Program Bimas lntensifikasi Tebu Rakyat (TR1) adalah salah satu

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Program Bimas lntensifikasi Tebu Rakyat (TR1) adalah salah satu program nasional yang dilaksanakan berdasarkan lnpres Nomor 9 Tahun 1975, dan merupakan suatu program inovasi untuk menerapkan teknologi dengan tujuan meningkatkan dan memantapkan produksi gula sekaligus meningkatkan kesejahteraan para petani melalui peningkatan pendapatan. Kebutuhan Gula Nasional meningkat terus dan hal ini dapat dilihat dari tingkat konsumsi pada tabel 1. Tabel 1 : Tingkat Swasembada Gula 1994 sid 1996 Uraian I. Stok awal tahun 1388, ,90 486,40 2. Produksi 2460, ,50 3.1mpor 128,40 688,80 975,80 4. Jumlah Tersedia 3978, , Stok akhir tahun ,40 492,80 6. Konsumsi , I Tingkat Swasembada Gula (%) (2 : 6) Sumber Bulog dan Perusahaan Gula. diolah Sekretariat DGI 1997

2 Pelaksanaan TRJ dilempuh melalui peningkalan mulu 2 inlensi fikasi (penerapan leknologi anjuran) dengan sistem Bimas, dan lelah dikembangkan sejak MIT sampal sekarang. Dalam penyelenggaraan TRJ ini lerdapal 2 unsur pelaku utama yaitu pelani yang terhimpun dalam suatu kelompok tani dan pabrik gula. Pelani dan kelompok tani berfungsi sebagai penanam tebu untuk bahan baku pabrik gula dan pabrik gula s ebagai pimpinan kerja para petani, sumber teknologi, pembimbing teknis dan pengolah tebu hasil TRl. Untuk dapat melaksanakan fungsinya kedua unsur pelaku utama tersebut perlu mendapat dukungan dari unsur pelayanan (KUD) dan Bank pemberi kredit serta dorongan dari unsur pengaturan dan pembinaan. Inpres NO.9 tahun 1975 mengarahkan Program TRl melalui Sistem Bimas secara bertahap. Sebagai implementasinya setiap tahun diterbilkan Keputusan Menteri Pertanianl Ketua Badan Pengendali Bimas berikul penjabarannya dalam bentuk Petunjuk Teknis, Pedoman Pembinaan maupun Surat Edaran dari unsur terkait yang merupakan serangkaian kebijaksanaan yang dari tahun ke tahun mengalami penyempurnaan. walaupun secara umul11 pelaksanaannya belum berhasil sesuai rujuan dan sasaran program. Banyaknya kendala-kendalajmasalah dalam pelaksanaan di lapangan antara lain disebabkan oleh faktor teknis yaitu sarana produksi

3 3 yang belum dapat menjamin peningkatan produktivitas dan masalah non teknis berupa pengaturan kebijaksanaan yang belum mendukung ketepatan pelaksanaan kegiatan dilapangan. Pengembangan tebu dilapangan melalui Proram TRJ secara umum terbagi dalam 2 kelompok yaitu : - Pengembangan TRJ dengan Kredit yang biasa disebut dengan TRJK - Pengembangan TRJ tanpa melalui kredit yang biasa disebut dengan TRIN atau TRJ Non kredit. Perkembangan luas TRJ tahun terlihat pada tabel 2 Tabel 2 : Perkembangan TRIN 5 tahun terakhir Tahun TRlS K TRlT K TRIN Sumber : P3Gl,dio1ah di Sekretariat DGI, 1997 Pelaksanan pertanaman tebu dilapangan untuk tiap-tiap pabrik gula telah diatur wilayah kerja dan binaan nya masing-masing yang disesuaikan dengan kapasitas pabriknya dengan hari giling yaitu maksimun 180 hari. sehingga diharapkan tidak teljadi tumpang tindih antara satu pabrik dengan

4 4 pabrik lainnya dalam hal penyedian bahan baku. Waktu dan jumlah tebangan harus disesuaikan dengan kapasitas pabrik diatur sedemikian rupa agar pada waktu ditebang berada dalam keadaan rendemen optimal (matang dan siap untuk langsung diolah dipabrik gula), karena apabila setelah ditebang melebihi 36 jam (tergantung kondisi Lingkungan) dan belum diolah maka akan menurunkan mutulrendemen gula dari tebu tersebut. Tabel 3 : Hasil Kumulatif Giling Pabrik Gula Tahun ~ Tahun Luas Tanam- Hasil Tebu Hasil Hablur Rende- Giling an yang di men giling (ha) Jumlah perha Jumlah PerHa (%) OOO'ton (ton) OOO'ton (ton) _ Rencana , ,96 7,84 Realisasi , ,73 8, Rencana Realisasi , Rencana Realisasi Sumber Perusahaan-Perusahaan Gula, diolah Sekretariat DGI. 1997

5 5 Dari tabel 3 diatas terlihat bahwa rencana areal dan produksi selalu meningkat sedangkan realisasi terus menurun terutama terlihat dari data luas dan produksi. Untuk siap diolah dalam keadaan MBS maka peranan manajemen/pengaturan penebangan, dan angkutan tebu cukup penting agar keadaan tersebut diatas yaitu tebu yang telah ditebang dapat tiba dipabrik tepat waktu dan tepat jumlah sesuai dengan aturan yang telah ditetapkan demikian pula agar tebu yang diangkut tersebut dapat tiba ketujuannya. Angkutan tebu dari lapangan kepabrik gula biayanya menjadi tanggungan petani dan umumnya mengguna kan truk dengan sistem antara lain: - Disediakan/dilakukan oleh pabrik gula melalui kontraktor. - Disediakan/ dilakukan oleh petani/ kelompok tani. - Disediakan oleh/ dilakukan oleh Koperasi Pengaturan wilayah kerja dan lain-lain yang berhubungan dengan jadwal tebang dan angkutan Tebu-tebu TRI diatur dalam Keputusan Menteri Pertanian/Badan Pengendali Bimas dan Keputusan Direktur Jenderal Perkebunan. Masalah yang sering dijumpai di lapangan berkaitan dengan hal tersebut diatas yaitu masih dijumpai adanya gangguan dalam pelaksanaan giling yang disebabkan karena :

6 6 a. Walaupun jadwal tebang dan pengangkutan tebu telah diatur sedemikan rupa, tetapi masih ada! masih banyak gangguan jadwal tebang yang tidak sesuai dan sering terjadi perpindahan wilayah bahal1 baku tebu yaitu berpindah antar wilayah pabrik gula, antar kabupaten, antar propinsi dalam proses pengangkutan (tebu tidak sampai ketujual1). Tebu yang seperti ini secara umum diistilahkan tebu berpindah. b. Berdasarkan hal tersebut akibatnya dapat menyebab kan jumlah bahan baku tebu yang tiba di pabrik tujuan awal akan berkurang dan sehingga kapasitas pabrik tidak sesuai dengan bahan baku yang tersedia. Secara fisik terjadi kerugian dari sudut ekonomi dan non fisik yaitu tebu yang dibinanya dinikmati oleh pabrik lain. c. Untuk menutup kekurangan kapasitas pabrik dari adanya tebu berpindah/lari maka pabrik yang bersangkutan melakukan hal yang sama yaitu mengarnbil bahan baku dari wilayah lainnya, tetapi tentunya dengan resiko tambahan biaya angkut dan mungkin juga tambahan harga tebunya sendiri. Dari informasi yang diperoleh jumlah tebu berpil1dah yang terjadi di propinsi Jawa Timur adalah berkisar kural1g lebih 11.5 juta kwintal dan khusus untuk kabupatel1 Malal1g berkisar 3-4 juta kwil1tal pada waktu tanam tahun 1996/1997. Biaya al1gkut untuk I kwil1tal sekitar RpAOO,- sedang biaya tambahal1 untuk al1gkutal1 tebu

7 7 berpindah sekitar Rp.1.000,- /kwintal. (Kanwil Deptan Jatim pada Pertemuan KonsuJtasi TRJ Nasional 29.luli 1990 di Solo). d. Rendahnya produktivitas tebu TRJ per ha saat ini yang dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4: Tingkat Produktivitas tebu tahun Tahun Rencana Realisasi %tase , J9 tonlha 73,38 ton/ha 86, ,02 tonlha 72,12 tonlha 83, * 86,00 tonlha 68,27 tonlha 79,4 Keterangan : * Perkiraan e. Adanya indikasi dimana kinerjalkondisi pabrik-pabrik gula yang ada tidak sama baik dalam kapasitas olah maupun dalam kemampuan olah terutama dalam menentukan rendemen gula yang dihasilkan. B. RUMUSAN MASALAH Walaupun wilayah kerja dari tiap-tiap pabrik gula telah diatur demikian pula jadwa1 tebang dan pengangkutan bahan baku tebu ke lllasingmasing Pabrik Gula yang disesuaikan dengan keadaan tebu dilapangan dan kapasilas olah pabrik gula, tetapi kenyataannya dalalll pelaksanaan dilapangan lllasih terjadi masalah tebu berpindah yang jadwal lebangnyal

8 kematangannya tidak terjamin. Sehubungan dengan kondisi diatas maka dapat dirumuskan permasalahannya sebagai berikut : I. Bagaimana fungsi sistem kelembagaan pengaturan jadwal tebang dan pengangkutan tebu dari petani ke pabrik gula. 2. Apa faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya tebu berpindah dari satu wilayah PG ke wilayah PG lainnya terutama pada proses pengangkutan. C. TUJUAN PENELITIAN Berdasarkan perumusan masalah tersebut diatas maka penelitian yang akan dilakukan bertujuan antara lain: 1. Menganalisa tentang faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya tebu berpindah dari satu wilayah PG ke wilayah PG lainnya terutama pada proses pengangkutan. 2. Menganalisa sistem kelembagaan terutama pengaturan jadwal tebang dan pengangkutan bahan baku tebu ke pabrik gula terhadap peraturan/ ketentuan yang ada saat ini. 3. Memberikan altematifsolusi yang dapat menghindarkan atau mengurangi terjadinya perpindahan tebu dari satu wilayah pabrik gllia kewilayah lainnya pada proses pengangklltan utamanya di Kabllpalel1 Malal1g Propinsi Jawa Timllr.

9 9 D. MANFAAT PENELITIAN I. Pengembangan ilmu Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai bahan masukan/studi dalam bidang penyusunan aturan kelembagaan khususnya pada rayonisasi kegiatan pengangkutan tebu untuk masa yang akan datang dan diharapkan secara langsung dapat memberikan alternatif pemikiran yang lebih baik.