V. STRATEGI, KEBIJAKAN DAN PROGRAM

Transkripsi

1 18 V. STRATEGI, KEBIJAKAN DAN PROGRAM A. Strategi Pengembangan agribisnis bawang merah pada lima tahun mendatang diarahkan untuk: (1) mencukupi kebutuhan konsumsi dalam negeri, (2) memenuhi kebutuhan bahan baku industri, (3) substitusi impor, dan (4) mengisi peluang pasar ekspor yang tahapan pencapaiannya dirangkum pada Roadmap Pengembangan Komoditas Bawang Merah (Lampiran 2). Strategi yang ditetapkan untuk mencapai tujuan dan sasaran tersebut meliputi : 1. Strategi pengembangan di lini on-farm mencakup: perakitan varietas unggul, penguatan sistem produksi benih sumber, pengelolaan hara dan air terpadu, pengendalian hama penyakit terpadu, serta perbaikan mutu dan daya simpan produk. Berdasarkan prioritas pengembangan yang menitikberatkan pada perbaikan varietas serta didukung oleh percepatan diseminasinya kepada pengguna, langkah-langkah strategis tersebut diarahkan untuk meningkatkan efisiensi usahatani bawang merah dan daya saing produk. 2. Strategi pengembangan di lini off-farm yang diawali dengan perbaikan teknologi pengolahan untuk mendukung pengembangan industri hilir bawang merah (skala rumah tangga maupun industri), misalnya industri irisan kering, irisan basah/utuh, pickles/acar, bawang goreng, bubuk bawang merah, tepung bawang merah, oleoresin, minyak bawang merah, pasta dsb. Pengembangan industri hilir diarahkan untuk meningkatkan efisiensi pengolahan bawang merah. 3. Strategi pengembangan di lini kebijakan pemerintah yang mencakup: dukungan kebijakan perlindungan harga produsen termasuk proteksi bea masuk atas membanjirnya bawang merah dari luar negeri, pengendalian harga untuk mengurangi fluktuasi harga, permodalan skim kredit lunak dan mudah bagi petani, pengawasan karantina atas lalu lintas komoditas antar negara, penyediaan sarana pengairan/irigasi sederhana, pengembangan sarana dan prasarana pendukung operasionalisasi kelembagaan usahatani dan pemasaran serta jaminan keamanan dan insentif bagi calon investor. Berbagai dukungan kebijakan tersebut terutama diarahkan untuk menciptakan lingkungan kondusif bagi peningkatan investasi dan perbaikan distribusi. 4. Strategi pengembangan di lini pemasaran dan perdagangan yang mencakup pengembangan unit usaha bersama (koperasi atau usaha berbadan hukum lainnya) serta pengembangan sistem informasi (harga penawaran dan permintaan produk) untuk mendukung upaya menangkap peluang pasar. Pengembangan pasar bawang merah harus dilakukan sejalan dengan perkembangan di sisi on-farm. sehingga manfaat penuh bagi produsen dan konsumen dapat tercapai. Langkah strategis pengembangan pasar yang didukung oleh kebijakan pemerintah. terutama menyangkut pemberian skim kredit usaha mikro. kecil dan menengah dapat mengarah pada peningkatan efisiensi pemasaran bawang merah. Langkah-langkah strategis di berbagai lini di atas pada dasarnya diarahkan untuk meningkatkan efisiensi produksi, pengolahan, distribusi dan pemasaran bawang merah. Hal ini perlu ditempuh dalam upaya mencapai kondisi ideal profil agribisnis bawang merah masa depan yang memiliki karakteristik: (a) sebagai produsen dan eksportir terbesar di Asia Tenggara. (b) sebagai sumber pendapatan tinggi bagi semua partisipan di sepanjang rantai pasokan. (c) tingkat produktivitas tinggi serta (d) daya saing produk tinggi. B. Kebijakan Kebijakan yang dibutuhkan untuk mendukung tujuan dan sasaran revitalisasi agribisnis bawang merah meliputi: (1) kebijakan pengembangan sarana dan prasarana fisik dan non-fisik; (2) kebijakan pengembangan sistem perbenihan; (3) kebijakan akselerasi peningkatan produktivitas; (4) kebijakan perluasan areal tanam; (5) kebijakan sistem perlindungan; (6) kebijakan pengolahan dan pemasaran hasil; dan (7) kebijakan pengembangan kelembagaan. 19

2 C. Program Berdasarkan profil agribisnis bawang merah saat ini dan mengacu pada profil agribisnis bawang merah yang ingin diwujudkan pada tahun 2010, maka program revitalisasi agribisnis bawang merah dirancang mencakup beberapa kegiatan utama, yaitu: Pengembangan sarana dan prasarana agribisnis bawang merah Sarana dan prasarana yang perlu dikembangkan mencakup: pengadaan dan perbaikan jaringan irigasi, perbaikan dan penambahan jalan desa, penyediaan sarana produksi, pembangunan gudang-gudang penyimpanan, perbaikan dan penyediaan fasilitas pasar, pembangunan jaringan informasi (periode panen, prediksi pasokan, kelas/varietas, dan harga), serta sarana diseminasi dan transfer teknologi (sumberdaya manusia dan fisik). 2. Pengembangan industri benih bawang merah Pembenahan sistem perbenihan bawang merah perlu dimulai dari fase perakitan varietas. Pada saat ini, rangkaian kegiatan pemuliaan dilakukan berdasarkan pendekatan program pemuliaan yang disusun oleh lembaga penyelenggara pemuliaan. Di masa depan, semua tahapan tersebut di atas dilakukan dengan pendekatan industri, yang pelaksanaannya dapat distandarisasikan mengacu pada sistem mutu. Mekanisme baru ini membutuhkan transformasi sistem perakitan varietas dari pendekatan program pemuliaan ke industri pemuliaan. Transformasi ini membawa konsekuensi perubahan penyelenggaraan kegiatan pemuliaan yang semula didominasi oleh lembaga pemerintah selanjutnya secara bertahap diserahkan kepada pihak swasta. 3. Pemberdayaan sentra produksi bawang merah Sentra produksi bawang merah secara bertahap direvitalisasi menjadi sentra agribisnis bawang merah yang dicirikan oleh: (a) pengusahaan bawang merah yang memiliki economies of scale melalui penerapan konsolidasi pengelolaan lahan usaha, (b) kelembagaan petani yang tangguh, tidak saja dalam menangani aspek produksi, tetapi juga aspek pemasaran hasil dan pendanaan usahatani, (c) penerapan SPO (Standar Prosedur Operasional) bawang merah spesifik lokasi yang berbasis GAP (Good Agricultural Practices), dan (d) terintegrasi dengan pelayanan pasar input serta industri pengolahan. 4. Penambahan sentra produksi baru bawang merah Perluasan sentra produksi/agribisnis baru terutama ditempuh dengan mengacu pada kesesuaian agroklimat bawang merah. bukan pada pemanfaatan lahan marjinal. 5. Pembangunan pabrik pengolahan produk bawang merah Pengolahan produk bawang merah harus dirancang tidak hanya untuk mengatasi masalah surplus produksi saja. Pengembangan pabrik pengolahan harus diarahkan sebagai upaya untuk meningkatkan nilai tambah melalui diversifikasi produk dengan menggunakan bahan baku berkualitas prima (sesuai persyaratan olah). 21

3 VI. KEBUTUHAN INVESTASI Implementasi program revitalisasi agribisnis bawang merah membutuhkan: 1. Pengembangan sentra produksi dan perluasan areal tanam Pengembangan sentra produksi dan penambahan luas areal bawang merah dilakukan di 11 propinsi. Pengembangan sentra produksi sampai tahun 2025 ditargetkan seluas hektar. Sementara itu, penambahan areal baru sampai tahun 2025 diperkirakan mencapai hektar. Perkiraan investasi yang dibutuhkan untuk mendanai program ini adalah sebagai berikut: Tahun Biaya ( Rp. 000 ) Total selama tiga tahun. Investasi tersebut digunakan untuk R&D teknologi pengeringan dan pembuatan tepung, pengemasan dan penyimpanan. serta pengembangan model agroindustri di sentra produksi. Sedangkan untuk industri UKM bawang goreng, investasi yang dibutuhkan sekitar Rp. 1 juta-1,3 juta (teknologi penggorengan vakum, pengemasan, penyimpanan serta pengembangan model agroindustrinya). Untuk industri UKM produk pickles memerlukan investasi teknologi pembuatan, pengemasan (bottling), penyimpanan (cool storage dan pendugaan umur simpan) sebesar Rp. 1,2-1,7 milyar. Pihak swasta diharapkan juga ikut berperan serta dalam pembangunan outlet. penambahan modal usaha. penambahan peralatan pabrik. penyimpanan jangka pendek. menengah dan panjang (rantai dingin), transportasi dan distribusi, serta promosi. 2. Pengembangan industri benih bawang merah Pengembangan industri benih dilaksanakan secara bertahap: (1) produksi TSS (true shallot seed) sebanyak 21 kg, (2) produksi benih umbi G0 sebanyak 42 ton, (3) produksi benih G1 sebanyak 910 ton, dan (4) produksi benih G2 (benih sebar) sebanyak ton. Sampai tahun benih ini ditargetkan dapat digunakan untuk hektar perluasan lahan. Perkiraan investasi yang dibutuhkan untuk mendanai program ini adalah sekitar Rp. 31,8 juta. 3. Pengembangan produk olahan bawang merah Untuk industri skala UKM produk irisan kering, bubuk dan tepung bawang merah diperlukan investasi senilai Rp. 1,1 juta - 1,5 juta 22 23

4 VII. DUKUNGAN KEBIJAKAN INVESTASI Fokus revitalisasi agribisnis bawang merah ke depan adalah mendorong perkembangan agribisnis dari yang berbasis kelimpahan sumberdaya dan tenaga tidak terampil, kepada agribisnis yang berbasis modal dan tenaga terampil, serta didorong oleh penerapan inovasi teknologi spesifik lokasi. Keterlibatan pihak swasta perlu terus didorong. karena merupakan salah satu komponen penghela keberhasilan. Pihak swasta akan terdorong untuk terlibat dan menanamkan investasi seandainya terdapat insentif yang jelas serta pengembalian (returns) yang memberikan keuntungan. Keterlibatan penuh atau penanaman investasi pihak swasta tersebut diharapkan dapat meningkatkan akselerasi pembangunan sistem agribisnis bawang merah ke tahapan berikut, yang perkembangannya secara dominan digerakkan oleh sumberdaya inovasi. Dukungan kebijakan yang dibutuhkan untuk mendukung pengembangan agribisnis bawang merah: 1. Kebijakan perlindungan harga produsen termasuk proteksi bea masuk atas membanjirnya bawang merah dari luar negeri 2. Kebijakan pengendalian harga untuk mengurangi fluktuasi harga 3. Kebijakan permodalan skim kredit lunak dan mudah bagi petani 4. Kebijakan pengawasan karantina atas lalu lintas komoditas antar negara 5. Kebijakan dalam penyediaan sarana pengairan/irigasi sederhana 6. Kebijakan pengembangan sarana dan prasarana pendukung operasionalisasi kelembagaan usahatani dan pemasaran 7. Kebijakan jaminan keamanan dan insentif bagi calon investor. LAMPIRAN 24

5 Lampiran 1.Pohon industri bawang merah Lampiran 2.Roadmap pengembangan komoditas bawang merah Sumber Daya & Strategi Produk Kondisi Infrastruktur Pengembangan ( ) 2010 ON-FARM OFF-FARM PROFILE AGRIBISNIS SAAT INI Produktivitas sub - opt Mutu kurang sesuai pasar KEBIJAKAN PEMERINTAH PEMASARAN & PERDAGANGAN Perbaikan varietas Perakitan varietas Perbaikan teknologi produksi yang berkelanjutan Pengel nutrisi dan air Pengel hama penyakit Perbaikan teknologi panen dan penanganan segar Akselerasi diseminasi teknologi PERBAIKAN TEKNOLOGI PENGOLAHAN KREDIT USAHA MIKRO, KECIL, MENENGAH PENGEMBANGAN UNIT USAHA BERSAMA PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI Penguatan sistem produksi benih Perbaikan mutu dan daya simpan produk Perluasan areal tanam Pengembangan Industri Hilir PENGEMBANGAN INFRA STRUKTUR KERJASAMA INTERNATIONAL PENGEMBANGAN PASAR Varietas Ungul: Meningkatkan efisiensi usaha tani dan daya saing produk Teknik Pengolahan yang Efisien Peningkatan investasi dan distribusi Peningkatan Efisiensi Pemasaran PRODUSEN DAN EKSPORTIR BAWANG MERAH PROFILE AGRIBISNIS 2010 Produktivitas tinggi Mutu sesuai pasar PENDAPATAN TINGGI PRODUKTIVITAS TINGGI DAYA SAING PRODUK TINGGI 26 27

6 Lampiran 3. Investasi dan modal kerja Lampiran 4. Perhitungan investasi, modal kerja dan sumber pendanaan pada kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk ubstitusi impor Investasi 2 Gudang (m ) Peralatan kelengkapan gudang Modal Kerja Uraian Sewa tanah untuk produksi G1, G2 dan G3 Perlengkapan dan peralatan untuk produksi G1, G2 dan G3 Pengawasan Sub total investasi dan modal Sumber Pendanaan Kredit atau pinjaman dari Bank dengan tingk at bunga 10% per tahun Pendanaan yang berasal dari pribadi Sub total pendanaan 2 x x Rp x Rp x Rp x Rp x 3 x 12 x Rp Nilai (Rp) Perencanaan produksi pada perhitungan kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk substitusi impor Tahun 1 Tahun 2 Tahun 3 Benih umbi G1 (kg) Harga jual (Rp./kg) Nilai (Rp.) Lampiran 5. Tahun Biaya variabel produksi pada perhitungan kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk substitusi impor Catatan : Biaya tetap sebesar Rp yang terdiri dari biaya pemeliharaan sebesar Rp. 1 dan biaya lain-lain sebesar Rp Lampiran 6. Bibit (Rp.) Input lain (Rp.) Tenaga kerja (Rp.) Lain-lain (Rp.) Sub total (Rp.) Total Anggaran implementasi pada perhitungan kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk substitusi impor Sumber Pendanaan Pemanfaatan 1. Pinjaman Rp Investasi Rp Gudang Peralatan gudang 2. Sendiri Rp Modal kerja Rp Sewa tanah - Peralatan untuk produksi - Pengawasan Total Rp Total Rp Benih umbi G2 (kg) Harga jual (Rp./kg) Nilai (Rp.) Benih umbi G3 (kg) Harga jual (Rp./kg) Nilai (Rp.)

7 Lampiran 7. Pembayaran pinjaman dan bunga pada perhitungan kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk substitusi impor Lampiran 9. Analisis benefit/cost pada perhitungan kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk substitusi impor Tahun Pokok Cicilan tahunan Bunga (10% per tahun) Lampiran 8. Tahun Uraian Penerimaan Benih umbi G Benih umbi G Benih umbi G Total penerimaan Biaya Operasional Biaya tetap Supervisor Sewa tanah Peralatan Pemeliharaan Lain-lain Lain-lain Biaya variabel Benih/bibit Input lain Tenaga kerja Bunga (10%) Total biaya operasional Keragaan laba/rugi pada perhitungan kelayakan proyek pengembangan varietas dan pembenihan untuk substitusi impor Year Uraian Penerimaan Benih umbi G Benih umbi G Benih umbi G Total penerimaan Biaya Operasional Investasi Biaya tetap Supervisor Sewa tanah Peralatan Pemeliharaan Lain-lain Biaya variabel Benih/bibit Input lain Tenaga kerja Lain-lain Bunga (10%) Cicilan pokok Total biaya operasional Benefit Pajak (20%) Net Benefit Benefit Pajak (20%) Net Benefit

8 Lampiran 10. Kelayakan proyek pengembangan varietas dan perbenihan bawang merah untuk substitusi impor Year F.NPV at DF (10%). (40%) and (55%) 32 Revenue Cost Tax Net Benefit DF=10% NPV at DF=10% (1) (2) (3) (4) = (1) -(2)-(3) (5) (6) =(4) x (5) Lampiran 10 (lanjutan) Year Disc. Benefit Disc. Cost DF=55% NPV at DF=55% (7) = (1) x (5) (8) = (2+3)x(5) (9) (10) = (4) x (9) Hasil analisis menunjukkan bahwa: Metode penghitungan NPV menggunakan biaya oportunitas modal sebagai tingkat diskon. Oleh karena itu, aliran tunai operasional diasumsikan diinvestasikan kembali pada tingkat diskon yang sama dengan biaya modal (pre-specified). NPV biasa digunakan untuk menaksir kelayakan usaha. Suatu jenis usaha dinilai layak jika NPVnya sama dengan atau lebih besar dari nol. Namun demikian, besaran NPV ini harus didiskon pada tingkat biaya oportunitas modal yang layak. Dalam kasus ini, NPV pada DF(10%) sama dengan (positif). Hal ini mengimplikasikan bahwa keuntungan bersih yang akan diterima pada lima tahun ke depan sebesar Rp nilainya sekarang adalah sebesar dengan mengasumsikan tingkat bunga sebesar 10% per tahun selama lima tahun. Oleh karena NPV lebih besar daripada nol, maka opsi proyek ini secara finansial dapat diterima atau layak. Kelayakan suatu jenis usaha akan mengacu pada adanya insentif finansial atau motif keuntungan (penerimaan harus melebihi biaya). B/C ratio adalah perbandingan antara semua penambahan keuntungan dan biaya tahunan yang didiskon dari suatu jenis usaha. Besaran ini mengekspresikan keuntungan yang diperoleh dari suatu jenis usaha per unit biaya usaha tersebut dalam nilai sekarang. Suatu usaha yang tidak dapat membayar tingkat bunga, akan mendorong B/C ratio kurang dari satu, karena pengembalian (returns) yang dihasilkan tidak dapat menutupi biaya awal (nilai sekarang dari biaya akan melebihi nilai sekarang dari keuntungan). Hasil analisis menunjukkan bahwa B/C = / = 1.34 > 1. Hal ini mengimplikasikan bahwa opsi proyek ini dikategorikan layak dan direkomendasikan sebagai proyek go. IRR (internal rate of return) adalah tingkat pinjaman maksimal atau tingkat bunga maksimal yang dapat dibayarkan oleh suatu jenis usaha untuk menutupi semua investasi dan biaya operasional. Titik impas pengembalian atau tingkat diskon yang membuat nilai sekarang dari aliran penerimaan atau keuntungan tepat sama dengan nilai sekarang dari aliran biaya (capital 33

9 outlay). Dengan kata lain, IRR adalah tingkat dimana nilai sekarang dari semua aliran keuntungan dan biaya sama dengan nol (i.e.. NPV=0). Hasil analisis menunjukkan bahwa NPV proyek ini sampai tingkat faktor diskon 55% masih bernilai positif. Hal ini berarti bahwa jika biaya modal dari usaha di atas dibiayai dari pinjaman dengan tingkat bunga sampai 55% (tingkat bunga aktual yang digunakan dalam analisis diasumsikan 10% per tahun), maka usaha ini masih dapat memperoleh cukup penerimaan untuk membayar pinjaman dan bunganya. Evaluasi finansial memberikan indikasi bahwa opsi proyek ini dapat dikategorikan layak dan direkomendasikan sebagai proyek go. Catatan: Jenis Alat Unit Nilai Biaya Mesin Perajang 1 unit Penggoreng Vacum 5 x Rp Alat prosesing dan 1 paket pengemas Centrifuge 5 unit Sewa gudang 2000 m 2 /tahun Alat sortasi 1 unit Total Lampiran 12. Analisis kelayakan finansial industri bawang merah konsumsi (per ha) Lampiran 11. Kelayakan industri bawang merah goreng untuk kapasitas produksi sehari (600 kg) No. Biaya variabel Unit Rp. 1. Bahan baku (bawang merah) 3000 kg x Rp Minyak sayur 20 lt x Rp Bahan campuran Bahan untuk kemasan Tenaga kerja Sub total Biaya tetap 6. Penyusutan alat Sewa gudang 2000 m /hari Sub total Biaya tetap variabel 8. Bunga Bank 10% x Rp Biaya Total Produksi (rendemen 20%) 600 kg/hari Harga Rp /kg Nilai produksi Keuntungan (10-9) R/C ratio B/C ratio 0.2 No. Biaya variabel Unit Rp. 1. Bibit Pupuk buatan Pupuk cair Fungisida Insektisida Perekat Tenaga Kerja 60% TK Brebes Fixed cost 8. Lahan (sewa) Peralatan (penyusutan 1 th) Gudang (Pen yusutan 1 th) Total Cost Benefit Hasil kg - Dijual konsumsi - Dijual bibit - - Total kg - Harga 2500 Benefit B/C ratio 1.25 Catatan: Sumber benih :bibit impor turunan Brebes. Lokasi dataran Medium Sulut. dll. Industri bawang merah konsumsi (1 th 1 x dijual habis) 34 35

10 Lampiran 13. Analisis kelayakan finansial industri bawang merah benih (per ha) No. Biaya variabel Unit Rp. 1. Bibit Pupuk buatan Pupuk cair Fungisida Insektisida Perekat Tenaga Kerja 60% TK Brebes Fixed cost 8. Lahan (sewa) Peralatan (penyusutan 1 th) Gudang (Penyusutan 1 th) Total Cost Benefit Hasil kg Benefit - Dijual konsumsi 6243 kg x Rp Dijual bibit 2698 kg x Rp Total kg B/C ratio