EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA

Transkripsi

1 EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : KURNIAWAN PRIBADI NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2012 to user

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA Oleh : KURNIAWAN PRIBADI NIM. E Disetujui dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 25 Juli 2013 Dosen Pembimbing Lego Karjoko, S.H., M.H. NIP ii

3 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA Oleh : KURNIAWAN PRIBADI NIM. E Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari : Kamis Tanggal : 1 Agustus 2013 DEWAN PENGUJI 1. PIUS TRIWAHYUDI, S.H., M.Si. :... Ketua 2. RAHAYU SUBEKTI, S.H., M.Hum:... Sekretaris 3. LEGO KARJOKO, S.H., M.H. :... Anggota Mengetahui Dekan, Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. NIP iii

4 PERNYATAAN Nama : Kurniawan Pribadi NIM : E Menyatakan dengan ini bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 25 Juli 2013 Yang membuat pernyataan Kurniawan Pribadi NIM. E iv

5 MOTTO Hidup Adalah Perjuangan (Kurniawan Pribadi) Tanamanlah gagasan, petiklah tindakan. Tanamlah tindakan, petiklah kebiasaan. Tanamlah kebiasaan, petiklah watak. Tanamlah watak, petiklah kepribadian. Tanamlah kepribadian, petiklah kesuksesan (Steven Covey) siapa menanam, pasti menuai, maka tanamlah kebaikan agar menuai kebaikan (Kurniawan Pribadi) jangan mencubit, jika enggan dicubit (Kurniawan Pribadi) Jika Seorang Manusia Meninggal Dunia, Maka Putuslah Amalnya. Kecuali (Ia Mempunyai) Tiga Perkara: Amal Jariyah, Ilmu Bermanfaat, dan Anak Sholeh Yang Mendoakan Orang Tuanya (HR. Bukhori dan Muslim) Allah Akan Meninggikan Orang-orang Yang Beriman Diantaramu dan Orangorang Yang Diberi Ilmu Pengetahuan Beberapa Derajat (AL-Mujadilah: 11) v

6 PERSEMBAHAN Penulisan Hukum (Skripsi) ini kupersembahkan : Untuk Ibu..Ibu..Ibu..dan alm. Ayah Kedua Orang Tuaku, yang dengan ketulusan hati mendo akanku, mendidikku dan menyayangiku, yang dengan segala pengorbanan dan kasih sayangnya sampai kapanpun takkan mampu ku membalasnya, yang senantiasa memberikan yang terbaik untuk anak-anaknya dengan caranya. Ya Allah sayangilah mereka sebagaimana mereka menyayaiku sewaktu aku kecil, berikanlah mereka kebahagiaan dan kesuksesan dunia maupun akherat. Untuk adekku Herbowo P.H. yang telah memberi dukungan, motivasi, dan semangat untuk tetap bekerja keras demi nama baik keluarga. Semoga Allah senantiasa mewujudkan cita-cita kita baik di dunia maupun akherat. Untuk Saudari Fitriyani Wida Alfiah yang telah memberi support dan menemani dalam suka maupun duka. Semoga kita akan terus bersama. Untuk Keluarga Besar Fakultas Hukum UNS. Untuk Almamaterku Universitas Sebelas Maret Surakarta. vi

7 ABSTRAK Kurniawan Pribadi, E EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan reforma agraria sebagai instrumen pengentasan kemiskinan masyarakat di Kota Surakarta, serta untuk mengetahui kendala kebijakan dalam pelaksanaan reforma agraria sebagai instrumen pengentasan kemiskinan masyarakat di Kota Surakarta. Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris bersifat deskriptif, memaparkan mengenai efektifitas reforma agraria dalam mengentaskan kemiskinan masyarakat di kota Surakarta, khususnya di Kampung Kragilan Kadipiro, Kampung Totogan Ketelan, dan Kampung Pringgading Stabelan. Data diperoleh dari data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari aparat Bapermas Kota Surakarta dan aparat Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Data sekunder bersumber dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data primer dilakukan dengan cara wawancara dengan aparat Pemerintah Kota Surakata dalam hal ini aparat Bapermas Kota Surakarta dan aparat Kantor Pertanahan Kota Surakarta. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui studi kepustakaan dan cyber media. Analisis data menggunakan teknik kualitatif interaktif yakni analisis data yang meliputi 3 alur yang terjadi secara bersamaan antara reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Ketiga komponen tersebut menangkap makna dan hubungan yang terjadi pada data-data yang dikumpulkan. Untuk mendeskripsikan hasil penelitian digunakan 3(tiga) karakteristik ukuran kemiskinan antara lain menurut Bank Dunia, menurut Bapermas dan menurut BPS. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, bahwa pelaksanaan reforma agraria secara umum di ketiga tempat tersebut secara umum masih kurang efektif. Kekurang efektifan tersebut disebabkan oleh ketidakmaksimalan dan tidak tuntasnya pelaksanaan reforma agraria secara koherensif antara satu aspek dengan aspek lainnya sehingga yang dicapai hanya sebagian saja dan tidak menyeluruh. Pelaksanaan reforma agraria ini hanya efektif meningkatkan pendapatan di Kampung Totogan Kelurahan Ketelan dan Kampung Pringading Kelurahan Stabelan, tetapi belum efektif mengentaskan kemiskinan secara keseluruhan karena masih belum melampaui batas kemiskinan yang ditetapkan Bank Dunia, belum ada penataan terhadap kawasan kumuh dan belum terpenuhinya/terlampauinya beberapa variabel kemiskinan lainnya. Meningkatnya pendapatan belum cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakat. Kata kunci: efektifitas reforma agraria, pengentasan kemiskinan, reforma agraria perkotaan, reforma agraria Kota Surakarta vii

8 KATA PENGANTAR Segala puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta ala atas segala rahmat dan hidayahnya, telah memberikan kelapangan dan kesabaran sehingga dengan mengucap syukur alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul EFEKTIFITAS REFORMA AGRARIA PERKOTAAN SEBAGAI INSTRUMEN PENGENTASAN KEMISKINAN MASYARAKAT DI KOTA SURAKARTA. Penulisan hukum ini merupakan bagian akhir dari persyaratan yang harus dipenuhi oleh penulis guna mencapai gelar sarjana strata-1 (S-1) Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa penulisan hukum (Skripsi) ini tidak akan terwujud tanpa adanya bantuan, motivasi dan bimbingan dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung, baik materiil maupun non-materiil telah membimbing penulis. Oleh karena itu dengan ketulusan hati yang terdalam, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum UNS dan seluruh jajaran Dekanat Fakultas Hukum UNS. 2. Bapak Muhammad Rustamaji, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik penulis selama menimba ilmu di Fakultas Hukum UNS. 3. Bapak Lego Karjoko, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing. Terimakasih atas segala kesabaran dan arahannya sehingga penulisan hukum ini dapat selesai. 4. Bapak Harjono, S.H., M.H. yang telah menjadi orang tua asuh yang sabar dan berbudi. 5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS. Terimakasih atas segala ilmu dan bimbingan yang diberikan kepada penulis selama perkuliahan. 6. Kedua orang tuaku (Bapak dan Ibuku). Terimakasih atas kasih sayang, do a serta segenap dukungan dan kepercayaan yang telah engkau berikan. 7. Adekku Herbowo P.H. Terimakasih atas dukungan, motivasi dan saransarannya. viii

9 ix 8. Saudari Fitriyani Wida Alfiah. Terimakasih atas kesabarannya memberikan dukungan, motivasi, inspirasi, kasih sayang dan terus setia mendampingi selama ini. 9. Keluarga Besar Teater Delik Fakultas Hukum UNS. Terimakasih atas ilmu, pengalaman dan kekeluargaannya. 10. Rekan-rekan seperjuangan Angkatan 2006 Fakultas Hukum UNS. 11. Rekan-rekan angkatan Fakultas Hukum UNS. 12. Kantor Pertanahan Kota Surakarta dan Pemerintah Kota Surakarta yang telah membantu menyediakan data. 13. Perpustakaan Fakultas Hukum UNS dan perpustakaan Pusat UNS. Terimakasih atas keramahan dan bantuannya. 14. Seluruh civitas akademika Fakultas Hukum UNS, semoga bisa tetap profesional dan bermoral. 15. Serta semua pihak yang telah membantu terselesainya penulisan hukum ini. Mengingat keterbatasan kemampuan diri penulis, penulis sadar bahwa penulisan hukum (Skripsi) ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu adanya saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca sangat penulis harapkan. Akhir kata penulis berharap semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk perkembangan Hukum Agraria, kalangan akademisi, praktisi serta masyarakat umum. Semoga untuk semua pihak yang membantu Penulisan Hukum (Skripsi) ini, atas amal baik mereka akan mendapat balasan pahala dari Allah SWT. Amin. Surakarta, 25 Juli 2013 Penulis

10 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN MOTTO... PERSEMBAHAN... ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR DAN TABEL... i ii iii iv v vi vii viii x xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 3 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 4 E. Metode Penelitian Jenis Penelitian Sifat Penelitian Lokasi Penelitian Jenis Data Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data... 9 F. Sistematika Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori Tinjauan Umum tentang Teori commit Bekerjanya to user Hukum x

11 xi 2. Tinjauan Umum tentang Prinsip-Prinsip Hukum Tanah Nasional Tinjauan Umum tentang Reforma Agraria a. Pengertian dan Pengaturan Reforma Agraria di Indonesia b. Reforma Agraria di Beberapa Negara ) Land Reform di Afrika ) Land Reform di Asia c. Paradigma dan Pendekatan Reforma Agraria d. Tujuan dan Cakupan Reforma Agraria e. Subyek dan Obyek Reforma Agraria f. Pemangku Kepentingan dalam Reforma Agraria Tinjauan Umum tentang Kemiskinan a. Definisi Kemiskinan b. Macam-Macam Karakteristik/Kriteria Kemiskinan ) Kriteria Kemiskinan Menurut Bank Dunia ) Kriteria Kemiskinan Menurut Bapermas Kota Surakarta ) Kriteria Kemiskinan Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) ) Kriteria Kemiskinan Menurut Bappenas ) Kriteria Kemiskinan Menurut Keluarga Sejahtera B. Kerangka Pemikiran BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian Gambaran Umum Objek Penelitian Reforma Agraria di Kampung Kragilan Kelurahan Kadipiro Reforma Agraria di Ketelan Reforma Agraria di Stabelan B. Pembahasan Efektifitas Reforma Agraria Perkotaan a. Efektifitas Reforma Agraria di Kragilan Kadipiro b. Efektifitas Reforma Agraria di Ketelan c. Efektifitas Reforma Agraria commit di to Stabelan user... 89

12 xii 2. Kendala Kebijakan yang Menghambat Efektifitas Reforma Agraria Perkotaan sebagi Instrumen Pengentasan Kemiskinan Masyarakat di Kota Surakarta BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR BAGAN, GAMBAR, DAN TABEL BAGAN Bagan 1. Chambliss dan Seidman Mengenai Proses Penegakkan Hukum Bagan 2. Lingkup Hubungan Struktural Keagrariaan Bagan 3. Lingkup Hubungan Struktural Agraria di Kota Surakarta Bagan 4. Kerangka Pemikiran Efektifitas Reforma Agraria Kota Surakarta TABEL Tabel 1. Hasil Monitoring Reforma Agraria di Kragilan Tabel 2. Kronologis Kegiatan Reforma Agraria di Kragilan Tabel 3. Hasil Monitoring Reforma Agraria di Ketelan GAMBAR Gambar 1. Ketelan Sebelum Reforma Agraria Gambar 2. Ketelan Sebelum Reforma Agraria Gambar 3. Ketelan Pasca Reforma Agraria Gambar 4. Ketelan Pasca Reforma Agraria Gambar 5. Stabelan Sebelum Reforma Agraria Gambar 6. Stabelan Sebelum Reforma Agraria Gambar 7. Siteplan Eksisting Stabelan Gambar 8. Siteplan Penataan Lahan Stabelan Gambar 9. Stabelan Pasca Reforma Agraria Gambar 10. Stabelan Pasca Reforma commit Agraria to user... 82