SKRIPSI IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN (RASKIN) DI KELURAHAN LABUH BARU TIMUR KECAMATAN PAYUNG SEKAKI KOTA PEKANBARU

Transkripsi

1 SKRIPSI IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN (RASKIN) DI KELURAHAN LABUH BARU TIMUR KECAMATAN PAYUNG SEKAKI KOTA PEKANBARU Diajukan sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Administrasi Publik (S.Ap) dari Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau OLEH PENTIANI ATIFAH NIM JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOSIAL UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 2014

2

3 ABSTRAK IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS MISKIN (RASKIN) DI KELURAHAN LABUH BARU TIMUR KECAMATAN PAYUNG SEKAKI KOTA PEKANBARU Oleh : PENTI ANI LATIFAH NIM Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) merupakan program Pemerintah dalam mengupayakan mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah 15Kg/RTM, dengan masing-masing seharga Rp ,00/Kg di titik distribusi. Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Labuh Baru Timur Kecamatan Payung Sekaki Kota Pekanbaru. Pelaksanaan program Raskin selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi program raskin di Kelurahan Labuh Baru Timur Kecamatan Payung Sekaki Kota Pekanbaru. Dalam penelitian ini ada beberapa teknik pengumpulan data yang dilakukan oleh penulis dalam penelitiannya yaitu teknik observasi, kuesioner, dan wawancara. Jumlah populasi dalam penelitian ini adalah 372 KK RTM-PM, dan jumlah sampel yang didapat berdasarkan populasi tersebut dengan menggunakan rumus slovin maka didapat jumlah sampel adalah 79 KK RTM-PM. Kemudian teknik analisa data yang digunakan oleh penulis adalah teknik analisa deskriptif kualitatif yaitu menganalisa kata, kalimat, gambar dengan memberikan keterangan berdasarkan teori yang digunakan. Untuk melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan, peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan oleh George C Edward III. Adapun indikator-indikator yang digunakan dalam penelitian ini berdasarkan teori Edward III yaitu komunikasi (transmisi, informasi, konsistensi), sumber daya (staf, wewenang, dan fasilitas), disposisi (pengangkatan birokrasi dan insentif), serta struktur birokrasi (Standar Operating Prosedures dan pelaksanaan fragmentasi).dari hasil rekapitulasi pengukuran terhadap masingmasing indikator, maka dapat dinyatakan bahwa implementasi program raskin di Kelurahan Labuh Baru Timur baik dengan kisaran nilai 71,80 %, namun implementasi raskin masih belum maksimal yang dilakukan. Upaya yang harus dilakukan oleh Kelurahan Labuh Baru Timur adalah melakukan sosialisasi dan kerja sama baik RT, RW, maupun Kelurahan Labuh Baru Timur agar dapat meningkatkan implementasi raskin di Kelurahan Labuh Baru Timur.

4 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur ditujukan kepada Allah SWT atas berkat rahmat penulis sampaikan salawat beriring salam kepada baginda besar Rasullullah SAW yang menjadi pemimpin umat Islam sepanjang masa serta guru bagi semua makhluk di muka bumi ini atas segala ilmu yang telah beliau titiskan untuk umat manusia. Skripsi ini berjudul Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) di Kelurahan Labuh Baru Timur Kecamatan Payung Sekaki Kota Pekanbaru. Disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial Jurusan Administrasi Negara Universitas Islam Negeri SUSKA RIAU. Penulis menyadari bahwa keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak baik langsung maupun tidak langsung. Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Prof. DR. H. Munzir Hitami, MA selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau beserta pejabat rektorat lainnya. 2. Bapak DR. Mahendra Romus, SP, M,Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. Semoga Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial menjadi Fakultas teladan dan semakin maju. 3. Bapak Drs. Almasri M,SI selaku Pembantu Dekan 1 Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. Beserta Pembantu Dekan lainnya. 4. Bapak Afrizal S.SOS, M.SI selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara. i

5 5. Bapak Rusdi, S.Sos, M.Si sebagai Sekretaris Jurusan Administrasi Negara 6. Ibu Nelsi Arisandy SE,M.Ak selaku Penasehat Akademis 7. Bapak Khairunsyah Purba S.SOS, M.SI selaku Dosen Pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing dan memberikan pengarahan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 8. Bapak dan Ibu Dosen pada Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau yang telah banyak memberi ilmu pengetahuan kepada penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial UIN Suska Riau. 9. Kepada seluruh Pegawai Kelurahan Labuh Baru Timur Kecamatan Payung Sekaki Kota Pekanbaru serta masyarakat Kelurahan yang telah membantu penulis dengan memberikan informasi yang dibutuhkan oleh penulis. 10. Buat Ayahanda By. Adek dan Ibunda Raminis yang selalu memberikan dukungan baik moril maupun materil kepada penulis, jasa ayahanda dan ibunda tak kan pernah terlupakan. 11. Buat Kakanda Yulianis, Nurhaini, Arman, Rahmad dhani, dan japriman yang selalu memberi semangat kepada penulis. 12. Dan sahabat-sahabat seperjuangan Jurusan Administrasi Negara Lokal A,B,C,D, dan terkhusus Lokal E angkatan 2010 yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.. Serta GCC (Aan Ri yana, Nurfitra, Yeti M.P, dan Agrina Yulita) yang selalu memberi semangat kepada penulis. ii

6 Semoga semua bimbingan, dorongan dari semua pihak yang diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT. Demikianlah, semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih. Pekanbaru, Mei 2014 Penulis, PENTI ANI LATIFAH iii

7 DAFTAR ISI ABSTRAK KATA PENGANTAR.... i DAFTAR ISI.... iv DAFTAR TABEL.... viii DAFTAR GAMBAR.... ix BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penelitian BAB II PEMBAHASAN 2.1 Implementasi Pengertian Implementasi Model-Model Pendekatan Implementasi Aktor-Aktor Implementasi Kebijakan Kebijakan Publik Pengertian Kebijakan Publik Tujuan Kebijakan Publik, iv

8 2.2.3 Ciri-Ciri Kebijakan Publik Hakekat Kebijakan Kemiskinan Program Raskin Pengertian Program Raskin Tujuan dan Sasaran Program Raskin Pengorganisasian Mekanisme Distribusi Raskin Penetapan Penerima Raskin Kemiskinan menurut Pandangan Islam Penelitian Terdahulu Definisi Konsep Konsep Operasional Variabel Indikator Kerangka Pemikiran BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian Jenis dan Sumber Data Metode Pengumpulan Data Populasi dan Sampel v

9 3.4.1 Populasi Sampel BAB VI GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Sejarah Berdirinya Kelurahan Labuh Baru Timur VISI dan MISI Kelurahan Labuh Baru Timur Struktur Organisasi Kelurahan Labuh Baru Timur Uraian TUPOKSI Kelurahan Labuh Baru Timur BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 5.1 Identitas Responden Jenis Kelamin Umur Responden Tingkat Pendidikan Responden Pekerjaan Responden Pendapatan Responden Implementasi Program Beras Miskin (Raskin) Komunikasi Sumber Daya Disposisi (Sikap) Struktur Birokrasi vi

10 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii