Kata kunci: Aspek teknis dan ekonomis, analisa ekonomi teknik, dan batu bara.

Transkripsi

1 PEMILIHAN ALTERNATIF PENINGKATAN JALAN KUALA KAPUAS MENUJU LUNGKUH LAYANG DITINJAU DARI ASPEK TEKNIS DAN EKONOMIS Noverman, Rianto B. Adihardjo, Christiono Utomo Lab Manajemen Konstruksi Teknik Sipil FTSP ITS Telp , fax ABSTRAK Saat ini ada 2 jalan alternatif yang dapat menghubungkan Kuala Kapuas menuju Lungkuh Layang yaitu, alternatif pertama jalan Kuala Kapuas Palangka Raya Lungkuh Layang sepanjang 269,74 km dan alternatif kedua jalan Kuala Kapuas Mandomai Mantangai Lungkuh Layang sepanjang 188 km yang diharapkan dapat menunjang pengembangan wilayah, pemerintahan, ekonomi dan sosial. Dalam pengembangannya perlu dianalisa manfaat kedua jalan alternatif tersebut yang meliputi penghematan biaya operasi kendaraan, penghematan nilai waktu kendaraan, penghematan harga sembako, penghematan selisih biaya angkut batu bara, retribusi pertambangan dan pertanian serta peningkatan Pajak Bumi dan Bangunan serta pengurangan manfaat seperti berkurangnya jumlah angkutan sungai. Berdasarkan perhitungan analisa manfaat biaya, jalan Kuala Kapuas Palangka Raya Lungkuh Layang (alternatif 1) dengan investasi sebesar Rp ,- dan MARR sebesar 16 % menghasilkan BCR sebesar 1,12, nilai NPV sebesar Rp ,- dan IRR sebesar 21,61 %, sedangkan jalan Kuala Kapuas Mandomai Mantangai Lungkuh Layang (alternatif 2) dengan investasi sebesar Rp , - menghasilkan BCR sebesar 1,33 dengan nilai NPV sebesar Rp ,- dan IRR sebesar 28,00 % dan berdasarkan analisa inkremental perbandingan antara jalan Kuala Kapuas Palangka Raya Lungkuh Layang (alternatif 1) dan jalan Kuala Kapuas Mandomai Mantangai Lungkuh Layang (alternat if 2) adalah -7,33 < 1 maka jalan alternatif 2 merupakan jalan yang terbaik. Kata kunci: Aspek teknis dan ekonomis, analisa ekonomi teknik, dan batu bara. PENDAHULUAN Kabupaten Kapuas memiliki luas wilayah km 2 atau 9,77 % terhadap luas wilayah Propinsi Kalimantan Tengah dengan jumlah penduduk sebanyak jiwa dan memiliki 12 kecamatan dengan 141 kelurahan / desa dimana terbagi 2 daerah yaitu daerah pasang surut dengan potensi utama adalah pertanian dan daerah non pasang surut dengan potensi utama pertambangan. Pada daerah pasang surut sudah memiliki jaringan jalan yang cukup memadai untuk transportasi manusia dan distribusi barang serta hasil agrobisnis khususnya hasil pertanian, sedangkan pada daerah non pasang surut belum memiliki jaringan jalan yang memadai sehingga sangat terbatas untuk transportasi manusia dan distribusi barang serta hasil sumber daya alam, karena selama ini masih dominan menggunakan transportasi sungai namun terkendala pada musim kemarau dimana sungai mengalami pendangkalan dan kekeringan.

2 Desa Lungkuh Layang merupakan pintu gerbang untuk pendistribusian hasil pertambangan khususnya batu bara yang memiliki potensi yang besar di Kecamatan Kapuas Tengah dan Kapuas Hulu. Ada 2 jalur jalan yang menuju desa Lungkuh Layang yaitu sebagai berikut : Alternatif pertama adalah jaringan Jalan Kuala Kapuas Palangka Raya Lungkuh Layang sepanjang 269,74 km yang terdiri dari sepanjang 141,74 km merupakan Jalan Nasional dengan kondisi jalan baik, sedangkan jalan Palangka Raya Lungkuh Layang sepanjang 128 km merupakan Jalan Propinsi terdiri dari jalan Palangka Raya Bukit Liti sepanjang 29 km dengan kondisi baik dan jalan Bukit Liti Lungkuh Layang sepanjang 99 km dengan kondisi kurang baik yang merupakan segmen dari jalan Palangka Raya menuju Buntok (Kabupaten tetangga), dan alternatif kedua adalah jaringan Jalan Kuala Kapuas Mandomai Mantangai Lungkuh Layang sepanjang 188 km merupakan Jalan Kabupaten dengan kondisi belum mantap. Terkait dengan pentingnya jalan penghubung kota Kuala Kapuas menuju Desa Lungkuh Layang sebagai akses distribusi, maka perlu dilakukan suatu kajian / penelitian untuk memilih alternatif terbaik dari kedua alternatif diatas. TINJAUAN PUSTAKA Aspek Teknis Manfaat jalan ialah untuk menghubungkan satu daerah (kota) dengan daerah lainnya. (Dalimin, 1984), Subarkah (1984) menambahkan bahwa fungsi utama dari jalan raya ialah untuk melayani lalu lintas, fungsi lain jalan menurut Kamarwan (1976) adalah jaringan jalan merupakan sebuah sarana untuk menunjang berbagai pembangunan. Komponen dari aspek teknis: 1. Biaya Operasi Kendaraan (BOK) Menurut Departemen Pekerjaan Umum, Biaya Operasional Kendaraan (1995), komponen biaya operasi kendaraan terdiri dari Pemakaian bahan bakar, Minyak pelumas (oli), Ban, Perbaikan dan pemeliharaan kendaraan, Depresiasi kendaraan, Bunga, asuransi dan overhead Persamaan Biaya Operasi Kendaraan untuk Analisis Ekonomi adalah: C = a + b/v + c/v+ d IRI + e IRI 2... (1) Dimana: C = Biaya operasi kendaraan (Rp./smp-km) V = Kecepatan perjalanan rata-rata (km/jam) IRI = Indeks kekasaran jalan (m/km) a = Konstanta b,c,d,e = Koefisien regresi 2. Penghematan Biaya Operasi Kendaraan Berdasarkan Departemen Pekerjaan Umum, Biaya Operasional Kendaraan (1995), penghematan Biaya Pemakai Jalan (PBPJ) selanjutnya disebut Penghematan Biaya (PB), dirumuskan sebagai berikut: PB = {BOK-BOK*}D + { (D/V D/V*)Tv}... (2) Dimana: PB = Penghematan biaya pemakai jalan (Rp) BOK = BOK sebelum jalan dibangun (Rp/Km) B-8-2

3 BOK* = BOK sesudah jalan dibangun (Rp/Km) D = Jarak penanganan (Km) V = Kecepatan sebelum jalan dibangun (Km/Jam) V* = Kecepatan sesudah jalan dibangun (Km/Jam) Tv = Time value/nilai penghematan waktu (Rp/Jam) 3. Penghematan Nilai Waktu Menurut Departemen Pekerjaan Umum, Biaya Operasional Kendaraan (1995), besarnya nilai waktu bagi pengguna jalan merupakan gambaran dari layanan waktu konsumen yang diberikan oleh jalan kepada pengguna jalan tersebut demikian. Aspek Ekonomis 1. Penghematan Nilai Sembako Penghematan nilai sembako dengan cara membandingkan harga di Kuala Kapuas dengan harga di kecamatan kecamatan hulu Kapuas. 2. Pembagian Hasil Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Sesuai Peraturan Pemerintah RI No. 47 Tahun 1985 tanggal 27 Desember 1985 (LN 1985 No. 71 dan penjelasannya dimuat dalam TLN No. 3315) yang intinya adalah sebagai berikut: a. 10 % dari penerimaan PBB merupakan bagian penerimaan untuk Pemerintah Pusat b. 90 % dari hasil penerimaan bagian Pemerintah Daerah yang harus dikurangi terlebih dahulu dengan biaya pemungutan sebesar 10 % dan sisanya dibagi antara Pemerintah Daerah Tingkat I (20%) dan Pemerintah Daerah Tingkat II (80%) c. Ketentuan Harga Jual Tanah Untuk menentukan besarnya kawasan bernilai jual serta volume dan harga tanah yang terkena pajak adalah mengacu pada ketentuan NJOP permukaan bumi berupa tanah tahun 2004 berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. Kep-14/WPJ.13/BD.05/2005 Tanggal 1 Juli Manfaat Selisih Jarak Angkut Batu Bara Berdasarkan Surat Keputusan Bupati Kapuas Nomor 672 Tahun 2002, biaya angkut barang sebesar Rp ,- / ton 4. Pengurangan Manfaat Angkutan Sungai Selama ini transportasi manusia dan distribusi barang menggunakan angkutan sungai sehingga bila terjadi pembangunan jalan maka terjadi penurunan angkutan sungai yang berpengaruh pada pendapatan dan pungutan daerah yang termuat pada Peraturan Daerah Kabupaten Kapuas No. 6 tahun 2002 sebesar Rp. 300,- / m ( retribusi tambat kapal ). Analisa Pemilihan Alternatif Analisa Manfaat Biaya (Benefit Cost Ratio) dan Analisa Nilai Sekarang (Net Present Value / NPV) Biaya pembangunan dan keuntungan-keuntungan dapat diukur dengan suatu perbandingan yang dinamakan Benefit Cost Ratio (Kamarwan, 1976), Menurut Pujawan (2003) bahwa analisa manfaat biaya ( Benefit Cost Analysis) adalah analisa B-8-3

4 yang sangat umum digunakan untuk mengevaluasi proyek proyek pemerintah. Manfaat ( Benefit ) adalah semua manfaat positif yang akan dirasakan oleh masyarakat umum dengan terlaksananya suatu proyek. Dampak negatif ( Disbenefit ) adalah dampak negatif yang menjadi konsekuensi bagi masyarakat umum dengan berdirinya atau berlangsungnya suatu proyek. Ongkos ( Cost ) meliputi ongkos awal dari suatu proyek maupun ongkos tahunan berupa ongkos perawatan dan operasional. Formulasi analisa manfaat dan biaya terdapat beberapa modifikasi, menurut Pujawan (2003) ada 3 formulasi, yaitu: Manfaat terhadap umum 1. B / C Ongkos yang dikeluarkan Pemer int ah Manfaat Ekuivalen B / C Ongkos Ekuivalen Dimana: Manfaat ekuivalen = semua manfaat setelah dikurangi dengan dampak negatif, dinyatakan dengan nilai uang. Ongkos ekuivalen = semua ongkos-ongkos setelah dikurangi dengan besarnya penghematan yang bias didapatkan oleh sponsor proyek, dalam hal ini pemerintah. ( manfaat netto bagi umum) ( ongkos operasional dan perawa tan proyek) B / C ongkos investasi proyek Analisa Internal Rate of Return (IRR) Menurut Pujawan, 2003, disebut Internal Rate of Return (IRR) apabila diasumsikan bahwa setiap hasil yang diperoleh langsung diinvestasikan kembali dengan tingkat Rate of Return (ROR) yang sama. Rate of Return (ROR) adalah tingkat penghasilan yang mengakibatkan nilai Net Present Worth (NPW) dari suatu investasi sama dengan nol. Analisa Rasio Manfaat Biaya Inkremental Analisa rasio manfaat biaya incremental digunakan untuk memilih alternatif investasi proyek publik apabila sifat proyeknya mutually exclusive. (alternatif yang dipilih adalah alternatif yang memiliki nilai sekarang ( P ) netto yang tertinggi), Pujawan (2003). Analisa Sensitivitas Berdasarkan Pujawan (2003), analisa sensitivitas adalah analisa untuk mengetahui tingkat sensitif suatu keputusan terhadap faktor kesalahan estimasi perhitungan atau perubahan perubahan parameter yang mempengaruhi. METODOLOGI PENELITIAN Analisa manfaat biaya ( Benefit Cost Ratio) dilakukan dengan meninjau aspekaspek berikut: 1. Biaya, yaitu biaya pembebasan tanah, biaya konstruksi, biaya perencanaan dan pengawasan, dan biaya pemeliharaan B-8-4

5 2. Manfaat Langsung, yang didapat dari PBB Kawasan Permukiman, PBB Kawasan Pertanian, Retribusi Pertanian, dan Royalti Pertambangan 3. Manfaat Tak Langsung, yang didapatkan dari Penghematan BOK, Penghematan nilai waktu, Penghematan harga sembako, dan Selisih Biaya Angkut 4. Pengurangan Manfaat, dari pengurangan retribusi transportasi sungai ANALISA DAN PEMBAHASAN Tabel 1. Perhitungan Analisa Ekonomi Investasi dalam 1 Tahun No. Item Perhit alternatif 1 Perhit alternatif 2 1. Biaya (Cost) tahun 2005 : a. Pembebasan Tanah Rp ,- Rp ,- b. Konstruksi Rp ,- Rp ,- c. Perencanaan dan Pengawasan Rp ,- Rp ,- 2. Biaya (Cost) tahun 2006 : No. Item Perhit alternatif 1 Perhit alternatif 2 Pemeliharaan Rutin Rp ,- Rp ,- 3. Manfaat (Benefit) tahun 2006 : a. PBB Permukiman Rp ,- Rp ,- b. PBB Pertanian Rp ,- Rp ,- c. Retribusi Pertanian Rp ,- Rp ,- d. Penghematan BOK Rp ,- Rp ,- e. Penghematan Nilai Waktu Rp ,- Rp ,- f. Penghematan Harga Sembako Rp ,- Rp ,- 4. Disbenefit Tahun 2005 : Penurunan Angkutan Sungai Rp ,- Rp ,- 5. Tingkat Suku Bunga ( i ) 16 % / tahun 16 % / tahun 6. Hasil Perhitungan NPV Rp ,45 Rp ,98 BCR 1,12 1,33 IRR 21,61 % 28,00 % Tabel 2. Perhitungan Analisa Ekonomi Investasi dalam 3 Tahun No. Item Perhit Alternatif 1 Perhit Alternatif 2 1. Biaya (Cost) tahun 2005 : Rp ,- Rp ,- 2. Biaya (Cost) tahun 2006 : Rp ,- Rp ,- 3. Biaya (Cost) tahun 2007 : Rp ,- Rp ,- 4. Tingkat Suku Bunga ( i ) 16 % / tahun 16 % / tahun 5. Kenaikan 10% / tahun 10% / tahun 6. Benefit dan Disbenefit Dimulai pada tahun ke 4 Dimulai pada tahun ke 4 7. Hasil Perhitungan NPV - Rp ,24 Rp ,19 BCR 0,85 1,01 IRR 5,96 % 16,70 % B-8-5

6 Tabel 3. Perhitungan Analisa Ekonomi Investasi dalam 5 Tahun No. Item Perhit Alternatif 1 Perhit Alternatif 2 1. Biaya (Cost) tahun 2005 : Rp Rp Biaya (Cost) tahun 2006 : Rp Rp Biaya (Cost) tahun 2007 : Rp Rp Biaya (Cost) tahun 2008 : Rp Rp Biaya (Cost) tahun 2009 : Rp Rp Tingkat Suku Bunga ( i ) 16 % / tahun 16 % / tahun 7. Kenaikan 10% / tahun 10% / tahun No. Item Perhit Alternatif 1 Perhit Alternatif 2 8. Benefit dan Disbenefit Dimulai pada tahun ke 4 Dimulai pada tahun ke 4 9. Hasil Perhitungan NPV - Rp ,29 - Rp ,62 BCR 0,65 0,76 IRR - 33,18 % - 5,38 % Analisa Sensitivitas Tabel 4. Perhitungan Analisa Sensitivitas No. Item Perhit Alternatif 1 Perhit Alternatif Hasil Perhitungan Sensitivitas 1 : Penghematan harga sembako 90 % Penghematan harga sembako 90 % NPV Rp ,31 Rp ,84 BCR 1,04 1,25 IRR 18,16% 25,64% Hasil Perhitungan Penghematan nilai waktu Penghematan nilai waktu Sensitivitas 2 : 90 % 90 % NPV Rp ,92 Rp ,32 BCR 1,10 1,29 IRR 20,78% 27,12% Hasil Perhitungan Sensitivitas 3 : Penghematan BOK 90 % Penghematan BOK 90 % NPV Rp ,44 Rp ,76 BCR 1,11 1,31 IRR 21,19% 27,58% KESIMPULAN DAN SARAN Berdasarkan hasil perhitungan dengan menggunakan analisa manfaat biaya untuk memilih alternatif terbaik dari jalan Kuala Kapuas Palangka Raya Lungkuh Layang (Alternatif 1) dan jalan Kuala Kapuas Mandomai Mantangai Lungkuh Layang (Alternatif 2) diperoleh hasil sebagai berikut: 1. Untuk alternatif 1, pada rencana investasi 1 tahun diperoleh NPV sebesar Rp ,45, BCR 1.12 dan IRR 21.61%. Rencana investasi 3 tahun, diperoleh NPV Rp ,24, BCR 0.85, IRR 5.96%. Rencana investasi 5 tahun, diperoleh NPV Rp ,29, BCR 0,65, IRR 33,18%, sehingga B-8-6

7 investasi selama 1 tahun secara analisa ekonomi dianggap layak karena NPV positif, BCR > 1 dan IRR > 16 %. 2. Untuk alternatif 2, pada rencana investasi 1 tahun diperoleh NPV sebesar Rp ,98, BCR 1.33 dan IRR 28%. Rencana investasi 3 tahun, diperoleh NPV Rp ,19, BCR 1.01, IRR 16.70%. Rencana investasi 5 tahun, diperoleh NPV Rp ,62, BCR 0,76, IRR 5.38%, sehingga investasi selama 1 tahun dan investasi selama 3 tahun secara analisa ekonomi dianggap layak karena NPV positif, BCR> 1 dan IRR > 16 %. 3. Analisa sensitivitas untuk alternatif 1 dengan 3 analisa, yaitu sensitivitas 1 (Penghematan Harga Sembako 90%), diperoleh NPV Rp ,31, BCR 1.04, IRR 18.16%. Sensitivitas 2 (Penghematan Nilai Waktu 90%) diperoleh NPV Rp ,92, BCR 1.10, IRR 20.78%. Sensitivitas 3 ( Penghematan BOK 90%) diperoleh NPV Rp ,44, BCR 1.11, IRR 21.19%. Sehingga investasi selama 1 tahun pada jalan Kuala Kapuas Palangka Raya Lungkuh Layang (Alternatif 1) dengan sensitivitas 90% terhadap penghematan sembako, penghematan nilai waktu dan penghematan BOK secara analisa sensitivitas masih dianggap layak karena NPV positif, BCR > 1 dan IRR > 16 %. 4. Analisa sensitivitas untuk alternatif 2 dengan 3 analisa, yaitu sensitivitas 1 (Penghematan Harga Sembako 90%), diperoleh NPV Rp ,84, BCR 1.25, IRR 25.64%. Sensitivitas 2 (Penghematan Nilai Waktu 90%) diperoleh NPV ,32, BCR 1.29, IRR 27.12%. Sensitivitas 3 ( Penghematan BOK 90%) diperoleh NPV Rp ,76, BCR 1.31, IRR 27.58%. Sehingga investasi selama 1 tahun pada jalan Kuala Kapuas Mandomai - Mantangai Lungkuh Layang (Alternatif 2) dengan sensitivitas 90% terhadap penghematan sembako, penghematan nilai waktu dan penghematan BOK secara analisa sensitivitas masih dianggap layak karena NPV positif, BCR > 1 dan IRR > 16 %. Saran Sesuai dengan batasan penelitian yang hanya meninjau aspek teknis dan ekonomi serta demi kesempurnaan studi kelayakan pembangunan jalan Kuala Kapuas menuju Lungkuh Layang disarankan beberapa hal sebagai berikut: 1. Perlu penelitian / studi lanjutan terhadap aspek lingkungan dan aspek sosial budaya untuk memperoleh kelayakan yang lebih sempurna. 2. Perlu perhitungan untuk pengembangan lebih lanjut terhadap potensi potensi selain pertambangan dan pertanian. 3. Perlu peninjauan dari pandangan ekonomi in-out, dilihat dari Lungkuh Layang menuju Kuala Kapuas. DAFTAR PUSTAKA Badan Pusat Statistik Kabupaten Kapuas (2003) Kapuas Dalam Angka Tahun 2003, Kuala Kapuas. Bina Marga (1987), Perencanaan Tebal Perkerasan Lentur, Jakarta, Yayasan Badan Penerbit PU. Bina Marga (1990), Perencanaan Geometrik Jalan, Jakarta, Yayasan Badan Penerbit PU. B-8-7

8 Bina Marga (1995), Biaya Operasi Kendaraan (BOK), Jakarta, Yayasan Badan Penerbit PU. Dalimin (1984) Lestari. Pelaksanaan Pembangunan Jalan (Highway Engineering), Jakarta, DeGarmo, et al (1999) Mandiriabadi. Ekonomi Teknik Edisi Bahasa Indonesia, Jakarta, Ikrar Husnan,Suad dan Suwarsono (1994), Studi Kelayakan Proyek, Yogyakarta, UPP AMP YKPN. Kabinet Transportasi Fakultas Teknik Universitas Lambung Mangkurat, Kajian Jalur Transpormasi Ruas Jalan Kuala Kapuas Mandomai Mantangai, Kabupaten Kapuas Kalimantan Tengah. Kamarwan, Sujadji (1976) Dasar-Dasar Feasibility Study Jalan Raya, Cetakan Kedua, Jakarta, Badan Penerbit Pekerjaan Umum. Pratama Daya CM, PT, Studi Kelayakan Proyek Peningkatan Jalan di Propinsi Kalimantan Tengah. Perentjana Djaya, PT (2004), Estimate Engineer, Proyek Peningkatan Jalan dan Jembatan Kabupaten Kapuas, Palangka Raya. Pujawan, I Nyoman (2003) Ekonomi Teknik, Edisi Pertama Cetakan Kedua, Surabaya, Guna Widya. Saicle Jasa, PT (2001), Estimate Engineering, Paket Perencanaan Teknis Peningkatan Ruas Jalan Palangka Raya Buntok, Palangka Raya. Sanusi, Bachrawi (2000) Pengantar Evaluasi Proyek, Jakarta, LPFE UI. Subarkah, Iman (1984) Vademekum Lengkap Teknik Sipil, Jakarta, Idea Dharma. Sukirman, S (1999), Dasar Dasar Perencanaan Geometrik Jalan, Bandung, Nova. Thuesen, Gerald J dan W.J.Fabrycky (2002) Ekonomi Teknik Edisi Bahasa Indonesia, Jakarta, PT. Prenhallindo. B-8-8