Executive Summary STUDI TENTANG STRUKTUR BIAYA PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

Transkripsi

1 1 A. Pendahuluan Executive Summary STUDI TENTANG STRUKTUR BIAYA PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) telah menghitung standar biaya satuan pendidikan tahun 2008, tetapi baru satu dari empat komponen besar biaya satuan pendidikan, yaitu biaya satuan operasional bukan pendidik dan tenaga kependidikan. Sedangkan tiga komponen biaya satuan pendidikan lainnya, yakni biaya satuan operasional pendidik dan tenaga kependidikan, biaya investasi pendidik dan tenaga kependidikan, dan biaya investasi sarana dan prasarana belum dihitung. Jadi diperlukan studi yang menghitung keseluruhan empat komponen biaya satuan pendidikan tersebut. Selain biaya satuan pendidikan yang standar, perlu juga dilakukan studi untuk menghitung biaya satuan pendidikan faktual yaitu biaya satuan pendidikan yang sedang terjadi di satuan pendidikan (sekolah/madrasah). Dengan diketahuinya biaya satuan pendidikan menurut standar dan secara faktual, maka dapat diketahui posisi atau tingkat pencapaian biaya satuan pendidikan faktual terhadap biaya satuan pendidikan standar. Studi ini bertujuan untuk mendapatkan data dan informasi tentang: (1) biaya satuan pendidikan dasar dan menengah secara factual yang dikeluarkan oleh sekolah, (2) tingkat pencapaian biaya pendidikan secara factual dibandingkan dengan biaya standar, Ruang lingkup studi mencakup biaya satuan pendidikan yang dikeluarkan oleh satuan pendidikan SD, SMP, dan SMA negeri. Studi dilaksanakan dengan menggunakan pendekatan kuantitatif melalui survey. Populasi studi adalah seluruh satuan pendidikan dasar dan menengah dibawan binaan Kementerian Pendidikan Nasional, yaitu SD, SMP, dan SMA negeri. Sampel sekolah ditentukan dengan menggunakan metode kombinasi cluster sampling (pembagian wilayah geografis), dan stratified sampling (IPM kabupaten/ kota, rata-rata nilai UN sekolah/madrasah). Berdasarkan metode tersebut dipilih lima wilayah, yaitu 1 Sumatera, 2 Jawa dan Bali, 3 Kalimantan, 4 Sulawesi, dan 5 Nusa Tenggara, dan Maluku. Dari kelima wilayah tersebut dipilih 17 provinsi. Di setiap provinsi dipilih 2 6 kabupaten/kota secara proporsional, sehingga total sampel 56 kabupaten/kota. Di setiap kabupaten/kota dipilih rata-rata 7 sekolah (3 SDN, 2 SMPN, 2 SMAN), sehingga total sampel 392 sekolah (168 SDN, 112 SMPN, 112 SMAN). Responden studi adalah kepala Sekolah, Dinas Pendidikan Provinsi dan Kabupaten/Kota, Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten/Kota, LPMP Provinsi, dan P4TK. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik pengisian kuesuioner, wawancara, dan studi dokumen. Data dari sekolah dianalisis dengan menggunakan metode penghitungan biaya pendidikan yaitu biaya satuan pendidikan per sekolah dan biaya satuan pendidikan per peserta didik yang meliputi: biaya operasional, biaya operasional non, biaya investasi, dan biaya investasi non. Data dari Dinas Pendidikan Provinsi dan Kabupaten/Kota dianalisis untuk menghitung biaya investasi dan non 1

2 . Data dari BKD Kabupaten/Kota dianalisis untuk menghitung biaya investasi (rekrutmen pegawai). 2 B. Temuan Bagian ini menjelaskan hasil perhitungan empat jenis biaya satuan pendidikan, yakni biaya satuan operasional, biaya satuan operasional non, biaya satuan investasi (pengembangan pendidik dan tenaga kependidikan), serta biaya satuan investasi bukan (sarana dan prasarana). Selain itu dihitung juga biaya pribadi yang dikeluarkan oleh orangtua untuk menyekolahkan anaknya, serta daya beli masyarakat (orangtua) terhadap pendidikan. 1. Biaya Satuan Operasional Personalia (BSOP) a. BSOP di SD Negeri BSOP di SD negeri rerata nasional mencapai Rp per per tahun. Biaya ini dihitung dari total biaya operasional dalam setahun yang meliputi gaji dan tunjangan pendidik dan tenaga kependidikan baik maupun non di setiap sekolah dibagi dengan jumlah. Bila dibandingkan antara kabupaten dengan kota, rata-rata BSOP SD negeri di wilayah kabupaten mencapai Rp , sedangkan di wilayah kota rata-ratanya adalah Rp , atau terdapat perbedaan sebesar Rp dimana BSOP SD negeri wilayah kabupaten lebih tinggi dibandingkan BSOP SD negeri di kota. Tingginya BSOP SD negeri di wilayah kabupaten disebabkan oleh jumlah (sebagai bilangan pembagi untuk menghitung biaya satuan) jauh lebih kecil dibandingkan dengan di kota, sehingga menyebabkan penghitungan BSOP di kabupaten menjadi lebih besar. Selain itu bisa juga disebabkan oleh sedikitnya perbedaan antara gaji dan tunjangan di kabupaten dibandingkan dengan di kota, sehingga pengaruh perbedaan jumlah sebagai bilangan pembagi memberikan kontribusi yang lebih besar daripada perbedaan besaran gaji dan tunjangan. Secara rinci lihat Tabel 1. 2

3 3 Tabel 1. Biaya Satuan Operasional Personalia SD Negeri Guru Guru Non Non operasional opersional Kabupaten Mean ,675,202 2,084,239 N Kota Mean ,256,885 1,929,233 N Total Mean ,613,646 2,028,880 N b. BSOP di SMP Negeri Rata-rata nasional BSOP di SMP negeri mencapai Rp3,162,226 per per tahun. Bila dibandingkan antara kabupaten dan kota, rata-rata BSOP SMP negeri di wilayah kabupaten mencapai Rp2,814,396, sedangkan di wilayah kota Rp3,802,964, atau terdapat perbedaan sebesar Rp dimana BSOP SMP negeri wilayah kota lebih besar dibandingkan BSOP SMP negeri di kabupaten. Tidak seperti pada SD negeri, pada BSOP SMP negeri di kabupaten walupun jumlah (sebagai bilangan pembagi untuk menghitung biaya satuan) jauh lebih kecil dibandingkan dengan di kota, tetapi BSOP SMPN wilayah tetap lebih tinggi. Hal ini bisa disebabkan oleh perbedaan yang cukup tinggi antara gaji dan tunjangan antara kabupaten dan kota, sehingga pengaruh perbedaan jumlah sebagai bilangan pembagi tidak sebesar pengaruh perbedaan perbedaan besaran gaji dan tunjangan. Secara rinci lihat Tabel 2. Tabel 2. Biaya Satuan Operasional Personalia SMP Negeri Guru Guru Non Non operasional opersional Kabupaten Mean ,378,965,200 2,814,396 N Kota Mean ,608,654,232 3,802,964 N Total Mean ,826,124,848 3,162,226 N c. BSOP di SMA Negeri Rata-rata nasional BSOP di SMA negeri mencapai Rp3,489,472 per per tahun. Bila dibandingkan antara kabupaten dan kota, BSOP SMA negeri di wilayah kabupaten mencapai Rp2,900,332, sedangkan di wilayah kota Rp4,520,465 atau terdapat perbedaan cukup besar yakni Rp dimana BSOP SMA negeri wilayah kota jauh lebih besar dibandingkan BSOP SMA negeri di kabupaten. Pola yang terjadi pada BSOP SMA negeri hampir sama dengan pola pada BSOP SMP negeri, yakni walaupun jumlah (sebagai bilangan pembagi untuk menghitung biaya satuan) di kabupaten jauh lebih kecil dibandingkan dengan di kota, tetapi BSOP 3

4 SMAN wilayah kota tetap tetap lebih tinggi. Hal ini bisa disebabkan oleh perbedaan yang cukup tinggi antara gaji dan tunjangan antara kabupaten dan kota, sehingga pengaruh perbedaan jumlah sebagai bilangan pembagi tidak sebesar pengaruh perbedaan perbedaan besaran gaji dan tunjangan. Secara rinci lihat Tabel 2. Tabel 3. Biaya Satuan Operasional Personalia SMAN Negeri 4 Guru Guru Non Non operasional opersional Kabupaten Mean ,762,232,494 2,900,332 N Kota Mean ,436,586,922 4,520,465 N Total Mean ,363,699,619 3,489,472 N Biaya Satuan Operasional Non Personalia (BSONP) a. BSONP di SD Negeri Rata-rata nasional BSONP di SD negeri mencapai Rp per per tahun. Biaya ini diperoleh dari total biaya operasional non dalam setahun yang meliputi biaya: alat dan bahan tulis sekolah, penggandaan dan pencetakan, daya dan jasa, pemeliharaan dan perbaikan ringan, pelaksanaan kurikulum, konsumsi, perjalanan dinas, kegiatan, bahan praktikum, bahan olahraga, kebersihan, dan penyusunan rencana dan pelaporan. BSNOP dihitung dari hasil pembagian total biaya operasional non dengan jumlah. Bila dibandingkan antara kabupaten dengan kota, BSONP SD negeri di wilayah kabupaten mencapai Rp , sedangkan di wilayah kota Rp , atau terdapat perbedaan sebesar Rp dimana BSONP SD negeri wilayah kota lebih tinggi dibandingkan BSONP SD negeri di kabupaten. Tingginya BSONP SD negeri di wilayah kota disebabkan oleh perbedaan yang cukup besar dalam biaya operasional non di kota dibandingkan dengan di kabupaten, sehingga walaupun jumlah (sebagai bilangan pembagi) di kota lebih besar dibandingkan dengan di kabupaten, namun tidak mempengaruhi terhadap tingginya BSONP di kota. Secara rinci lihat Tabel 4. Tabel 4. Biaya Satuan Operasional Non Personalia SD Negeri operasonal non opersional non Kabupaten Mean ,887, ,322 N Kota Mean ,525, ,237 N Total Mean ,794, ,220 N

5 5 b. BSONP di SMP Negeri BSONP di SMP negeri secara total (nasional) mencapai Rp449,289 per per tahun. Bila dibandingkan antara kabupaten dengan kota, BSONP SMP negeri di wilayah kabupaten mencapai Rp395,886, sedangkan di wilayah kota Rp547,663, atau terdapat perbedaan sebesar Rp dimana BSONP SMP negeri wilayah kota lebih tinggi dibandingkan BSONP SMP negeri di kabupaten. Pola yang terjadi pada BSONP SD negeri terjadi juga pada BSONP SMP negeri, yaitu BSONP di kota lebih besar dibandingkan dengan BSONP di kabupaten. Tingginya BSONP SMP negeri di wilayah kota bisa memiliki alasan yang sama dengan pola yang terjadi pada BSONP SD negeri yaitu disebabkan oleh perbedaan yang cukup besar dalam biaya operasional non di kota dibandingkan dengan di kabupaten, sehingga walaupun jumlah (sebagai bilangan pembagi) di kota lebih besar dibandingkan dengan di kabupaten, namun tidak mempengaruhi terhadap tingginya BSONP di kota. Secara rinci lihat Tabel 5. Tabel 5. Biaya Satuan Operasional Non Personalia SMP Negeri operasonal non opersional non Kabupaten Mean ,967, ,886 N Kota Mean ,001, ,663 N Total Mean ,252, ,289 N c. BSONP di SMA Negeri BSONP di SMA negeri secara total (nasional) mencapai Rp549,742 per per tahun. Bila dibandingkan kabupaten dengan kota, BSONP SMA negeri di wilayah kabupaten mencapai Rp , sedangkan di wilayah kota Rp , atau terdapat perbedaan sebesar Rp dimana BSONP SMA negeri wilayah kota lebih tinggi dibandingkan BSONP SMA negeri di kabupaten. Pola yang terjadi pada BSONP SD negeri dan BSONP SMP negeri, juga terjadi pada BSONP SMA negeri, yaitu BSONP SMA negeri di kota lebih besar dibandingkan dengan di kabupaten. Tingginya BSONP SMA negeri di wilayah kota bisa memiliki alasan yang sama dengan pola yang terjadi pada BSONP SD negeri dan BSONP SMP negeri, yaitu disebabkan oleh perbedaan yang cukup besar dalam biaya operasional non di kota dibandingkan dengan di kabupaten, sehingga walaupun jumlah (sebagai bilangan pembagi) di kota lebih besar dibandingkan dengan di kabupaten, namun tidak mempengaruhi terhadap tingginya BSONP di kota. Secara rinci lihat Tabel 6. 5

6 6 Tabel 6. Biaya Satuan Operasional Non Personalia SMA Negeri operasonal non opersional non Kabupaten Mean ,601, ,326 N Kota Mean ,923, ,969 N Total Mean ,095, ,742 N Biaya Satuan Investasi Personalia (BSIP) Bagian ini menjelaskan biaya pengembangan pendidik dan tenaga kependidikan berdasarkan data yang diperoleh dari sepuluh LPMP provinsi, yakni Sumut, Sumbar, Lampung, Banten, Jabar, Jateng, Jatim, Kalbar, Sulsel, dan Maluku. Pengelompokan hanya bisa didasarkan pada peserta pelatihan/workshop, yakni guru, kepala sekolah, dan tenaga tata usaha termasuk laboran, teknisi, dan tendik lainnya. a. BSIP Guru Berdasarkan data tahun 2009 dari sepuluh LPMP, total dana yang dikeluarkan untuk pengembangan guru dalam bentuk pelatihan/workshop/seminar atau jenis pengembangan lainnya mencapai Rp26,235,661,329. total guru yang menjadi sasaran sebanyak orang. Dengan demikian rata-rata biaya satuan investasi per guru sebesar Rp Jika hasil pengembangan guru tersebut memiliki manfaat dalam jangka waktu 35 tahun (asumsi total masa kerja guru), maka satuan biaya investasi per guru per tahun mencapai Rp investasi guru bisa juga dihitung ke dalam biaya satuan per per tahun. Dari hasil studi ini diperoleh total jumlah SD, SMP, SMA, SMK yang akan dilayani oleh guru rata-rata mencapai orang. Sementara itu, total biaya investasi pengembangan guru per tahun mencapai Rp (dari hasil pembagian Rp / 35; 35 tahun adalah asumsi nilai manfaat). Dengan demikian BSIP guru sebesar Rp per per tahun. b. BSIP Kepala Sekolah Dengan cara yang sama seperti pada perhitungan BSIP guru, maka diperoleh total dana yang dikeluarkan untuk pengembangan kepala sekolah sebesar Rp , dengan jumlah sasaran kepala sekolah sebanyak orang. Dengan demikian rata-rata biaya satuan investasi per kepala sekolah sebesar Rp Jika hasil pengembangan kepala sekolah tersebut memiliki manfaat dalam jangka waktu 35 tahun (asumsi total masa kerja kepala sekolah), maka satuan biaya investasi per kepala sekolah mencapai Rp per tahun. investasi kepala sekolah bisa juga dihitung ke dalam biaya satuan per per tahun. Dari hasil studi ini diperoleh total jumlah SD, SMP, SMA, SMK yang akan dilayani oleh kepala sekolah rata-rata mencapai orang. 6

7 Sementara itu, total biaya investasi pengembangan kepala sekolah per tahun mencapai Rp (dari hasil pembagian Rp / 35; 35 tahun adalah asumsi nilai manfaat). Dengan demikian BSIP kepala sekolah sebesar Rp per per tahun. c. BSIP Tata Usaha dan Lainnya Dengan cara yang sama seperti pada perhitungan BSIP guru dan BSIP kepala sekolah, diperoleh total dana yang dikeluarkan untuk pengembangan tenaga TU dan tendik lainnya sebesar Rp , dengan jumlah sasaran TU/tendik lainnya sebanyak orang. Dengan demikian rata-rata biaya satuan investasi per TU/tendik lainnya sebesar Rp Jika hasil pengembangan TU/tendik lainnya memiliki manfaat dalam jangka waktu 35 tahun (asumsi total masa kerja TU/tendik lainnya), maka satuan biaya investasi per TU/tendik lainnya mencapai Rp per tahun. Sementara itu, total biaya investasi pengembangan TU/tendik lainnya per tahun mencapai Rp (dari hasil pembagian Rp / 35; 35 tahun adalah asumsi nilai manfaat). Dengan mengasumsikan jumlah yang akan dilayani dari SD, SMP, SMA, SMK sebanyak orang, maka BSIP TU/tendik lain sebesar Rp per per tahun. 4. Biaya Satuan Investasi Non Personalia (BSINP) Biaya investasi non di sini mencakup biaya investasi untuk pengadaan lahan, bangunan gedung (ruang kelas, guru, kepala sekolah, TU, serbaguna, UKS, perpustakaan, laboratorium, ibadah, gudang, WC), lapangan olahraga, pagar, halaman, parkir, perabot/mebeler, dan peralatan pendidikan (komputer, laptop, infokus, OHP, TV, VCD player, radio, dan kamera). a. BSINP SD Negeri pengadaan lahan SD negeri rata-rata mencapai Rp Total biaya pengadaan gedung rata-rata Rp Total pengadaan mebelair ratarata Rp pengadaan peralatan pendidikan rata-rata Rp Total investasi sarana prasarana untuk keempat komponen tersebut rata-rata mencapai Rp Dengan mengasumsikan umur pakai ekonomis lahan dan bangunan 25 tahun, mebelair 10 tahun, dan peralatan pendidikan 5 tahun, maka diperoleh biaya investasi sarana prasarana per sekolah per tahun rata-rata mencapai Rp Dari hasil perhitungan sebelumnya diperoleh rata-rata jumlah SD negeri 235 orang. Dengan demikian BSINP SD negeri per per tahun mencapai Rp

8 8 b. BSINP SMP Negeri pengadaan lahan SMP negeri rata-rata mencapai Rp pengadaan gedung rata-rata Rp Total pengadaan mebelair rata-rata Rp pengadaan peralatan pendidikan rata-rata Rp Total investasi sarana prasarana untuk keempat komponen tersebut rata-rata mencapai Rp Dengan mengasumsikan umur pakai ekonomis lahan dan bangunan 25 tahun, mebelair 10 tahun, dan peralatan pendidikan 5 tahun, maka diperoleh biaya investasi sarana prasarana per sekolah per tahun ratarata mencapai Rp Dari hasil perhitungan sebelumnya diperoleh rata-rata jumlah SMP negeri 631 orang. Dengan demikian BSINP SMP negeri per per tahun mencapai Rp C. Rekomendasi Biaya operasional bukan secara faktual masih lebih rendah dibanding dengan alokasi dana dari BOS (yang peruntukannya meliputi biaya operasional non personal dan personal, serta investasi). Untuk itu perlu kontribusi dari sumber dana lain untuk memenuhi kebutuhan operasional, yakni melalui tambahan dari pemerintah daerah dan sumbangan dari orangtua yang mampu secara ekonomi dan sifatnya bukan pungutan wajib. Penentuan alokasi dana BOS sebaiknya tidak sepenuhnya didasarkan pada jumlah per sekolah. Bagi sekolah yang memiliki jumlah yang sedikit maka tentunya jumlah dana yang diterima tidak akan mencukupi untuk kebutuhan operasional sekolah. Untuk itu, pemerintah perlu menentukan batasan minimal untuk pemberian bantuan dana ke sekolah/madrasah terutama yang memiliki jumlah yang sedikit. Alternatif lain adalah perlu dikebangkan formula penentuan dana BOS yang diasarkan atas jumlah rombongan belajar. Selain itu penggunaan variabel jumah sebagai penentu besaran dana BOS menyebabkan penerimaan sekolah-sekolah di kota jauh lebih besar (hampir dua kali lipat) dibanding dengan di kabupaten. Untuk itu diusulkan agar satuan dana BOS yang diberikan untuk kabupaten lebih besar dibandingkan dengan kota untuk mengurangi kesenjangan mutu pendidikan antara kabupaten dan kota yang disebabkan oleh perbedaan penerimaan sekolah di kabupaten dan kota. 8