap negara di dunia memiliki indikator masing-masing mengenai kelangkaan air di negaranya. Penelitian Gusti (2006) menyatakan bahwa di Indonesia khususnya pulau Jawa telah terjadi kelangkaan air. Bukti kelangkaan air yang ada adalah pada tahun 2002, dari 26 telaga yang ada di Paranggupito Wonogiri hanya tinggal tiga telaga yang masih ada airnya. Akibatnya sebanyak kepala keluarga atau sekitar warga delapan desa di Kecamatan Paranggupito Wonogiri kekurangan air. Kelangkaan sumberdaya air yang terjadi menyebabkan 350 hektar tanaman padi di Sukoharjo gagal panen akibat minimnya air irigasi. Helmi (2002) menyatakan bahwa kelangkaan sumberdaya air dapat dikurangi salah satunya dengan cara pengontrolan permintaan serta penghematan air. Hal ini dapat dilakukan dengan mengontrol kuantitas permintaan (demand) dengan instrumen harga sehingga pemakaian bisa dihemat. Adanya pengontrol kualitas air menjadikan air yang tersedia memenuhi standar kualitas penggunaan tertentu tidak berkurang. Perilaku manusia yang sebagian besar tidak sesuai dengan kelestarian sumberdaya air seperti eksploitasi berlebihan serta pengurangan daerah resapan air, menyebabkan kelangkaan sumberdaya air. Oleh sebab itu diperlukan Perlindungan serta pengontrolan terhadap eksploitasi sumberdaya air yang menjadikan sumberdaya air dapat bermanfaat secara berkelanjutan. 9

3 2.2. Penilaian Economic Losses Sumberdaya Air Sumberdaya air secara ekonomi tergolong ke dalam common pool resources. Hal ini menyebabkan seringnya terjadi masalah eksploitasi yang melebihi daya regenerasinya. Permasalahan tersebut akan menjadi lebih sulit dalam hal menegaskan hak-hak kepemilikan sumberdaya yang bersangkutan. Sumberdaya dapat dikelola secara efisien dengan membangun sistem kepemilikan di atas sistem property right yang efisien. Hal ini sejalan dengan prinsip-prinsip property right, yaitu (Gardner et al, 1990) : 1. Universality, semua sumberdaya dimiliki secara pribadi (private owned) dan seluruh hak-haknya diperinci dengan lengkap dan jelas. 2. Exclusivity, semua keuntungan dan biaya yang dibutuhkan sebagai akibat dari kepemilikan dan pemanfaatan sumberdaya tersebut harus dimiliki hanya oleh pemilik tersebut baik secara langsung maupun tidak langsung dalam transaksi atau penjualan ke pihak lain. 3. Transferability, seluruh hak kepemilikan dapat dipindahtangankan dari satu pemilik ke pihak lainnya dengan transaksi yang bebas dan jelas. 4. Enforceability, hak kepemilikan tersebut harus aman dari perampasan atau pengambilalihan secara tidak baik dari pihak lain. Gardner et al, (1990) menjelaskan bahwa terdapat tiga kondisi yang menyebabkan permasalahan common pool resources pada sumberdaya air. Pertama, adanya eksploitasi yang berlebihan terhadap sumberdaya air. Kedua, tindakan-tindakan serta karakteristik dari individu pemakai air dan teknologi pengambilan sumberdaya air yang tidak mendukung kelestarian sumberdaya air. 10

4 Ketiga, dari kondisi di atas diperlukan aturan-aturan yang memungkinkan untuk mengatur eksploitasi sumberdaya air agar lebih efisien dan berkelanjutan. Penelitian yang dilakukan oleh Acharya dan Barbier (2000) di Nigeria, mengindikasikan adanya kelangkaan pada sumberdaya air. Kelangkaan tersebut diakibatkan oleh pengelolaan serta pemanfaatan sumberdaya air yang tidak bersifat keberlanjutan, seperti eksploitasi yang berlebihan untuk industri. Hal ini berdampak besar pada masyarakat dan petani. Masyarakat harus mengeluarkan biaya lebih untuk mendapatkan air karena harus memperdalam sumur. Petani mengalami kerugian karena menurunnya produktifitas pertanian karena semakin berkurangnya supply air irigasi ke lahan pertanian mereka. Penilaian economic losses pada sumberdaya air dilakukan bertujuan untuk menilai besarnya kerugian dari kelangkaan sumberdaya air yang diindikasikan dengan kelangkaan sumberdaya air. Kerugian ini tercermin dari semakin besarnya biaya dalam memperoleh sumberdaya air serta menurunnya produktifitas pertanian. Besarnya biaya kerugian tersebut dapat pula dijadikan sebagai besarnya manfaat yang hilang akibat kelangkaan sumberdaya air serta dapat pula dijadikan sebagai biaya pengganti untuk memulihkan kondisi sumberdaya air kekeadaan sebelum terjadinya kelangkaan Kelembagaan Sumberdaya Air Air merupakan sumberdaya yang sangat penting bagi kelangsungan hidup seluruh makhluk hidup sehingga keberadaan serta pemanfaatannya perlu ada aturan atau kelembagaan yang mengaturnya. Negara Republik Indonesia dengan 11

5 tegas menyatakan dalam UUD 1945 pasal 33 ayat 3 bahwa bumi, tanah dan air dikuasai oleh negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Negara Indonesia mempunyai aturan yang khusus mengatur tentang pengelolaan sumberdaya air adalah UU nomor 7 Tahun 2004 tentang sumberdaya air. Undang-undang tersebut menggantikan UU nomor 11 tahun 1974 tentang pengairan. Pergantian ini menandai secara formal pergeseran paradigma tata kelola sumberdaya air di Indonesia. Suharno (2005) menyatakan bahwa isi dari UU nomor 7 tahun 2004 tentang sumberdaya air merupakan bentuk pengakuan eksplisit Indonesia. Pertama, air bukan saja merupakan barang sosial melainkan juga merupakan barang ekonomi yang untuk mendapatkannya harus mengikuti asas efisiensi dan keadilan. Kedua, karena sifatnya sebagai common pool resources maka di dalam pengelolaan sumberdaya air diperlukan penerapan asas desentralisasi, partisipasi masyarakat dan keterpaduan. Secara garis besar isi UU nomor 7 tahun 2004 tentang sumberdaya air sesuai dengan pernyataan yang dihasilkan pada konferensi dunia tentang sumberdaya air dan lingkungan yang diselenggarakan di Dublin, Scotlandia tahun Hasil konferensi ini dikenal dengan prinsip Dublin yang menjadi landasan bagi kaidah pengelolaan sumberdaya air terpadu (integrated water resource management) dengan empat butir prisip, yaitu (Suharno, 2005): 1. Air, yang merupakan sumberdaya azasi bagi keberlangsungan kehidupan, pembangunan dan lingkungan, adalah sumberdaya yang terbatas dan rentan ketersediaannya. 12

6 2. Pengembangan dan pengelolaan sumberdaya air harus dilandaskan pada pendekatan partisipatif, yang melibatkan pengguna, perencana dan pembuat kebijakan pada semua tingkatan. 3. Wanita memiliki peran sentral dalam penyediaan, pengelolaan dan pengamanan sumberdaya air. 4. Air memiliki nilai ekonomi dalam semua ragam penggunaan yang saling bersaing satu sama lain dan karenanya harus diakui sebagai barang ekonomi. Menurut Boulding (1980), pemerintah di seluruh dunia memperlakukan air lebih dari suatu komoditas ekonomi yang sederhana. Air adalah penting untuk kehidupan. Banyak Negara yang menolak mekanisme-mekanisme alokasi pasar kompetitif terhadap sumberdaya air karena akan menimbulkan eksploitasi yang berlebihan terhadap sumberdaya air sehingga diperlukan aturan mengenai alokasi serta hak atas sumberdaya air. Penelitian yang dilakukan oleh Getches (1990) di Amerika Serikat bagian barat, menunjukkan bahwa setiap individu dibatasi dan ditetapkan haknya terhadap kuantitas pemanfaatan serta penggunaan sumberdaya air. Setiap individu tidak bisa memiliki sumberdaya air tetapi mempunyai hak untuk memperoleh air. Penggunaan sumberdaya air dibatasi pada sektor swasta, pemerintah Amerika lebih mengutamakan pada sektor pertanian dan rumah tangga. Getches juga menyatakan bahwa hak-hak atas sumberdaya air secara umum terikat pada suatu bidang tanah yang spesifik. Bagaimanapun, pada kebanyakan negara hak-hak air ini dapat dijual, tanpa menghilangkan hak individu lain untuk menggunakan sumberdaya air tersebut. 13

7 Pada sistem kelembagaan pengelolaan sumberdaya air terkandung makna elemen-elemen partisipan, teknologi, tujuan dan struktur dimana terdapat interdependensi satu sama lain. Sistem kelembagaan yang dianut bertujuan ke arah efisiensi, dengan mengurangi biaya transaksi. Rachman, et al (2002) menyatakan bahwa hubungan sistem kelembagaan dan biaya transaksi tercirikan pada tiga kaitan sifat yang secara nyata menyebabkan adanya perbedaan insentif dan pembatas bagi partisipan yaitu: sifat fisik sumberdaya air, sifat masyarakat partisipan dan sifat kelembagaan. Pada dasarnya di setiap negara telah dibuat aturan mengenai penggunaan serta pengelolaan sumberdaya air. Aturan atau kelembagaan tersebut diharapkan dapat menjaga kelestarian sumberdaya air sehingga dapat terus dirasakan manfaat yang besar dari sumberdaya air tersebut. 14

dokumen-dokumen yang mirip

PENILAIAN ECONOMIC LOSSES MASYARAKAT DESA CIJERUK KABUPATEN BOGOR AKIBAT ADANYA PEMANFAATAN SUMBER MATA AIR OLEH PERUSAHAAN AIR MINUM

PENILAIAN ECONOMIC LOSSES MASYARAKAT DESA CIJERUK KABUPATEN BOGOR AKIBAT ADANYA PEMANFAATAN SUMBER MATA AIR OLEH PERUSAHAAN AIR MINUM PRAMUDYA BAGUS SETIAWAN DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN