Implementasi Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik DISUSUN OLEH O L E H EVI SRI LUMBAN GAOL NIM : 11092103O FAKULTAS ILMU SOSIAL POLITIK UNVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 3
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DA ILMU POITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Evi Sri Lumban Gaol Nim : 110921030 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Implementasi Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pada Dinas Cipta Karya Tata Ruang Kabupaten Dairi Medan, Juli 2013 Ketua Departemen Ilmu Adminitrasi Negara Dosen Pembimbing Drs. M. Husni Thamrin Nasution, Msi Drs. M. Husni Thamrin, Msi Nip. 196401081991021001 Nip. 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof.Dr.Badaruddin, M.S i Nip. 196805261992031002
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAAAN Skripsi ini tela dipertaankan di depan Panitia Penguji Skrisi Departemen Ilmu Admnistrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Poltik, Universitas Sumatera Utara, oleh Nama : Evi Sri Lumban Gaol Nim : 110921030 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pada Dinas Cipta Karya Tata Ruang Kabupaten Dairi Yang dilaksanakan pada : Hari : Senin Tanggal : 22 July 2013 Pukul Tempat : 10.00 WIB : Ruang Sidang Ujian Meja Hijau FISIP USU Tim Penguji Ketua Penguji : Drs.Kariono,Msi ( ) Nip. 196401081991021001 Penguji I : Drs. M. Husni Thamrin, Msi ( ) Nip. 196401081991021001 Penguji II : Drs. Arifin, Msi ( ) Nip.19600420198031002
ABSTRAKSI Implementasi Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi. Nama : Evi Sri Lumban Gaol Nim : 110921030 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah adalah kegiatan untuk memperoleh Barang dan Jasa oleh Kementerian, Lembaga, Satuan Kerja Perangkat Daerah, Institusi lainnya yang prosesnya dimula dari perencanaan kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh kegiatan untuk memperoleh Barang dan Jasa. Era keterbukaan dengan adanya demokrasi memungkinkan semua pihak baik masyarakat, aparat hukum, maupun antar instansi pemerintah sendiri saling mengawasi dan memberikan kritik. Sehingga setiap pejabat pengadaan Barang dan Jasa harus benarbenar teliti dalam setiap pekerjaannya. Permasalahan dalam pengadaan Barang dan Jasa pemerintah tidak akan terjadi apabila para pelaksana memahami dan melaksanakan sepenuhnya prinsip dasar pengadaan Barang dan Jasa yang ditetapkan dalam perpres. Sehubungan dengan hal tersebut, Peraturan Presiden tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah ini dimaksudkan untuk memberikan pedoman pengaturan mengenai tata cara Pengadaan Barang dan Jasa yang sederhana, jelas dan komprehensif, sesuai dengan tata kelola yang baik pada Dinas Cipta karya dan Tata Ruang kabupaten Dairi. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif, unit analis yang terdiri dari informan kunci yaitu Ketua Panitia pengadaan barang dan jasa, sedangkan informan tambahan adalah anggota panitia pengadaan barang dan jasa. Hasil dari penelitian ini adalah bahwa pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang kabupaten Dairi ini telah terlaksana dengan baik sesuai dengan perpres 54 Tahun 2010, Walaupun masih terdapat beberapa kendala di beberapa hal. Kata kunci : Implementasi kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa
Kata Pengantar Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul implementasi Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa pada Dinas Cipta Karya dan Tata ruang Kabupaten Dairi. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak terdapat kesalahan dan kekurangan dalam skripsi ini, baik dalam tata bahasa maupun ruang lingkup pembahsannya. Oleh sebab itu penulis mengharapkan adanya kritik ataupun saran serta masukan yang bersifat membangun dari pembaca demi penyempurnaan skripsi ini. Dalam masa perkuliahaan tentunya ada banyak kenangan dan juga kesan yang tak terlupakan, oleh sebab itu penulis juga mengucapkan banyak terimakasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan kesempatan, bantuan dan bimbingan maupun petunjuk ataupun nasihat kepada penulis terutama kepada: 1. Terima kasih kepada Dekan FSIP USU Prof. Dr. Badaruddin, MSi. 2. Terima kasih kepada Bapak Ketua Departemen Administrasi Negara yang juga sebagai Dosen Pembimbing penulis, Bapak Drs. M, Husni Thamrin Nasution, MSi, yang telah membimbing saya dari awal perkuliahan hingga saya mengakhiri kuliah saya di Departemen Administrasi Negara.
3. Terimakasih kepada Dra. Elita Dewi, M.Sp sebagai Sekretaris Departemen Administrasi Negara. 4. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada seluruh dosen di Departemen Administrasi Negara yang saya cintai dan saya hormati yang tidak bisa diuraikan satu persatu. Dan juga untuk para administratur yang ada di Departemen AN yang telah membantu proses kelancaran administrasi, saya ucapkan terima kasih banyak atas jasa dan bantuan yang telah diberikan. 5. Terima kasih yang tak terhingga kepada orang tua yang telah memberikan dukungan moril dan materil yang tak terhingga sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 6. Terima kasih kepada sahabat ku hanna jerango dan kak nany jerango yang selalu mendukung sekaligus merusak di dalam mengerjakan skripsi ini. 7. Buat seseorang yang jauh, terima kasih karena secara tidak langsung telah memotivasi penulis. 8. Terima kasih untuk instansi tempat penulis melakukan penelitian di Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi terutama kepada Bapak Frianto p naibaho S.T. 9. Terima kash juga kepada keluarga besar ku kakak, abang dan adik ku. 10. Terima kasih juga kepada teman-teman satu angkat Administrasi Negara 2011, buat semua nya yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, terima kasih buat semua kebersamaan dan canda tawa nya. Semoga kedepannya kita semua sukses dalam menggapai cita-cita.
Akhirnya penulis berharap semoga amal baik semua yang telah membantu penulis dalam dalam penyusunan skripsi ini mendapatkan balasan darri TUHAN YESUS. Tak lupa penulis juga meminta maaf kepada semuanya apabila ada perkataan maupun perbuatan penulis yang perna menyinggung perasaan dan segala hal yang tidak berkenan dihati. Penulis juga berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khusunya dan bagi pembaca umumnya Medan, Juli 2013 Penulis Evi Sri Lumban Gaol
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR LAMPIRAN... BAB 1 PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang... 1 1.2. Perumusan Masalah... 4 1.3.Tujuan Penelitian... 4 1.4. Manfaat Penelitian... 5 1.5. Kerangka Teori... 5 1.5.1. Kebijakan Publik... 5 1.5.1.2. Tahap-tahap kebijakan publik... 9 1.5.2. Implementasi Kebijakan Publik... 11 1.5.2.1. Pengertian implentasi kebijakan... 11 1.5.2.2. Model-model Implentasi Kebijakan... 12 1.5.3. Barang dan Jasa... 20
1.5.3.1. Pengertian Barang dan Jasa... 20 1.5.3.2. proses pengadaan Barang dan Jasa... 20 1.5.3.3. Perda Yang Mengatur Pengadaan barang dan jasa... 25 1.6. Hipotesis... 29 1.7. Defenisi konsep... 30 1.8. Defenisi Operasional... 31 1.9. Sistematika Penulisan... 32 BAB 2 METODE PENELITIAN... 34 2.1. Bentuk Penelitian... 34 2.2. Lokasi Penelitian... 34 2.3. Informan Penelitian... 34 2.4. Tehnik Pengumpulan Data... 35 2.5. Tehnik Analisa Data... 36 BAB 3 DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 38 3.1.Sejarah Singkat Dinas Pekerjaan Umum Dinas Cipta Karta Dan Tata Ruang... 38
3.2. Logo Dinas Cipta karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi... 39 3.3. Fungsi Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi... 42 3.3.1 Fungsi Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Kabupaten Dairi Dalam Pelayanan Umum Bidang Kecipta Karyaan... 42 3.4 Uraian Tugas Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya... 46 3.5 Visi dan Misi Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya... 48 3.6 Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya Kab. Dairi... 50 BAB 4 PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA... 53 4.1. Hasil Pengumpulan Data... 54 4.2. Pelaksanaan wawancara.... 54 4.3. Hasil Wawancara.... 55 4.3.1. Ukuran Dasar dan Tujuan Kebijakan.... 55 4.3.2 Sumber-sumber Kebijakan... 56 4.3.3. Komunikasi Antar Organisasi dan Kegiatan-Kegiatan Pelaksana... 56 4.3.4. Karakteristik Agen Pelaksana... 58 4.3.5. Kondisi Sosial, ekonomi dan Politik... 59
4.3.6. Disposisi Implementor.... 59 BAB 5 PENUTUP.... 61 5.1 Kesimpulan... 61 5.2 Saran... 64