Bab 5: Strategi Monev Petunjuk Umum: Waktu dan tahapan Pelaksanaan Tingkat Hierarkhi harapan dalam kerangka kerja logis

Transkripsi

1 Bab 5: Strategi Monev Petunjuk Umum: Bab ini memberikan penjelasan rencana Strategi Monitoring&Evaluasi (Monev) yang akan dilaksanakan. Strategi Monev ini disusun untuk memonitoring dan mengevaluasi pelaksanaan dari SSK. Minimum informasi yang perlu disampaikan Pokja adalah Pelaksana dari Monev SSK, mekanisme Monev, dan bentuk pelaporan dari Monev ini. Batasi jumlah halaman Bab 5 maksimal 5 (lima) halaman. Penjelasan lebih rinci dapat dimasukkan di dalam lampiran. Lengkapi dengan tabel: Monitoring dan evaluasi pelaksanaan SSK perlu dilakukan secara rutin oleh Pokja PPSP. Hal ini dilakukan sebagai umpan balik bagi pengambil keputusan berkaitan d e n g a n capaian sasaran pembangunan sanitasi, berkaitan dengan dilaksanakannya kegiatan-kegiatan pembangunan dalam kerangka kebijakan dan strategi yang disepakati. D i s amp i n g i t u, kegiatan monitoring dan evaluasi implementasi SSK dilaksanakan sebagai usaha peningkatan kinerja dan akuntabilitas institusi dalam usaha pencapaian visi pembangunan sanitasi. Kegiatan dalam petunjuk praktis ini mencakup: - Menilai ulang kerangka hasil/kerangka strategi SSK. Kerangka hasil seperti tujuan, sasaran, input, kegiatan dan output sesuai kaidah SMART (specific, measurable, attainable, realistic dan time-bound) serta memiliki indikator jelas. - Menetapkan mekanisme monitoring dan evaluasi implementasi SSK di tingkat pokja. - Memasukkan informasi kerangka hasil ke dalam sistem monev berbasis web Nawasis PPSP. Oleh karena itu, dalam rangka untuk mencapai tujuan dan sasaran pelaksanaan Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP), perlu ada keselarasan dan kesesuain antara pelaksanaan dan perencanaan yang telah dibuat. Oleh karena itu, perlu disusun strategi pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi program dan kegiatan secara intensif dan berkelanjutan. Prosedur dan mekanisme kegiatan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan kegiatan Pokja PPSP dalam rangka Program Sanitasi adalah bagian integral dari manajemen sanitasi yang di moderasi oleh Pokja PPSP. Monitoring adalah aktifitas pengamatan dan penilain yang dilakukan secara kontinue terhadap pelaksanaan kegiatan-kegiatan program sesuai dengan yang direncanakan dan terhadap penggunaan input dalam menghasilkan out put yang telah ditetapkan/direncanakan. Sementara evaluasi adalah melakukan penilaian secara berkala kinerja, efisiensi dan dampak program, sehingga dapat diketahui tingkat keberhasilan dan kegagalan sebuah program. Dengan evaluasi dapat dicarikan solusi pemecahan masalah yang ditemukan dalam monitoring tersebut. Pengendalian (Monitoring dan Evaluasi) selama pelaksanaan program/proyek dengan evaluasi dampak yang dilakukan setelah program/proyek selesai dilaksanakan sebagai berikut:. Waktu dan tahapan Pelaksanaan Monev dilakukan secara kontinue dan berkala pada saat program/proyek sedang berjalan. Evaluasi dampak dilaksanakan pada status akhir program/proyek atau pelaksanaan telah selesai. 2. Tingkat Hierarkhi harapan dalam kerangka kerja logis Monev lebih kearah tingkat keluaran (output) sedangkan evaluasi dampak kearah tingkat tujuan fungsional atau dampak (purpose and goal).

2 3. Sifat informasi yang dibutuhkan Monitoring dan evaluasi selektif, tertentu dan peringatan dini terutama pada saat penentuan penyimpangan kritis dari jadwal pelaksanaan. Sedangkan evaluasi dampak menyeluruh dan tergantung pada kegiatan pengendalian (Monev). 4. Sifat Kebijakan yang dijalankan Monev korektif dan segera dilaporkan, sedangkan evaluasi dampak memandang kedepan pada program/proyek lanjutan yang akan direncanakan selanjutnya. 5. Metode Penilaian dan analisis Metode monev yaitu membandingkan antara pencapaian realisasi dengan rencana. Sedangkan Evaluasi dampak perbandingan antara yang diharapkan dengan dampak, pola perubahan sebelum dan sesudah adanya program. 6. Orientasi Kegiatan Orientasi kegiatan Monev diarahkan pada pengelola program untuk memperbaiki penyimpangan dalam implementasi program sehingga program tersebut dapat memberikan manfaat atau keuntungan bagi sasarannya. Sementara Evaluasi dampak diarahkan kepada kelompok sasaran, untuk menilai/menghitung keuntungan yang diperoleh dalam kelompok sasaran. Dalam kaitan dengan monitoring dan evaluasi pelaksanaan dan pencapaian program dari Strategi Sanitasi Kota Salatiga terdapat beberapa prinsip yang perlu diperhatikan demi menjamin tercapainya tujuan kegiatan monitoring dan evaluasi tersebut yaitu: () obyektif dan profesional; (2) partisipatif; (3) tepat waktu; (4) transparan; (5) akuntabel; (6) berkesinambungan; dan (7) berbasis kinerja. Monitoring partisipatif melibatkan masyarakat dalam mengidentifikasi, memproses dan mengkomunikasikan informasi dan data. Evaluasi partisipatif merupakan analisis sistematis oleh pengelola program/kegiatan dan warga masyarakat agar mampu melakukan penyesuaian, mereformulasi kebijakan atau tujuan, me-reorganisasi kelembagaan dan merelokasi sumberdaya. Data yang dihimpun pada waktu monitoring menjadi dasar dalam melakukan analisa evaluasi, termasuk identifikasi dampak program/kegiatan bagi masyarakat yang menjadi sasarannya. Oleh karena itu, monitoring dan evaluasi partisipatif mempunyai tujuan ganda, pertama sebagai alat manajemen untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas dan kedua juga sebagai proses pembelajaran untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman atas berbagai faktor yang mempengaruhi sehingga diperlukan pengawasan terhadap proses pembangunan. 2

3 Tabel 5.: Matriks Kerangka Logis. Subsektor Air Limbah Tujuan : Menyusun master plan air limbah Sasaran Indikator Master plan air limbah disusun pada tahun 204 Data Dasar Target Tahun 203 Tahun 204 Tahun 205 Tahun 206 Tahun 207 Nilai Sumber & Tahun Rencana Realisasi Rencana Realisasi Rencana Realisasi Rencana Realisasi Rencana Realisasi Dokumen MP air limbah Belum ada MP air limbah, tahun Tujuan 2: Menyusun Perda pengelolaan air limbah Perda pengelolaan air Perda Pengelolaan air limbah limbah disusun pada tahun (naskah akademis, raperda 205 pengelolaan air limbah) Belum ada Perda pengelolaan air limbah, yg sudah ada Perda Jasum tentang penyediaan dan atau penyedotan kakus, tahun Tujuan 3: Meningkatkan fungsi sarana dan prasarana pengolahan air limbah yang telah dimiliki Rehabilitasi dan IPLT belum operasional,truk tinja belum Operasionalisasi IPLT tahun operasional, SDM pengelola IPLT belum 203 siap IPLT dapat dioperasikan berapa % dari kapasitas, peningkatan kapasitas terpakai per tahun, tahun Tujuan 4: Meningkatkan pembiayaan subsektor air limbah melalui kemitraan pemerintah, swasta, dan swadaya masyarakat Mewujudkan kerjasama kemitraan pemerintah daerah dg swasta minimal 2 perusahaan mulai tahun 204 Adanya kerjasama antara pemerintah dg swasta Sasaran Sudah terbentuk lembaga CFCD (corporate forum for community development), tahun Mewujudkan program kegiatan yg melibatkan peran serta masyarakat mulai tahun 203. Cont: SLBM, USRI Program kegiatan yg melibatkan masyarakat kriteria keterlibatan masy: tenaga, swadaya Sudah ada program SLBM, MCK umum, tahun Kelurahan berisiko sanitasi tinggi 4 (slbm) 4 (slbm) (usri) (usri) (usri) Tujuan 5: Menurunkan angka kesakitan penyakit berbasis lingkungan Meningkatkan fungsi tangki Persentase tangki septik Hasil studi EHRA 37,2 % septik dari 37,2 % di tahun aman meningkat menjadi 62 % pada tahun 207 (individu) Buku putih sanitasi tahun Kelurahan berisiko sanitasi tinggi 6.20% 6.20% 6.20% 6.20% 3

4 Meningkatkan Kapasitas KSM pengelola air limbah 0% tiap tahun Meningkatkan cakupan SPAL rumah tangga dari 56,5 % menjadi 70 % pada tahun 207 Persentase kapasitas KSM meningkat Hasil studi PMJK Buku putih sanitasi tahun Persentase cakupan SPAL rumah tangga berkualitas meningkat Cakupan SPAL rumah tangga Dinas Kesehatan tahun 0% 0% 0% 0% 0% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% 2,7% Penyediaan sarpras off site komunal dari 0,36% menjadi..% pada tahun 207 Persentase cakupan off site komunal meningkat Sarpras off site komunal, tahun Kelurahan berisiko sanitasi tinggi Meningkatkan jumlah sarpras pengolahan limbah industri rumah tangga sebesar 2% pada tahun menjadi 7% pada tahun 207 Meningkatnya jumlah sarpras pengolahan limbah industri rumah tangga Sarpras pengolahan limbah industri rumah tangga KLH tahun 4 unit 4 unit 4 unit Meningkatkan cakupan layanan jamban dari 76,6% tahun 20 menjadi 82% pada tahun 207 Meningkatnya jumlah jamban individu Cakupan layanan jamban individu Dinkes tahun 20 Kelurahan berisiko sanitasi tinggi,08%,08%,08%,08%,08% Meningkatkan cakupan layanan sanitasi sekolah Meningkatkan sarana prasarana sanitasi sekolah Cakupan layanan toilet dari kondisi tahun : ) SD/MI; rasio siswa: dibandingkan dengan toilet, perempuan = :7, laki-laki= :74, 2) jumlah siswa meningkat SMP/MTs, perempuan= :84, laki-laki= :86, 3) SMA/MA, perempuan= :36, laki-laki= :02. Target: a)sd/mi dan SMP/MTs negeri tahun setiap tahun kecamatan mencapai target rasio standar, tahun 207 mencapai target di SD/MI dan SMP/MTs swasta, b)sma/ma menargetkan membangun 2 unit toilet /sekolah/tahun. Terdapat 30 SMA/MA. Cat: Standar sarpras Kepmendiknas rasio minimal :50 untuk perempuan dan :60 untuk laki-laki. Buku putih sanitasi tahun )SD/MI dan SMP/MTS negeri di kecamatan I memenuhi standar, 2)SMA/MA membangu n 2 toilet/sekola h (=60 unit) )SD/MI dan SMP/MTS negeri di kecamatan II memenuhi standar, 2)SMA/MA membangu n 2 toilet/sekola h(=60 unit) )SD/MI dan SMP/MTS negeri di kecamatan III memenuhi standar, 2)SMA/MA membangu n 2 toilet/sekola h(=60 unit) )SD/MI dan SMP/MTS negeri di kecamatan IV memenuhi standar, 2)SMA/MA membangu n 2 toilet/sekola h (=60 unit) )SD/MI dan SMP/Mts swasta memenuhi standar, 2)SMA/MA membangu n 2 unit toilet/sekola h (=60 unit) 4

5 Persampahan Tujuan: Meningkatkan cakupan layanan pengelolaan sampah Tingkat layanan pengelolaan sampah meningkat dari 50% menjadi 80% se Kota Salatiga tahun 207 Peningkatan dana pengelolaan sampah 50% 80% 60% - 65% - 70% - 75% - 80% - layanan pengelolaan sampah meningkat dari 23,75% tahun menjadi 27% se Kota Salatiga tahun 207 Meningkatkan layanan pengelolaan sampah dengan sistem langsung 23,75% 27% 25% - 25,50% - 26% - 26,50% - 27% - layanan pengelolaan Meningkatkan layanan sampah meningkat dari pengelolahan dengan sistem tidak 32,75 % tahun langsung menjadi 4,25 % se Kota Salatiga tahun ,72% 4,25%,7% -,7% - 2% - 2% - 2% - Tujuan: Menyusun master plan persampahan Master plan persampahan disusun tahun 204 Dokumen MP Persampahan (naskah akademis, raperda pengelolaan sampah) 0% 00% % Tujuan: Menyusun Perda pengelolaan sampah di Perda pengelolaan sampah disusun di Kota Salatiga tahun 205 Perda pengelolaan sampah di Kota Salatiga 0% 00% 00% Tujuan: Meningkatkan pengetahuan, ketrampilan dan peran serta masyarakat dalam pengelolaan sampah Peran serta masyarakat Penanganan sampah 3R di dalam mempraktikan lingkungan masyarakat pemilahan sampah rumah tangga meningkat dari 2,5% menjadi 50% pada tahun 207 2,50% 50% 7,5% - 7,5% - 7,5% - 7,5% - 7,5% - 5

6 Tujuan: Meningkatkan fungsi drainase sebagai jaringan pembuangan dan resapan air hujan Drainase layanan pengelolaan drainase meningkat dari 50 % tahun menjadi 57,5 % se Kota Salatiga tahun 207 Adanya kenaikan prosentase terbangunnya jaringan drainase 50 % pelayanan darinase tahun 57,50%,5%,5%,5%,5%,5% Peningkatan jumlah sumur resapan dari 600 unit di tahun menjadi 000 Unit di tahun 207 Adanya kenaikan persentase terbangunnya sumur resapan 600 sumur resapan KLH, tahun Penyediaan sarpras SPAL pada permukiman di bantaran sungai/drainase sebesar 5% pada tahun 207. Terbangunnya sarpras SPAL pada permukiman di bantaran sungai/ drainase 0 % saluran SPAL di bantaran sungai tahun 5% 3% 3% 3% 3% 3% Koordinasi antar SKPD pengelola subsektor drainase mulai tahun 203 Terbangunnya sarana dan prasarana pembuangan air limbah rumah tangga yang tidak mencemari drainase Adanya koordinasi SKPD terkait (- KLH,, BAPPEDA) pada perencanaan dan pengelolaan drainase saluran drainase tercemari air limbah Tujuan: Meningkatkan koordinasi antar SKPD pengampu subsektor drainase tidak ada koordinasi dengan SKPD tahun tahun ada kordinasi SKPD Tujuan: Meningkatkan jaringan drainase kota yang terpadu dan penyusunan master plan sistem drainase Master plan drainase kota tahun 204 Dokumen MP Drainase Tujuan: Menyusun perda (peraturan) pengelolaan drainase Belum ada MP Drainase tahun Ada Dokumen MP drainase Perda pengelolaan Drainase disusun pada tahun 205 Perda pengelolaan Drainase disusun pada tahun 205 Belum ada Perda pengelolaa n Drainase tahun ada perda drainase 6

7 4. PHBS Tujuan : Meningkatnya cakupan rumah tangga yang ber PHBS Sasaran Indikator Data Dasar Target Tahun 203 Persentase PHBS tatanan rumah tangga meningkat dari 53,5% menjadi 80% tahun 207. Jumlah rumah tangga yg CTPS di 5 waktu penting meningkat Tahun 204 Tahun 205 Tahun 206 Tahun 207 Nilai Sumber & Tahun Rencana Realisasi Rencana Realisasi Rencana Realisasi Rencana Realisasi Rencana Realisasi Naiknya cakupan CTPS Hasil studi EHRA Kelurahan Tahun dengan risiko sanitasi tinggi 6,62% 6,62% 6,62% 6,62% Tujuan 2: Meningkatnya koordinasi lintas sektor dalam perencanaan sektor sanitasi Perencanaan sektor sanitasi menjadi lebih komprehensif ukurannya: frek rakor, mom rakor, masuk ke renja Perencanaan sektor sanitasi menjadi lebih komprehensif Perencanaan sektor sanitasi belum komprehensif Buku putih sanitasi Tujuan 3: Terbentuknya Tim PHBS tingkat kota Tim PHBS dibentuk tahun 203 Terbit SK Tim PHBS tingkat kota Belum ada SK Pembina PHBS tingkat kota Buku putih sanitasi Tujuan 4: Terwujudnya masyarakat yang memiliki kesadaran PHBS Kelurahan yang masih BABS berkurang jumlahnya setiap tahun. Keterangan: Th 200 ada 2 kel yg STOP BABS Th 20 idem Th ada 3 kel yg STOP BABS Th 203 ada 4 kel yg STOP BABS Th 204 ada 6 kel yg STOP BABS Th 205 ada 8 kel yg STOP BABS Th 206 ada 0 kel yg STOP BABS Th 207 ada 3 kel yg STOP BABS Jumlah kelurahan yg BABS berkurang dari 5 menjadi 3 kelurahan pada th 207 Jumlah kelurahan yang masih ditemukan BABS 5 kelurahan Hasil studi EHRA kelrhn 2 kelrhn 2 kelrhn 2 kelrhn 3 kelrhn Tujuan 5: Meningkatnya pengembangan media informasi dan komunikasi tentang PHBS Meningkatkan promosi kesehatan tentang PHBS mulai tahun 203 Promosi kesehatan ttg PHBS meningkat Promosi tentang PHBS masih kurang Buku putih sanitasi tahun Tujuan 6: Meningkatnya keterlibatan berbagai lembaga & swasta dalam pengelolaan PHBS Meningkatkan kerjasama Pemkot dg lembaga penyandang dana CSR dalam kegiatan PHBS mulai tahun 204 (jumlah perusahaan yg bekerjasama) Kerjasama Pemkot dg lembaga penyandang dana CSR dalam pengelolaan PHBS meningkat; tahun kerjasama, tahun kerjasama Belum ada kerjasama dengan pihak swasta untuk kegiatan PHBS Buku putih sanitasi tahun 2 7

8 MEKANISME DAN PROSEDUR MONITORING DAN EVALUASI PROGRAM SANITASI Hal terpenting yang berhubungan dengan mekanisme pelaksanaan monev adalah pemahaman bahwa Sanitasi merupakan suatu upaya bersama, sehingga lebih bersifat sebagai gerakan sosial dan moral yang mengedepankan pendekatan partisipatif dalam setiap elemen kegiatannya. Sebagai konsekuensinya, sistem monev Sanitasi harus terbuka bagi keterlibatan seluruh pihak yang berkepentingan (pemerintah, dunia usaha dan masyarakat), baik yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengelolaan kebijakan/program Sanitasi. Mekanisme Monitoring dan Evaluasi kondisi Sanitasil ditingkat daerah terdiri atas 4 (empat komponen) yaitu : Pengumpulan data Pengumpulan data merupakan suatu proses awal dalam kegiatan Monev. Data yang dikumpulkan adalah program Pokja PPSP, kegiatan, lokasi kegiatan, jumlah yang terlibat, sasaran kegiatan dan hasil kegiatan. Analisa data dan Pelaporan Analisis data dan Pelaporan dalam monitoring dan evaluasi Sanitasi adalah untuk menggambarkan kondisi pelaksanaan Sanitasi di keberhasilannya, dampak dan juga permasalahan yang timbul sehingga dapat dicarikan solusi yang terbaik bagi semua stakeholder. Perencanaan dan pengambilan keputusan Dari hasil analisis data dan laporan yang dibuat, maka langkah berikutnya adalah rencana dan pengambilan keputusan untuk rencana tindak lanjut tentang perkembangan program dan kegiatan Pokja PPSP ke depan. Tindakan pengimplementasian Langkah terakhir dari monev program Sanitasi adalah implementasi perencanaan dan keputusan yang telah diambil dari rangkaian tahap tersebut di atas. Mekanisme Monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan kebijakan/program Sanitasil Mekanisme Monev ini untuk mengetahui tercapai atau tidaknya sasaran dari kebijakan/program Sanitasi di tingkat daerah, yaitu dengan memonitor pelaksanaan kebijakan oleh berbagai pelaku melalui indikator keluaran dan manfaat serta mengevaluasi hasil-hasilnya melalui indikator dampak sebagai masukan perumusan kembali kebijakan dan program. Pelibatan stakeholders yang penting ada pada evaluasi hasil dan perumusan program sangat mendukung konsep transparansi dalam pelaksanaan monev. Mekanisme Monev terhadap pelaksanaan Kegiatan di tingkat lokal Mekanisme Monev ini dimaksudkan untuk mengetahui tercapai atau tidaknya sasaran dan hasil-hasil yang diinginkan dari kegiatan Sanitasi yang dilaksanakan di tingkat lokal yaitu dengan memonitoring pelaksanaannya berdasarkan indikator kinerja sebagai bahan input terhadap perkembangan dan hambatan dalam pelaksanaan Sanitasil di. 8

9 Tabel 5.2: Mekanisme Monev Implementasi SSK Obyek Pemantauan. Subsektor air limbah 2. Subsektor persampahan 3. Subsektor drainase 4. PHBS Penanggung Jawab Utama SKPD sesuai program kegiatan subsektor:. Air limbah, penanggung jawab: Bidang Penyehatan Lingkungan 2. Persampahan, penanggung jawab: Bidang Persampahan 3. Drainase, penanggung jawab: - PSDA 4. PHBS, penanggung jawab: Dinas Kesehatan. Penanggung Jawab Pengumpul Data dan Dokumentasi SKPD sesuai program kegiatan subsektor:. Air limbah, penanggung jawab: Bidang Penyehatan Lingkungan 2. Persampahan, penanggung jawab: Bidang Persampahan 3. Drainase, penanggung jawab: - PSDA 4. PHBS, penanggung jawab: Dinas Kesehatan. Pengolah Data/Pemantau SKPD sesuai program kegiatan subsektor:. Air limbah, penanggung jawab: Bidang Penyehatan Lingkungan 2. Persampahan, penanggung jawab: Bidang Persampahan 3. Drainase, penanggung jawab: - PSDA 4. PHBS, penanggung jawab: Dinas Kesehatan. Waktu Pelaksanaan 6 (enam) bulan Ketua Tim Koordinasi sesuai SK Walikota Pelaporan Penerima Format Laporan Sesuai dengan SOP kegiatan 9

10 Pelaksanaan monitoring dan evaluasi implementasi SSK akan disinkronkan dengan kegiatan monitoring dan evaluasi yang sudah berjalan dengan mengoptimalkan peran Pokja bidang-bidang yang sudah ada yaitu Pokja bidang kelembagaan dan pendanaan, Pokja bidang teknis, Pokja bidang komunikasi, Pokja bidang penyehatan lingkungan dan pemberdayaan masyarakat, Pokja bidang monitoring dan evaluasi, serta sekretariat tim koordinasi. 0