V. GAMBARAN UMUM EKONOMI KARET ALAM

Transkripsi

1 V. GAMBARAN UMUM EKONOMI KARET ALAM 5.1. Produksi dan Konsumsi Karet Alam Dunia Perkembangan ekonomi karet alam dunia dari sisi produksi relatif terus mengalami peningkatan. Produksi karet alam dunia pada tahun 2007 adalah sekitar 9.7 juta ton, atau meningkat rata-rata 5 persen per tahun selama ( ). Sementara itu selama periode , rata-rata laju pertumbuhan produksi karet alam dunia baru mencapai 3 persen per tahun. Periode berikutnya ( ) pertumbuhan tingkat produksi menunjukkan peningkatan sebesar 6 persen seperti pada Tabel 2. Selama periode , Indonesia dan China mengalami pertumbuhan produksi karet alam relatif tinggi dibandingkan negara produsen lainnya yakni masing-masing sebesar 11 persen dan 20 persen. Sedangkan untuk pangsa produksi terbesar (produsen utama) pada tahun 1990 adalah Malaysia. Namun pada tahun berikutnya pertumbuhan produksi Malaysia mengalami pertumbuhan produksi negatif selama periode , di mana dari semula pangsa produksinya mencapai 24.8 persen turun menjadi 9 persen. Hal ini terjadi dikarenakan faktor harga karet yang sangat rendah dan adanya komoditas lain yaitu kelapa sawit yang dinilai jauh lebih menguntungkan. Namun dengan tingkat harga yang saat ini cukup baik, membuat perkebunan karet di Malaysia telah berproduksi kembali. Berikutnya mulai tahun Thailand menjadi produsen terbesar pertama di dunia, baru kemudian posisi kedua diduduki Indonesia dan selanjutnya baru Malaysia. Pada Tabel 2 terlihat tahun 2007 Thailand menguasai pangsa

2 79 produksi karet dunia sebesar 31.2 persen, Indonesia sebesar 28.6 persen kemudian Malaysia menguasai 12.2 persen dari total produksi dunia. Tabel 2. Perkembangan Produksi Karet Alam Berdasarkan Produsen Utama Dunia Tahun Negara Produsen Thailand Produksi (000 ton) Pertumbuhan/tahun (%) (24.4) Indonesia (24.2) Malaysia (24.8) India 324 (6.2) China 264 (5.0) (34.4) (22.8) 615 (9.0) 629 (9.2) 445 (6.5) (33.0) (25.5) (12.6) 771 (8.6) 428 (4.8) (31.8) (26.8) (13.0) 853 (8.6) 533 (5.4) (31.2) (28.6) (12.2) 806 (8.2) 600 (6.1) Total Dunia Sumber: IRSG, Keterangan: (...) angka dalam kurung merupakan pangsa produksi Pertumbuhan konsumsi agregat karet alam dunia selama dekade ( ) tumbuh rata-rata lebih dari 3 persen/tahun dan meningkat rata-rata sebesar 6.22 persen/tahun selama periode dapat dilihat pada Tabel 3. Pada tahun 2007 konsumsi karet alam dunia mencapai 9.83 juta ton sedangkan produksi dunia sekitar 9.78 juta ton per tahun. Angka tersebut mengalami peningkatan dibandingkan tahun 2000, dimana konsumsi dunia sebanyak 7.34 juta ton dengan produksi sebanyak 6.81 juta ton. Antara konsumsi dan produksi karet dunia semakin menunjukkan adanya defisit produksi, sehingga menjadi potensi bagi Indonesia untuk pengembangan budidaya karet di masa yang akan datang.

3 80 Peningkatan konsumsi karet alam dunia mengindikasikan terjadi peningkatan permintaan karet alam dunia. Permintaan karet alam dunia terjadi karena perkembangan industri-industri barang jadi karet dunia sehingga memberi pengaruh pada perkembangan pasar karet alam dunia. Tabel 3. Perkembangan Konsumsi Karet Alam Berdasarkan Negara Konsumen Tahun Konsumsi (000 ton) Pertumbuhan/tahun (%) Negara Konsumen Amerika Serikat (15.6) (16.2) (15.2) (12.0) (12.1) Eropa (24.2) (20.2) (17.8) (17.7) China (11.6) (14.7) (23.8) (26.0) Jepang (13.0) (10.2) (9.1) (9.48) Lainnya (35.5) (38.6) (34.0) (44.1) (17.1) (26.1) (8.5) (36.0) Total Dunia Sumber: IRSG, Keterangan: (...) angka dalam kurung merupakan pangsa konsumsi Pertumbuhan konsumsi karet alam dunia tersebut antara lain terutama disebabkan oleh pertumbuhan konsumsi karet alam China dan negara berkembang lainnya. Data IRSG tahun 2008 menunjukkan bahwa konsumsi karet alam China sebesar 2.57 juta ton dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar persen selama periode Sedangkan pangsa konsumsinya mencapai 26.1 persen, baru kemudian Eropa 17.1 persen dan kemudian Amerika Serikat sebesar 12.1 persen.

4 81 Menurut Badan Pengembangan Ekspor Nasional (BPEN), konsumsi karet China diprediksi akan mengalami kenaikan hingga 30 persen pada tahun 2020, sementara permintaan dari negara lainnya akan stabil atau menurun. Selama ini, sekitar 70 persen kebutuhan karet Cina dipenuhi Thailand. Pertumbuhan industri Cina yang sangat mengesankan terutama industri otomotif dan perkapalan membuat negara ini membutuhkan komoditas karet dalam jumlah yang besar, sehingga menempatkan China merupakan konsumen terbesar karet dunia saat ini. Melihat besarnya tingkat konsumsi karet alam yang tinggi di China memberi peluang bagi perluasan pasar karet alam dunia untuk menjadi sasaran baru bagi negara produsen utama karet alam untuk melakukan peningkatan ekspor. Sementara Amerika Serikat, Jepang, Eropa, India, dan Korea merupakan negara konsumen karet alam utama lainnya. Melihat kecenderungan konsumsi karet alam dunia, maka negara konsumen utama telah mengalami pergeseran dari kawasan Amerika Eropa ke kawasan Asia Pasifik. Namun belakangan konsumsi karet alam mengalami penurunan pasca terjadinya krisis global pada akhir tahun Krisis global telah menyebabkan melemahnya industri otomotif yang dampaknya secara nyata pada penurunan konsumsi karet alam pada negara-negara konsumen utama seperti Amerika, Jepang dan China. Tercatat sampai akhir tahun 2008 konsumsi sedikit mengalami penurunan dari tahun 2007 yakni sebesar 9.7 juta ton dengan tingkat produksi sebesar 9.8 juta ton (IRSG, 2009) Pasar Karet Alam dan Karet Sintetis Dunia Karet alam secara global diperdagangkan pada pasar fisik dan berjangka melalui broker atau dealer, tetapi ada juga perdagangan langsung antara pabrik

5 82 bahan baku di negara produsen dengan barang jadi (direct trade). Beberapa pasar karet alam terkemuka yang ada adalah: a) Singapore Commodity Exchange (SICOM) Perdagangan komoditi seperti karet, rempah, dan kelapa saat ini telah dilakukan sejak awal abad ke -19 untuk kawasan ini. Pasar ini berkembang sebagai pasar yang modern, didalamnya termasuk aktivitas offsheet dan paper trading untuk hedging dari segala jenis risiko yang mungkin timbul. Kegiatan tersebut menjadikan Singapura merupakan salah satu pusat perdagangan komoditi internasional yang penting, dimana pedagang besar (mega trader) telah melakukan operasi di pasar ini. SICOM mempunyai keterkaitan yang erat dengan pusat perdagangan komoditi lainnya, seperti Tokyo, London, New York dan Chicago. Singapura sekarang dikenal sebagai pasar utama perdagangan berjangka karet dan pusat perdagangan karet terbesar di dunia. Perdagangan berjangka karet telah dilakukan sejak tahun 1920an. Fasilitas clearing untuk transaksi berjangka disediakan oleh Singapore International Chamber of Commerce Rubber Association. Kemudian diambil alih oleh Rubber Association of Singapore, yang diprivatisasi pada tahun 1992 sebagai RAS Commodity Exchange. Selanjutnya berubah nama menjadi Singapore Commodity Exchange (SICOM) pada bulan Februari 1994 agar bisa lebih merefleksikan misinya sebagai bursa komoditi dengan jangkauan yang luas. Misi dari SICOM adalah mengembangkan perdagangan komoditi primer di kawasan Asia (SICOM, 2004). Pada SICOM, karet jenis RSS 3 diperdagangkan secara fisik dan jenis karet jenis TSR 20 diperdagangkan secara berjangka. Dua jenis karet yang

6 83 diperdagangkan ini menjadi acuan negara-negara produsen karet di wilayah sekitarnya, terutama Indonesia. a) Tokyo Commodity Exchange (TOCOM) TOCOM adalah pasar berjangka komoditi terbesar kedua di dunia dan terbesar di Jepang. TOCOM merupakan kontrak berjangka untuk komoditi minyak mentah, gasoline, minyak tanah, emas, perak, platinum, palladium dalam bentuk kontrak elektronik dan kontrak berjangka untuk karet pada trading floor. Kontrak berjangka untuk energi adalah pasar pertama yang berhasil untuk tingkat Asia dengan rekor 33 milyar lot pada tahun 2002 (TOCOM, 2004). TOCOM adalah organisasi nirlaba berdasarkan Commodity Exchange Law (1950), yang meregulasi pasar berjangka komoditi dan perdagangan opsi (option) di Jepang TOCOM didirikan pada bulan November 1984, melalui penggabungan Tokyo Textile Exchange, Tokyo Rubber Exchange dan the Tokyo Gold Exchange, dalam mewujudkan pasar berjangka yang lebih komprehensif di Jepang. TOCOM telah mengalami kemajuan yang pesat dalam 20 tahun terakhir. Karet alam yang diperdagangkan secara berjangka adalah RSS3. b) Agricultural Future Trading of Thailand (AFET) Agricultural Future Trading of Thailand (AFET) didirikan pada tahun 2004 sebagai regulator pasar berjangka komoditas pertanian di Thailand, dengan adanya AFET akan didapat beberapa keuntungan seperti: adanya fasilitas hedging sebagai alat pengendalian resiko bagi produsen, prosesor dan pemakai komoditi yang bersangkutan, price discovery sebagai alat yang efektif untuk menentukan harga keseimbangan bagi pembeli dan penjual, serta pasar yang lebih efisien dan stabil. Sampai saat ini AFET memperdagangkan karet RSS3 dan white rice 5

7 84 persen. Pada tahun 2005 tercatat volume transaksi perdagangan karet RSS3 mecapai dengan nilai USD dan menjadi nilai perdagangan terbsar dibanding komodi lainnya yang juga diperdagangkan (Shim, 2006). c) Shanghai Futures Exchange (SHFE) Shanghai Futures Exchange (SHFE) mulai beroperasi pada tahun 2003, mempunyai fungsi hedging dan price discovery pada bursa berjangka untuk tembaga, aluminium dan karet alam. SHFE telah menjadi pusat rujukan harga karet di dunia. Hal tersebut berkaitan erat dengan pertumbuhan ekonomi China yang pesat dan kebijakan pintu terbuka dalam industri karet asalkan kuota impor untuk karet alam dihapus, yang mana hal ini akan menjadi faktor positif bagi perkembangan bursa tersebut (Peng dalam Anwar 2005). Saat ini karet yang digunakan di industri terdiri atas karet alam dan karet sintetis. Penggunaan karet sintetis jumlahnya lebih tinggi dibandingkan dengan karet alam seperti pada Gambar 7. Terlihat sejak tahun bahwa pangsa (share) pemakaian karet sintesis selalu lebih besar dibandingkan pangsa pemakaian karet alam seperti misalnya, pada tahun 2007 pangsa pemakaian karet sintesis sebesar 57 persen sedangkan sisanya menggunakan karet alam. Walaupun karet alam jumlah produksi dan konsumsinya di bawah karet sintetis, tetapi sesungguhnya karet alam belum dapat digantikan oleh karet sintetis. Keunggulan yang dimuliki karet alam sulit ditandingi oleh karet sintetis. Adapun kelebihan-kelebihan yang dimiliki karet alam dibanding karet sintetik adalah: memiliki daya elastisitas atau daya lenting yang sempurna, memiliki plastisitas yang baik sehingga pengolahnannya mudah, mempunyai daya aus yang tinggi, tidak mudah padas, serta memiliki daya tahan yang tinggi terhadap

8 85 keretakan. Walaupun demikian, karet sintetis memiliki kelebihan seperti tahan terhadap berbagai zat kimia dan harganya yang cenderung bisa dipertahankan supaya tetap stabil (Penebar Swadaya, 2008) share (%) Karet Sintetis Karet Alam Sumber: IRSG, Gambar 7. Pangsa Konsumsi Karet Alam dan Karet Sintesis Harga dan supply karet alam selalu mengalami perubahan, bahkan kadangkadang harga berfluktuasi cukup tinggi. Harga bisa turun drastis sehingga dirasakan merugikan bagi para pelaku yang terlibat dalam usaha karet. Sedangkan karakteristik harga karet sintetis lebih stabil dan industrinya spesifik. Hal ini diperkuat berdasarkan hasil nilai variansnya yang menunjukkan nilai karet sintesis (SBR) sebesar 0.22 yang berarti lebih kecil dibandingkan karet alam (TSR20) sebesar Hasil ini membuktikan bahwa tingkat fluktuasi harga karet alam lebih tinggi dibandingkan tingkat fluktuasi pada harga karet sintesis seperti pada Gambar 8. Selain itu pula rantai pemasaran perdagangan karet sintetis lebih

9 86 pendek dibandingkan rantai pemasaran karet alam, hal ini dapat terjadi karena produsen dan konsumen negara serta perusahaan yang menghasilkan bahan baku karet sintesis terdapat dalam satu kawasan. Penyesuaian harga juga dipengaruhi oleh perubahan harga minyak mentah yang menjadi bahan dasar pembuatan karet sintetis USD/TON SBR TSR Sumber: IRSG, Gambar 8. Harga Karet Sintesis Jenis SBR dan Harga Karet Alam Jenis TSR20 Namun, meskipun pasar karet alam lebih sedikit dibanding dengan pasar karet sintetis, namun produksi maupun konsumsi karet alam masih cukup besar. Salah satu kelebihan dari karet alam antara lain dilihat dari segi kestabilan harganya yang tidak terpengaruh secara langsung oleh harga minyak dunia. Tidak demikian halnya dengan harga karet sintetis yang terkena dampak langsung oleh kenaikan harga minyak dunia yang terjadi belakangan ini.

10 Persetujuan dalam Perdagangan Karet Alam Internasional Karet alam adalah salah satu komoditi pertanian yang diperdagangkan di pasar komoditas dunia. Persetujuan dalam perdagangan karet alam Internasional umumnya dilakukan dalam rangka mengatasi fluktuasi harga. Perjanjian internasional mengenai karet alam, pertama kali dicetuskan oleh komisi perdagangan dan pembangunan perserikatan bangsa-bangsa UNCTAD (United Nations Commision for Trade and Development). Perjanjian tersebut lebih di kenal dengan sebutan International Natural Rubber Agreement (INRA) yang pertama kali disetujui pada tahun Tujuan utama dari perjanjian ini adalah untuk menstabilkan harga karet alam di pasar Internasional dalam jangka menengah atau jangka panjang sebagai dampak dari keseimbangan pertumbuhan permintaan dan penawaran. Instrumen yang dilakukan untuk mengintervensi pasar karet alam guna tercapainya tujuan dari perjanjian tersebut adalah dengan menetapkan persediaan penyangga (buffer stock). Kapasitas buffer stock yang disetujui adalah sebesar 550 ribu ton. Pelepasan dan pembelian buffer stock didasarkan pada harga referensi yang disesuaikan dengan tren pasar dari harga karet alam (Prabowo, 2006). Untuk mengatur dan menjamin efektifitas pelaksanaan instrumen ini, dibentuklah organisasi karet alam internasional atau INRO (International Natural Rubber Organisation) yang beranggotakan negara-negara produsen/negara eksportir (Indonesia, Malaysia, Nigeria, Sri Lanka dan Thailand) dan negara konsumen/importir (China; Masyarakat Eropa, yaitu: Austria, Belgia- Luxembourg, Denmark, Finlandia, Perancis, Jerman, Yunani, Irlandia, Italia, Belanda, Spanyol, Swedia dan Inggris; Jepang; dan Amerika Serikat).

11 88 Menurunnya harga karet alam mulai yang terjadi sejak krisis moneter pada bulan Juli 1997, dimana pada saat itu nilai mata uang negara-negara produsen karet alam (seperti Thailand, Malaysia dan Indonesia) telah terdepresiasi dengan nilai mata uang US dollar. Pada mulanya, masyarakat perkaretan Indonesia mendapat keuntungan akibat terpuruknya nilai rupiah terhadap US dollar sampai 10 kali lipat ( persen) dibandingkan dengan depresiasi negara-negara produsen karet utama lainnya, yaitu Thailand dan Malaysia (30-40 persen). Namun akibat peningkatan ekspor/supply yang melebihi kapasitas penyerapan konsumsi karet alam dunia menyebabkan harga karet alam semakin terpuruk. Pihak yang paling menderita akibat terus menurunnya harga karet di pasaran dunia adalah para petani karet, dan apabila permasalahan ini tidak diatasi, dikhawatirkan para petani tidak tertarik lagi untuk berusaha di bidang karet. Kemudian negara-negara eksportir karet alam yang tergabung dalam keanggotaan INRO pada tahun 1998 mengusulkan peningkatan harga referensi sebesar 5 persen, terkait dengan krisis ekonomi dan mata uang yang menimpa negara-negara kawasan produsen karet alam. Namun usulan tersebut ditolak negara-negara importir karena bertentangan dengan tren pasar sebagai dasar penentuan harga referensi. Sebagai tanggapan dari penolakan ini pada September 1999, tiga negara yaitu Malaysia, Thailand dan Sri Lanka memutuskan untuk menarik diri dari INRA. Pada bulan Desember 1999, dewan INRO akhirnya memutuskan untuk melikuidasi organisasi ini dan buffer stock yang dimiliki menjadi sekitar 140 ribu ton. Produsen kemudian mengambil alih cadangan untuk mengatur penjualannya sehingga anggota INRO bisa mendapat harga yang adil.

12 89 Dalam perkembangan selanjutnya, tugas dan tujuan dari INRO untuk menciptakan pembangunan pasar karet alam Internasional yang sehat, diambil alih oleh International Rubber Study Group (IRSG) yang menjadi forum kerja sama internasional untuk komoditas karet alam. Hal ini disebabkan International Natural Rubber Organization (INRO), yang saat itu diharapkan dapat mengatasi terus terpuruknya harga karet alam di pasaran internasional, ternyata tidak membawakan hasil dan bahkan harga semakin menurun. Sejak dibubarkannya INRO, tidak ada lagi organisasi yang berfungsi sebagai stabilisator harga. Bila terjadi fluktuasi harga, tidak ada lagi organisasi yang berfungsi seperti INRO. Kemudian Association of Natural Rubber Producing Countries (ANRPC), suatu organisasi yang anggotanya terdiri dari negara-negara produsen karet alam, yang diharapkan dapat berfungsi sebagai pengganti INRO, juga tidak dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan. Dalam upaya mengatasi menurunnya harga karet alam, kemudian pemerintah Thailand, Indonesia dan Malaysia telah sepakat mendirikan perusahaan patungan karet alam bernama "International Rubber Consortium Limited (IRCo)". Kesepakatan pendirian IRCo telah tertuang dalam Memorandum of Undrstanding (MoU) yang ditandatangani Menteri Perindustrian dan Perdagangan RI, Menteri Agriculture and Cooperatives Thailand dan Menteri Primary Industries Malaysia tanggal 8 Agustus 2002 di Bali. IRCo berfungsi sebagai pelengkap dari skema stabilisasi harga yang lain, yaitu Supply Management Scheme (SMS) dan Agreed Export Tonnage Scheme (AETS) sebagaimana disepakati dalam Joint Ministerial Declaration (Bali Declaration) 2001, yaitu melaksanakan kegiatan strategic marketing yang

13 90 meliputi pembelian dan penjualan karet alam. Mekanisme beroperasinya IRCo, secara singkat dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Apabila harga karet alam pada suatu saat turun hingga menyentuh pada tingkat reference price yang telah disepakati, maka perlu dilaksanakannya langkah-langkah Supply Management Scheme (SMS) dan Agreed Export Tonnage Scheme (AETS). Dalam Joint Ministerial Declaration (Bali Declaration) 2001, ketiga negara telah sepakat melaksanakan pengurangan produksi sebesar 4 persen setiap tahunnya dalam jangka waktu tertentu melalui mekanisme SMS, dan melakukan pengurangan ekspor sebesar 10 persen melalui mekanisme AETS. Kebijakan AETS dan SMS mulai berlaku pada tanggal 1 Januari Apabila harga karet alam terus menurun secara drastis dan mekanisme SMS maupun AETS tidak berhasil mengangkat harga karet alam pada tingkat harga yang wajar sesuai reference price, maka perlu ada tindakan yang harus dilakukan oleh Board of Directors IRCo, yang salah satu diantaranya adalah melakukan pembelian karet alam. Seiring dengan terbentuknya kerjasama tripartit antara tiga negara produsen karet alam dunia tersebut, harga karet alam di pasaran dunia memperlihatkan kecenderungan yang membaik. Pada akhir tahun 2001 (sebelum ditandatanganinya Bali Declaration 2001) harga karet alam berkisar antara 46 USC/kg 52 USC/kg. Setelah masing-masing negara anggota melaksanakan AETS (Agreed Export Tonnage Scheme) dan SMS (Supply Management Scheme), harga merangkak naik.

14 91 Pada bulan Januari 2002 mencapai USC/kg dan pada bulan Agustus 2003 mencapai USC/kg. Dengan ditandatanganinya MoU oleh tiga negara pada tanggal 8 Agustus 2002, harga merangkak naik dan pada bulan September 2002 harga mencapai USC/kg. Pada bulan Maret 2003, harga mencapai tingkat tertinggi yaitu USC/kg (sejak krisis moneter Juli 1997), kemudian menurun lagi, dan pada bulan April 2003 harga karet turun menjadi USC/kg, namun pada bulan Mei 2003 menjadi USC/kg. Setelah itu harga cenderung meningkat hingga pada tahun 2005 harga karet telah menyentuh 2.00 USC/ kg untuk SIR 20 di SICOM Singapura (Departemen Pertanian, 2007). Kemudian sejak terjadi krisis global akhir tahun 2008 membuat ITRC dan International Rubber Consortium Limited (IRCo) bertempat di Bangkok pada 28 dan 29 Oktober 2008 kembali menyepakati tiga langkah menstabilkan pasar antara lain, dua langkah jangka pendek yaitu Aggreed Export Tonnage Scheme (AETS) dan Strategic Market Operation (SMO), dan satu langkah jangka panjang Supply Management Scheme (SMC). Ketiga skema di atas akan diimplementasikan ke upaya percepatan program peremajaan (accelerated replanting). Program pengurangan ekspor itu dimaksudkan untuk menjaga stabilitas harga. Secara total ITRC menyepakati pengurangan ekspor karet alam dari tiga negara itu sebesar 915 ribu ton selama tahun 2009 atau sekitar 16 persen dari volume ekspor tahun 2008 yang diperkirakan tidak jauh berbeda dari ekspor karet alam tahun 2007 yang sebanyak 5.5 juta ton. Indonesia mengurangi ekspor sebanyak 116 ribu ton, sedangkan Malaysia sebanyak 22 ribu ton dan terbesar Thailand sebanyak 132 ribu ton. Pengurangan ekspor 915 ribu ton selama tahun

15 itu sendiri ditetapkan masing-masing sebanyak 700 ribu ton melalui skema kesepakatan ketiga negara (Agree Export Tonnage Scheme/AETS) dan 215 ribu ton dari peremajaan pohon karet di tiga negara tersebut. Sedangkan langkah urgen jangka pendek ada kesepakatan AETS dan jangka panjang dengan cara replanting, diversifikasi tanaman dalam negeri dan strategic market operation, yaitu operasi pasar apabila dibutuhkan. Faktanya eksportir karet di Indonesia pada kuartal I/2009 mengurangi volume ekspor sebanyak ton atau 170 persen melebihi batas yang telah disepakati tiga negara anggota ITRC yakni sebanyak ton. Dengan demikian, volume ekspor selama kuartal I lebih rendah dari target yang ditetapkan. Padahal berdasarkan kesepakatan ITRC, Indonesia dapat mengekspor karet selama semester I tahun 2009 sebanyak ton, tetapi realisasi ekspor hanya ton. Pengurangan kuota ekspor tersebut antara lain bertujuan menyeimbangkan pasokan sehingga harga tidak jatuh dan diharapkan stabil. Selain mengurangi volume ekspor, ketiga negara juga sudah menyepakati batas harga jual/ekspor yang mana pihak Gapkindo selaku pihak yang diminta untuk mengawasi jalanya kesepakatan sudah meminta perusahaan anggotanya untuk tidak menjual karet di bawah 1.35 dolar AS per kg (Honggokusumo, 2009) Perkembangan Ekonomi Karet Alam Indonesia Indonesia merupakan produsen karet alam terbesar kedua di dunia setelah Thailand dengan produksi lebih dari 2 juta ton atau sebesar 26 persen dari total produksi karet alam dunia pada tahun Pertumbuhan yang pesat dari areal

16 93 perkebunan pada umumnya terkait erat dengan tingkat keuntungan pengusahaan dan kebijakan pemerintah untuk mendorong pertumbuhan areal perkebunan ini. Selama kurun waktu 40 tahun ( ), areal perkebunan karet di Indonesia meningkat rata-rata 1.50 persen per tahun. Namun, pertumbuhan ini hanya terjadi pada areal karet rakyat (1.98 persen per tahun), sedangkan pada perkebunan besar negara dan swasta cenderung menurun sebagaimana dapat dilihat pada Tabel 4. Tabel 4. Luas Areal dan Produksi Karet di Indonesia Tahun Kepemilikan Luas Areal (000 ha) Produksi (000 ton) Pertumbuhan/tahun (%) Tahun Tahun Luas Areal Produksi PR (76) (85) (70.5) (79.5) PBN (10.5) (7) (16) (10) PBS (13.5) (8) (13.5) (10.5) Total Sumber: Departemen Pertanian, Keterangan (...) angka dalam kurung merupakan pangsa Tabel 4 ini juga memperlihatkan bahwa laju pertumbuhan luas areal ratarata per tahun Perkebunan Swasta (PS) relatif lebih rendah bahkan mengalami pertumbuhan negatif sebesar 0.13 persen daripada laju pertumbuhan Perkebunan Besar milik Negara (PBN) apalagi dibandingkan dengan laju pertumbuhan areal Perkebunan Rakyat (PR). Namun jika dilihat dari sisi produksi pertumbuhan selama periode ( ) Perkebunan Rakyat rata-rata sebesar 8.45 persen. Sedangkan Perkebunan

17 94 Negara mengalami pertumbuhan sebesar 3.68 persen dan Perkebunan Swasta sebesar 5.00 persen seperti pada Tabel 4. Dari keseluruhan areal perkebunan rakyat tersebut, sebagian besar (85 persen) dikembangkan secara swadaya murni dan sebagian kecil lainnya yaitu sekitar ha dibangun melalui proyek PIR, PRPTE, UPP Berbantuan, Partial dan Swadaya Berbantuan. Hal ini disebabkan terjadi peningkatan areal perkebunan karet rakyat yang menggunakan klon unggul yang produktivitasnya cukup tinggi. Hal ini didukung oleh data yang menunjukkan pertumbuhan produksi tertinggi terjadi pada perkebunan rakyat (2.1 juta ton ). Namun tingkat produktivitas yang dimiliki Perkebunan Rakyat masih sangat rendah ( 796 kg/ha/th) bila dibandingkan dengan produktivitas perkebunan besar negara (1.039 kg/ha/th) maupun swasta (1.202 kg/ha/th). Hal ini antara lain, disebabkan sebagian besar (>60 persen) tanaman karet petani masih menggunakan bahan tanam asal biji (seedling) tanpa pemeliharaan yang baik dan tingginya proporsi areal tanaman karet yang telah tua, rusak atau tidak produktif (± 13 persen dari total areal) (Departemen Pertanian, 2007). Untuk areal perkebunan karet di Indonesia tersebar terutama di sepanjang pulau Sumatera, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan. Potensi peningkatan produksi karet nasional pada jangka menengah terdapat pada areal karet yang ada (exisiting) saat ini (2007) seluas 3.4 juta ha melalui upaya peremajaan dan rehabilitasi tanaman. Namun pada jangka panjang ( ) pengembangan areal perkebunan karet dapat dilakukan pada wilayah-wilayah non-tradisional karet terutama di kawasan Indonesia Timur.

18 95 Distribusi perkebunan karet alam milik rakyat berdasarkan daerah tingkat propinsi diuraikan pada Tabel 5. Propinsi penghasil karet alam terbesar di Indonesia pada tahun 2006 terdapat pada propinsi Sumatera Selatan dengan total produksi 648 ribu ton dengan luas areal sebesar 517 ribu ha, disusul Sumatera Utara dengan total produksi sebesar 427 ribu ton dengan luas sebesar 456 ribu ha. Tabel 5. Produksi dan Luasan Karet di Indonesia Berdasarkan Propinsi Tahun 2006 Propinsi Luasan (ha) Produksi (ton) Produktivitas (Kg/ha) Sumatera Selatan Sumatera Utara Riau Jambi Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Sumatra Barat Kalimantan Selatan Aceh Bengkulu Lampung Total Indonesia Sumber: Departemen Pertanian, Kondisi perkaretan Indonesia menunjukkan kurang lebih hampir 90 persen dari total produksi karet nasional ditujukan untuk ekspor dengan negara tujuan utama USA, China, Singapura, Jepang dan Jerman, sedangkan sisanya diserap oleh industri dalam negeri. Kebutuhan karet alam dalam negeri masih tergolong rendah dibanding dengan jumlah yang diproduksi setiap tahunnya. Terlihat konsumsi karet dalam negeri hanya mencapai 223 ribu ton pada tahun 2008 yang bersumber dari karet padat sedangkan yang bersumber dari latek pekat konsumsi

19 96 dalam negeri hanya mencapai 70 ribu ton pada tahun 2008 seperti tampak pada Tabel 6. Tabel 6. Konsumsi Karet dalam Negeri Tahun Konsumsi karet dalam negeri (juta ton) Sumber *) 2010*) Bersumber dari karet padat Ban Tabung pipa dll Alas kaki Bersumber dari latek pekat Jumlah Sumber: Gapkindo, Keterangan:* Angka sementara Meningkatnya kebutuhan akan karet alam dari negara - negara industri, sehingga mempengaruhi ekspor karet Indonesia ke negara-negara lainnya yang kebanyakan negara tujuan ekspor Indonesia adalah negara produsen mobil. Peningkatan permintaan karet alam juga terjadi karena adanya pengalihan karet sistetis akibat naiknya harga minyak dunia. Dalam periode enam tahun ( ) industri produksi karet Indonesia mengalami perubahan yang lebih baik dilihat dari peningkatan total ekspor karet dari tahun ke tahun. Amerika Serikat merupakan negara tujuan ekspor utama karet alam Indonesia. Pada Tabel 7 menunjukkan sejak tahun 2002 ekspor ke Amerika Serikat sebesar 39.5 persen, Jepang sebesar 13.9 persen, China sebesar 3.1 persen dan Singapura mencapai 4.8 persen dari keseluruhan total ekspor karet Indonesia. Akan tetapi, tahun berikutnya ekspor ke Amerika terus mengalami penurunan hingga pada tahun 2007 hanya sebesar 26.7 persen dari total ekpor yang dilakukan. Selanjutnya ekspor karet ke Jepang cenderung meningkat tiap

20 97 tahunnya dan dapat diketahui ekspor pada tahun 2007 mencapai 16.5 persen. Untuk tujuan China juga mengalami peningkatan yang cukup tinggi yakni mencapai 14.2 persen. Selanjutnya ekspor untuk tujuan Singapura sedikit mengalami peningkatan tiap tahunnya sebagaimana tercatat persentase ekspor mencapai 6.7 persen pada tahun Tabel 7. Ekspor Karet Indonesia ke Negara Tujuan Tahun Negara Volume Ekspor (ton ) Amerika Serikat (39.5) (36.0) (33.5) (33.0) (26.0) (26.7) Jepang (13.9) (13.8) (12.0) (12.8) (15.6) (16.5) China (3.1) (6.5) (10.5) (12.3) (14.8) (14.2) Singapura (4.8) (4.7) (4.6) (5.7) (6.0) (6.7) Jerman (4.2) (4.4) (3.8) (3.1) (3.6) (3.4) Korea (4.6) (4.6) (4.1) (3.7) (4.0) (3.8) Lainnya (29.8) (29.9) (31.4) (29.3) (27.5) (28.6) Total Sumber: Gapkindo, Keterangan: (...) angka dalam kurung merupakan pangsa ekspor Importir dari Amerika Serikat umumnya adalah pabrik ban, sedangkan importir di Singapura adalah traders atau packers yang akan menjual kembali karet tersebut ke negara lain. Perubahan lokasi industri barang karet yang terjadi di dunia, memberi dampak terhadap struktur dan wilayah pasar ekspor karet alam Indonesia. Peningkatan penguasaan Jepang dalam industri ban otomotif dunia,

21 98 perpindahan beberapa industri ban dan otomotif Jepang ke Amerika Utara dan Eropa Barat, perluasan dan perpindahan industri barang jadi ke negara produsen karet alam memberi andil terhadap perubahan tersebut. Dengan demikian, mengakibatkan ekspor karet Indonesia yang banyak ditujukan ke Amerika Serikat mengalami penurunan karena adanya pengambilalihan industri ban di Amerika Serikat oleh Jepang. Thailand yang merupakan mitra dagang Jepang, untuk memasok kebutuhan karet alam sebagai bahan baku pembuatan ban, akan mengambil alih pasar Indonesia. Oleh karena itu, Indonesia harus melakukan perbaikan dan peningkatan kualitas hasil produksi karet alam serta mencari pasar lain di dunia untuk mengantisipasi perubahan struktur pasar di Amerika Serikat. Dibandingkan dengan negara produsen karet alam lainnya seperti Thailand dan Malaysia, ragam produk karet yang dihasilkan dan diekspor oleh Indonesia masih terbatas jenisnya dan pada umumnya masih didominasi oleh produk primer (raw material) dan produk setengah jadi. Pada saat ini bahan olah karet tersebut mendominasi pasar karet di Indonesia karena dinilai petani paling praktis dan menguntungkan. Bahan olah karet berupa lateks dan koagulum lapangan, baik yang dihasilkan oleh perkebunan rakyat maupun perkebunan besar dapat diolah menjadi komoditi primer dalam berbagai jenis mutu. Lateks kebun dapat diolah menjadi jenis karet cair dalam bentuk lateks pekat dan lateks dadih serta karet padat dalam bentuk RSS, SIR 3L, SIR 3CV, SIR 3WF dan thin pale crepe yang tergolong karet jenis mutu tinggi (high grades). Sementara koagulum lapangan, yakni lateks yang membeku secara alami selanjutnya hanya dapat diolah menjadi

22 99 jenis karet padat yakni antara lain jenis mutu SIR10, SIR 20 dan brown crepe yang tergolong jenis karet mutu rendah (low grades). Oleh karena itu nilai ekspor yang dapat diraih tentu jauh di bawah negara yang sudah menghasilkan dan mengekspor beragam produk karet olahan. Untuk itu perlu dilakukan pengembangan produk (product development) yang perlu difasilitasi untuk dikembangkan dan ditingkatkan pada masa yang akan datang. Adapun jenis produk ekspor karet Indonesia didominasi oleh jenis karet spesifikasi teknis (Standart Indonesian Rubber) dan jenis RSS (Ribbed Smoke Sheet) dari periode ( ). Dimana ekspor SIR dengan porsi sekitar 88 persen dari total ekspor sedangkan jenis RSS sebesar persen pada tahun 2007 seperti tertera pada Tabel 8. Tabel 8. Komposisi Ekspor Karet Alam Indonesia Menurut Tipe Produk Tahun (Ton) Tipe Produk Latex (0.57) (0.75) (0.63) (0.19) (0.36) (0.32) RSS (2.95) (2.78) (7.78) (16.51) (14.23) (11.45) SIR (95.98) (95.69) (89.89) (82.75) (85.40) (88.16) Lainnya (0.49) (0.77) (1.68) (0.54) (0.13) (0.07) TOTAL Sumber: Gapkindo, Keterangan: (...) angka dalam kurung merupakan pangsa produksi Pada sisi tata niaga karet di Indonesia ternyata tidak hanya berlangsung di tangan petani saja, melainkan berlanjut ke pengelola karet yang lebih besar (dalam

23 100 hal ini para pembeli karet rakyat yang mengolahnya lebih lanjut atau rumahrumah asap). Sama halnya dengan bahan olah karet (bokar) dan latek yang dihasilkan perkebunan besar dan negara biasanya langsung di bawa ke pabrik pengolahan. Selanjutnya karet di bawa ke perusahaan-perusahaan eksportir atau perusahaan pengolah karet remiling dan pabrik karet remah oleh pedagang perantara seperti terlihat pada Gambar 9. Untuk perkebunan karet swasta atau perkebunan karet milik pemerintah produk karetnya biasanya memiliki jalur tata niaga yang bermuara pada tujuan ekspor pada pembeli luar negeri lewat perwakilan yang ada di Indonesia atau dapat langsung menjual pada industri bahan baku dalam negeri. Pada perkebunan negara biasanya memasarkan hasil produk karetnya melalui kantor pemasaran bersama baik yang berada di Medan, Jakarta dan Surabaya yang mana proses pembentukan harganya ditentukan berdasarkan lelang. Setelah itu dari proses lelang bisa juga transaksi langsung kepada pembeli luar negeri atau para eksportir melalui dealer dan perusahaan pengangkutan untuk kemudian dikirimkan pada negara importir seperti terlihat pada Gambar 9. Sedangkan untuk pelabuhan ekspor karet alam Indonesia sendiri yang utama digunakan adalah Belawan (Sumatera Utara) dengan ekspor sebesar 40 persen, Palembang (Sumatera Selatan) 25 persen, Padang (Sumatera Barat) 10 persen, Pontianak (Kalimantan Barat) 8 persen, Jambi 6 persen dan Surabaya (Jawa Timur) hanya sebesar 5 persen dari total keseluruhan ekspor.

24 101 Bahan olah karet rakyat (bokar) Lateks kebun Pabrik pengolahan Perkebunan besar PTP Swasta Kantor Pemasaran Bersama Medan Jakarta Surabaya Industri yang menggunakan bahan baku karet dalam negeri Lelang Eksportir Pembelian langsung oleh pihak luar negei/ perwakilan Dealer Perusahaaan pengangkutan Importir Industri yang menggunakan bahan baku karet di luar negeri (konsumen luar negeri) Sumber: Tim Penulis Penebar Swadaya, Gambar 9. Jalur Tata Niaga Ekspor Karet Walaupun Indonesia termasuk negara pengekspor karet mentah yang banyak diminati negara-negara industri, dikarenakan mulai banyaknya industri

25 102 yang mengolah karet sintetis di Indonesia secara tidak langsung Indonesia lebih banyak melakukan impor karet-karet sintetis seperti pada Tabel 9. Tabel 9. Impor Karet Indonesia dari Negara Tujuan Volume Impor (000 USD) Negara Dunia Jepang Singapura Korea Amerika Serikat China Thailand Jerman Sumber : Departemen Perdagangan, Dilihat dari periode lima tahun terakhir ini total nilai impor Indonesia dari tahun ke tahun terus meningkat dimana impor karet sintetis Indonesia banyak berasal dari negara Jepang kemudian Singapura dan Amerika Serikat.