IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DI KECAMATAN MEDAN SUNGGAL (Studi pada Kelurahan Babura) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh : HENNI NURANISA 100921016 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Henni Nuranisa NIM : 100921016 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Raskin ( Beras untuk Masyarakat Miskin ) di Kecamatan Medan Sunggal Medan,19 Juli 2012 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. M. Husni Thamrin Nasution, MSi Drs. M. Husni Thamrin Nasution, MSi NIP. 196401081991021001 NIP. 196401081991021001 Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, MSi NIP. 19680525 199203 1 002
ABSTRAKSI IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DI KECAMATAN MEDAN SUNGGAL ( Studi pada Kelurahan Babura ) Nama : Henni Nuranisa NIM : 100921016 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui tentang implementasi program Raskin atau Beras untuk Masyarakat Miskin, mengetahui dan mendeskripsikan proses implementasi program Raskin serta untuk mengetahui hambatan-hambatan yang terjadi dalam proses implementasi Raskin di Kelurahan Babura Kecamatan Medan Sunggal. Adapun sumber data yang digunakan penulis dalam melakukan penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan penulis adalah dengan melakukan wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Sedangkan teknik analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif dengan analisa kualitatif. Raskin merupakan salah satu program untuk menyejahterakan kehidupan masyarakat miskin dengan cara pemerintah menyediakan beras berkualitas sedang dengan harga murah untuk membantu pemenuhan kebutuhan makan masyarakat miskin sehari-hari. Program Raskin ini muncul karena masih banyak masyarakat Kelurahan Babura Kecamatan Medan Sunggal yang hidup di bawah garis kemiskinan masih mengalami kerawanan pangan. Dalam program Raskin ini, yang menjadi sasaran adalah rumah tangga miskin yang ada di wilayah Kelurahan Babura. Sasaran program Raskin ini meliputi penarik becak, tukang kayu, keluarga miskin dan sebagainya. Keberhasilan implementasi program Raskin dilihat dari beberapa faktor, yakni komunikasi yang terdiri dari transmisi, kejelasan dan konsistensi. Sumber daya yang terdiri dari staf (sumber daya manusia), informasi, wewenang dan fasilitas kemudian disposisi serta struktur birokrasi. Berdasarkan data dan hasil analisis yang telah dilakukan diketahui bahwa implementasi program Raskin di Kelurahan Babura Kecamatan Medan Sunggal berjalan dengan cukup baik. Hal ini dapat dilihat dari keefektifan penyaluran kartu Raskin, keefektifan pendistribusian Raskin, hingga kesigapan para staf dalam melayani masyarakat miskin yang ingin menebus Raskin. Dalam melaksanakan penyaluran Raskin, para staf di kelurahan juga tidak mengalami hambatan yang berarti, seperti keterlambatan penyaluran Raskin dari Bulog setiap awal tahun.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT. yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Progam Raskin (Beras untuk Masyarakat Miskin) di Kecamatan Medan Sunggal. Dan tak lupa penulis panjatkan shalawat dan salam kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW yang telah membawa umat Islam menuju agama Allah SWT. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak terdapat kesalahan dan kekurangan dalam skripsi ini, baik dalam tata bahasa maupun ruang lingkup pembahasannya. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan adanya kritik ataupun saran serta masukan yang bersifat membangun dari pembaca demi penyempurnaan skripsi ini. Dalam masa perkuliahan tentunya ada banyak kenangan dan juga kesan yang tak terlupakan, oleh sebab itu penulis juga ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan kesempatan, bantuan, bimbingan maupun petunjuk ataupun nasihat kepada penulis terutama kepada: 1. Terima kasih kasih kepada Dekan FISIP USU, Prof. Dr. Badaruddin, MSi. 2. Terima kasih kepada Bapak Ketua Departemen Administrasi Negara Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, MSi, yang telah membimbing saya dari awal perkuliahan hingga saya mengakhiri kuliah saya di Departemen Administrasi Negara. 3. Terima kasih kepada Ibu Dra. Elita Dewi, M.Sp, yang merupakan Sekretaris Departemen Administrasi Negara yang juga telah memberikan ilmunya kepada penulis dan temanteman penulis.
4. Terima kasih kepada Bapak Drs. M.Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku dosen pembimbing. Penulis sangat berterima kasih atas kemudahan yang bapak berikan di selasela kesibukan bapak dalam tugas negara sehingga skripsi ini selesai lebih cepat dari perkiraan penulis. 5. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada seluruh dosen-dosenku di Departemen Administrasi Negara mulai dari yang nyeremin hingga yang ngangenin yang saya cintai dan saya hormati yang tidak bisa diuraikan satu persatu. Terima kasih banyak karena telah membagikan ilmunya dan juga pengalamannya serta memberikan nilai yang mungkin sudah sesuai dengan kapasitas yang saya miliki sehingga saya bisa menyelesaikan studi S1. Permohonan maaf juga saya ucapkan kepada seluruh dosen yang sempat mengajar saya atas segala tingkah laku ataupun perkataan yang tidak berkenan. Kemudian untuk para administratur yang ada di Departemen AN, Kak Mega, Kak Dian, bang Faisal, bang Arza dan semuanya yang telah membantu proses kelancaran administrasi, saya ucapkan terima kasih banyak atas jasa dan bantuan yang telah diberikan. 6. Terima kasih yang tak terhingga penulis ucapkan sekali lagi kepada Ibunda dan ayahanda yang selalu mendukung penulis dengan doa-doa yang baik dan selalu memberikan semangat dan inspirasi di saat penulis mulai lelah. Hanya Allah SWT yang mengetahui seberapa besar rasa syukur penulis dan do a yang penulis panjatkan kepada-nya untuk kebahagiaan kedua orangtua penulis. 7. Sahabat-sahabatku yang selalu memberikan kritik dan saran agar menjadi seseorang yang lebih baik: Vina,Indri, Ernita, Icha, dan Ratih.
8. Terima kasih kepada seluruh teman-teman Ekstensi A.N 2010 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu namanya. 9. Terima kasih juga kepada teman-teman kerjaku yang selalu mendukungku untuk secepat mungkin menyelesaikan skripsi ini dan selalu memberiku waktu-waktu tergila di saat penulis merasa jenuh dan bosan : Kak Wiwit dan Kak Dwi. 10. Terima kasih terakhir penulis ucapkan kepada seluruh keluarga besar penulis atas dukungan dan bantuan yang penulis butuhkan selama penulis menyelesaikan skripsi ini. Akhirnya penulis berharap semoga amal baik semua yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini mendapatkan balasan dari Allah SWT. Tak lupa penulis meminta maaf kepada semuanya apabila ada perkataan maupun perbuatan penulis yang pernah menyinggung perasaan dan juga segala hal yang tidak berkenan dihati. Penulis juga berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi pembaca umumnya. Medan, Juli 2012 Penulis Henni Nuranisa
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN ABSTRAKSI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah.. 1 1.2 Perumusan Masalah 4 1.3 Tujuan Penelitian 5 1.4 Manfaat Penelitian...... 5 1.5 Kerangka Teori...... 5 1.5.1 Kebijakan Publik... 6 1.5.1.1 Pengertian Kebijakan... 6 1.5.2 Implementasi Kebijakan... 9 1.5.2.1 Pengertian Implementasi... 9 1.5.2.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan... 11 1.5.3 Beras Untuk Keluarga Miskin (RASKIN) 12 1.5.3.1 Pengertian Raskin... 12 1.5.3.2 Tujuan dan Sasaran Program RASKIN.. 14 1.5.3.3 Prinsip Pengelolaan... 15 1.5.3.4 Penentuan Pagu.. 15 1.5.3.5 Pembiayaan Operasional... 16
1.5.3.6 Penentuan Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat... 16 1.5.3.7 Mekanisme Distribusi Raskin.. 17 1.6 Definisi Konsep... 18 1.7 Sistematika Penulisan 20 BAB 2 METODE PENELITIAN 2.1 Metode Penelitian..... 22 2.2 Lokasi Penelitian.. 22 2.3 Informan Penelitian.. 22 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 23 2.5 Teknik Analisa Data.... 24 BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Profil Kelurahan Babura.. 25 3.2 Visi dan Misi Kelurahan Babura. 25 3.3 Demografi Penduduk... 26 3.4 Sarana dan Prasarana... 28 3.5 Keadaan Sosial.... 30 3.6 Pengorganisasian..... 30 BAB 4 PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas Informan.... 41 4.2 Distribusi Jawaban Responden tentang Implementasi Program Raskin di Kelurahan Babura.. 45 BAB 5 ANALISA DATA 5.1 Implementasi Raskin ( Beras untuk Masyarakat Miskin )...... 61
5.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan.. 62 5.1.2 Sumber Daya...... 63 5.1.3 Komunikasi dan Koordinasi Antar Instansi Terkait..... 65 5.1.4 Disposisi Implementor... 66 5.2 Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pokok... 67 BAB 6 KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan. 69 6.2 Saran... 70 DAFTAR PUSTAKA