Dalam keberlangsungannya,

Transkripsi

1 Pada dasarnya pembangunan merupakan upaya yang ber- sifat perbailcan dan peningkatan untuk mencapai kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan. Dalam keberlangsungannya, partisipasi masyarakat merupakan syarat dan sekaligus menjadi sasaran pelaksanaannya. Berpartisipasi dalam pembangunan berarti mengarnbil bagian atau berperanserta dalam pembangunan baik dalam bentuk pernyataan maupun dalam bentuk kegiatan dengan memberikan masukan berupa pikiran, tenaga, waktu, keahlian, modal, dan atau materi, serta ikut memanfaatkan dan menikmati hasil-hasil pembangunan (Wardojo, 1992a:48; Sastropoetro, 1988:56; Slamet, 1992:2; Cohen dan Uphoff, 1977:5-6; Susanto, 1984:47). Dengan masukan yang dibaikmnya itu, pelaku partisipasi berhak ikut menikrnati hasil pembangunan serta irnbalan-imbalan lainnya. Imbalan yang diterima sangat tergantung pada besar dan mutu masukannya, sedangkan besar dan mutu masukan sangat tergantung pada besarnya kemarnpuan dan kesempatan yang mereka miliki. Partisipasi dalam proses pembangunan baik secara individual ataupun secara kolektif, bisa saja secara parsial, dan dapat pula secara prosesional, yang meliputi; (1) partisipasi dalam

2 perencanaan dan pengambilan keputusan pembangunan, (2) partisipasi dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan, (3) partisipasi dalarn pemanfaatan hasil-hasil pembangunan, dan (4) partisipasi dalam penilaian hasil-hasil pembangunan. Galjart (Contreras, 1980: 113) mengemukakan proposisi: ada tiga faktor yang menentukan partisipasi masyarakat dalam pembangunan pertanian di negara berkembang, yaitu: (1) ketidaktahum, (2) ketidakinginan, dan (3) ketidalanampuan. Ketidaktahuan: yakni kurang pengetahuan: petani tidak tahu bahwa ada inovasi. Ketidakinginan: bukan berarti tidak tahu atau tidak merniliki kemarnpuan untuk inovasi, namun terdapat nilai-nilai dan perilaku yang mencegah masuknya inovasi. Jika faktor ketidaktahuan rnembutuhkan informasi, faktor ketidakinginan lebih ke arah halangan kebudayaan terhadap pembangunan. Ketidalanampuan: pada tingkat individual hal ini berarti petani tidak mampu untuk berubah walaupun mereka mengetahui hal-ha1 yang dapat dan ingin dilakukannya, karena hambatan situasi. Perspektif tersebut menunjdckan bahwa unsur tabu, mau, dan mampu merupakan unsur penting yang menumbuhkan partisipasi. Partisipasi baru akan dapat terwujud sebagai suatu kegi-

3 atan nyata, jika seseorang memiliki cukup kemauan dan kemam- puan, serta terbuka kesempatan baginya untuk berperanserta. Kine ja kemauan, kemampuan, dan kesempatan merupa- kan hasil interaksi faktor-faktor dalam diri individu dan faktor- faktor lingkungan, baik secara langsung maupun secara tidak langsung. Keterkaitan hubungan faktor-faktor tersebut sangat kompleks sifatnya. Namun, dapat diperkirakan melalui pendekat- an dengan menelusuri faktor-faktor tertentu yang mendukungnya, yang dalam penelitian ini dibatasi pada faktor-faktor yang erat keterkaitannya dengan proses pembangunan pertanian. Kemauan merupakan situasi mental yang menyangkut emo- si atau perasaan. Kine rjanya ditentukan oleh banyak faktor (ter- masuk faktor lingkungan), terutama faktor yang bersifat psiko- logis individu, seperti: motif, harapan, kebutuhan, dan irnbalan. Dorongan seseorang melakukan suatu kegiatan untuk mencapai suatu tujuan sangat tergantu~lg pada besamya harapan akan ter- capainya tujuan itu. Harapan mendapatkan manfaat atau imbal- an tertentu, terutama dalam kaitannya dengan pemenuhan kebu- tuhan hidup, merupakan sumber motivasi bagi seseorang untuk berperanserta dalam kegiatan-kegiatan pembangunan. Makin ba-, nyak manfaat yang diduga atau diperhitungkan akan diperoleh dalam kegiatan pembangunan, maka semakin kuat keterlibatan

4 seseorang dalam kegiatan pembangunan. Di samping itu, tingkat penguasm informasi merupakan pula faktor yang sangat menentukan timbulnya kemauan seseorang untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Informasi sangat bernilai bagi para petani, karena hampir semua aktivitas penting dalam proses pembangunan pertanian terkait atau bergantung pada informasi, clan jenis infonnasi pertama yang dibutuhkan para petani dalam proses pembangunan pertanian adalah informasi yang berkaitan dengan telkologi pertanian (McAnany, 1980:5; Contreras, 1980: 124; Kasryno dan Togar, 1991:9). Petani sebagai produsen harus memutuskan waktu, tempat, jumlah, dan jenis produk yang harus diproduksi, serta macarn teknologi yang harus digunakan. Dalarn memutuskan hal tersebut petani sangat memerlukan adanya informasi. Demikian pula, petani sangat membutuhkan infonnasi mengenai pasar, perkreditan, kebijakan harga, serta kebijakan-kebijakan pembangunan pertanian lainnya. Oleh sebab itu, tingkat penguasaan informasi akan sangat mempengaruhi aktivitas petani dalam penyelenggaraan usahatani, yang berarti akan mempengaruhi tingkat partisipasinya dalam proses pembangunan pertanian.

5 Kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembanvan pertanian dipengaruhi oleh banyak faktor, terutama: faktor pendidikan (formal maupun non formal), faktor pengalaman usahatani, dan faktor permodalan usahatani. Untuk dapat berpartisipasi dalam bentuk memberikan sumbangan pemikiran diperlukan sejumlah pengetahuan tertentu. dan hal ini erat kaitannya dengan tingkat pendidikan tertentu, baik pendidh formal maupun non formal. Oleh karena itu, pendidikan yang merupakan upaya untuk menghasilkai pem- bahan-perubahan pada perilaku manusia (kawasan pengetahuan, keterampilan, dan sikap mental) akan menentukan tingkat kemampuan partisipasi masyarakat dalarn pembangunan. Pendidikan yang baikltinggi yang dialami seseorang akan memungkinkan orang tersebut untuk berpartisipasi lebih baik dalarn proses pembangunan. Untuk dapat berpartisipasi dalam menge rjakan peke jaan tertentu diperlukan keterampilan atau keahlian tertentu, baik keterampilan fisik maupun keterampilan manajerial. Keterampilan seseorang di samping mempunyai kaitan yang erat dengan faktor pendidikan, ditentukan pula oleh faktor pengalaman ke ja yang pernah dilaluinya. Seseorang yang memiliki pengalaman usahatani ymg luas akan memungkinkan lebih terampil meng-

6 kelola dan menjalankan usahatani, sehingga memungkinkan da- pat berpartisipasi lebih baik dalam pembangunan pertanian. Untuk dapat berpartisipasi dalam memberikan sumbangan material, melakukan kegiatan produksi, dan aktivitas-aktivitas lain dalam proses pembangunan yang memerlukan dana, diperlu- kan adanya kemarnpuan ekonomi dalam bentuk modal. Dalam ha1 ini kemarnpuan permodalan akan ditentukan oleh tingkat pendapatan rurnahtangga, serta fasilitas kredit produksi yang ter- jangkau oleh masyarakat. Rumahtangga petani yang memiliki ke- mampuan permodalan yang lebih tinggi akan memungkinkannya berpartisipasi lebih baik dalam pembangunan pertanian. Propo- sisi Tjondronegoro (1984:234) menunjukkan, bahwa kesempatan berpartisipasi dalam pembangunan tidak akan terbuka bagi sub- yek pembangunan yang terasing dari asset, modal, dan keuntung- an pembangunan. Studi Rogers (1983:251) tentang "adopter categories" mem- beri wawasan kepada kita, bahwa kemampuan ekonorni mem- pengaruhi adopsi inovasi di kalangan masyarakat; tingkat hidup dan tingkat pendapatan golongan "early adopter" (pengadopsi awal) ternyata lebih tinggi daripada "late adopter" (pengadopsi. larnbat).

7 Kesempatan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan dipengaruhi oleh banyak faktor, terutarna: ketersediaan sarana dan prasarana fisik, kelembagaan (formal dan low), kepemimpinan (formal dan lokal), struktur dan stratifikasi sosial, budaya lokal (norrna, tradisi, adat-istiadat), serta pengaturan dan pelayanan pertanian yang dilakukan pemerintah. Tersedianya sarana dm prasarana fisik seperti sarana produksi pertanian (benih, pupuk, pestisida), peralatan pertanian, jaringan irigasi, fasilitas-fasilitas pengolahan dan penyirnpanan hasil pertanian, serta fasilitas pemasaran hasil usahatani, membuka kesempatan-kesempatan bagi masyarakat tani untuk ber- partisipasi dalarn proses pembangunan pertanian. Teknologi menciptakan gugus kesempatan bagi pelaku pembangunan. Kesempatan-kesempatan itu akan dimanfaatkan oleh masyarakat apabila sesuai dengan kebutuhan mereka, serta ditunjang oleh kemampuan din dan kemampuan ekonomi yang dimilikinya. Sumberdaya dam, teknologi, modal, dan sumberdaya manusia merupakan "necessary condition" (syarat keharusan) tmtuk pembangunan, tetapi belurn memenuhi "s-cient condition" (syarat kecukupan). Tersedianya perangkat kelembagaan merupakan. syarat kecukupan, karena kelembagm diperlukan untuk mengatur keterkaitan antar individu maupun kelompok individu dalarn

8 masyarakat, serta mengalokasikan dan memobilisasikan sumberdaya secara optimum. Kelembagaan ini bisa formal seperti: koperasi, perbankan, balai penyuluhan, pos kesehatan khewan, dan bisa informal seperti kelompok pengajian, kelompok "kandang kolektif' (peternak), dan kelompok-kelompok tani lainnya. Kelcmbagaan lokal (kelompok lokal) merupakan tempat masuknya inovasi pembangunan yang datang dari luar, dan oleh karenanya dapat mempercepat jalannya proses difusi inovasi di kalangan masyarakat. Kelembagaan lokal dapat menghubungkan masyarakat dengan birola-asi pemerintah, dapat untuk memobilisasi sumberdaya dan mengorganisasikan pelaksanaan pembangunan, dan merupakan wahana yang efektif untuk meningkatkan partisipasi masyarakat, karena sudah dikenal dan sejak lama berfungsi sebagai wahana komunikasi yang aktab bagi warga masyarakat se- tempat (Schramm & d., 1976: 141; Khan, 1976:71; Freeman a al., 1989:4; Esman dan Uphoff, 1988:29; Nasution, 1991:16; Nasution, 1988:103). Dalam setiap kelompok sosial selalu terdapat pemimpin, (orang yang lebih berpengaruh) yang akan menjalanh Mgsi kepemirnpinan, yaitu mempengaruhi orang lain (pengikut) melalui

9 proses komunikasi untuk mencapai tujuan tertentu. Hubeis (1988: 368) mengatakan, bahwa para pemirnpin itu tidak hanya bertindak sebagai pemrakarsa dan penggerak, akan tetapi juga sekaligus sebagai pengesah. Kepemimpinan ini biasanya dibedakan atas kepemimpinan formal dan kepemimpinan informal. Kepemimpinan formal adalah kepemimpinan yang tersimpul di dalam suatu jabatan, sedangkan kepemimpinan informal adalah kepemimpinan sebagai hasil dari pengakuan warga masyarakat atas kemampuan seseorang untuk menjalankan kepemimpinan. Rasa percaya dan yakin pada pemimpin akan mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pembangunan, karena rasa percaya dan yakin pada pemimpin baik pemirnpin formal ataupun pemimpin informal akan menumbuhkan ke rjasama, mau mematuhi dan mengikuti kata-kata pemimpin. Masyarakat pedesaan pada umumnya menaruh kepercayaan yang tinggi pada pemirnpin informal (tokoh masyarakat setempat). Kondisi seperti ini akan merupakan faktor pendorong dalam meningkatkan partisipasi masyarakat ddam proses pembangunan pertanian. Pengaturan dan pelayanan pemerintah akan mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Sering terjadi parti-

10 sipasi masyarakat dalam pembangunan tidak muncul karena mereka merasa tidak diberi kesempatan, atau atas kebijakan tertentu tidak dibenmkan untuk berpartisipasi dalam tahap-tahap tertentu dalam proses pembangunan. Pendekatan pembangunan yang bersifat "top-down" akan sangat memungkinkan keadaan itu tejadi, khususnya dalam tahap perencanaan dan pengambilan keputusan pembangunan. Pendekatan pembangunan yang bersifat "bottom-up" ataupun gabungan kedua pendekatan tersebut, akan lebih memb&a ke- sempatan masyarakat untuk berpartisipasi dalarn proses pem- bangunan. Merujuk Stigler (1977), Pakpahan (1990:30) mengatakan, bahwa pemerintah dengan kekuasaannya dapat melakukan ba- nyak hal dalam proses pembangunan. Melalui kebijakannya pe- merintah dapat menentukan pendekatan tertentu berdasarkan situasi dan kondisi masyarakat, dengan mempertimbangkan as- pek teknis dm finansial yang dimiliki. Struktur dan stratifisi sosial, akan mempengaruhi pola hubungan masyarakat dalam kehidupan bersama, termasuk dalam kegiatan pembangunan. Pola hubungan "patron-client" di. masyarakat pertanian akan menentukan corak partisipasi yang berbeda antara keduanya.

11 Sistem pelapisan masyarakat menyebabkan adanya pengelompokan tertentu atas individu-individu dalam masyarakat, se- perti: kaya - miskin; tuan tanah - buruh tani; terpelajar - awam; pernimpin - pengikut, petani luas - petani sempit. Stratifikasi sosial seperti ini memberi corak pada perilaku partisipasi ma- syarakat dalam proses pembangunan. Petani kaya akan lebih mempunyai peluang untuk berpartisipasi dalam proses pemba- ngunan pertanian dibandingkan dengan petani miskin, tuan tanah lebih berpeluang daripada petani gurem, karena perbedam kemampuan permodalan dan penguasaan asset produksi. Demi- kian pula antara petani yang berpengetahuan luas dengan petani yang berwawasan sempit. Hasil studi Tjondronegoro (199 1 :8) memberikan wawasan, bahwa petani lapisan atas lebih tertarik pada teknologi baru pertanian daripada petani lapisan bawah. Demikian pula studi Chambers (1987:40-41) di India, bahwa petani lapisan atas lebih diuntungkan oleh R~M~us~ Hijau. Fenomena tersebut menggam- barkan perbedaan tingkat partisipasi berbagai lapisan masyarakat dalam pembangunan pertanian. Di sarnping f Wr modal usaha- tani yang dapat menjadi penyebabnya, ha1 tersebut dapat pula disebabkan oleh faktor pola hubungan di antara berbagai lapisan masyarakat tersebut.

12 Budaya lokal (norma, tradisi, adat-istiadat) yang dianut ma- syarakat akan mengatur interaksi masyarakat dalarn pola kehi- dupannya, baik yang bersifat mengikat maupun yang tidak mengikat. Adanya nilai-nilai dasar yang dianut bersarna oleh warga masyarakat akan menentukan pola perilaku mereka, dan hal ini akan memberi wama pada perilaku partisipasi mereka dalam proses pembangunan. Secara skematis, keterkaitan hubungan faktor-faktor yang menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan pertanian dapat dilihat pada Gambar 2.

13 KEMAUAN KEMAMPUAN Ketexan~an: PDF'l'N USHTN = Pendapatan Usahatani Gambar 2. Keterkaitan Hubungan Faktor-faktor Penggerak Partisipasi dalam Pembangunan Pertanian