PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PROYEK PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH ( Studi Putusan No. 64/ Pid.Sus. K/ 2013/ PN.Mdn) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara OLEH : IWAN JANI SIMBOLON NIM: 120200257 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PROYEK PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH ( Studi Putusan No. 64/ Pid.Sus. K/ 2013/ PN.Mdn) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Meraih Gelar Sarjana Hukum Oleh: IWAN JANI SIMBOLON NIM : 120200257 Disetujui oleh: Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum USU Dr. Muhammad Hamdan, S.H, M.Hum NIP. 195703261986011001 Dosen Pembimbing I : Dosen Pembimbing II : Prof. Dr. H. Syafruddin Kalo, SH. M.Hum Nurmalawaty, SH.M.Hum NIP.195405251981031003 NIP. 196209071988112001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang dilakukan untuk melengkapi tugas akhir dan memenuhi syarat untuk meraih gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum yang berjudul PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PROYEK PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH (Studi Putusan No. 64/ Pid. Sus. K/ 2013/ PN.Mdn). Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis dihadapkan dengan berbagai tantangan dan permasalahan, akan tetapi berkat dukungan, bimbingan, bantuan, arahan, serta petunjuk dari berbagai pihak akhirnya penulisan skripsi ini dapat selesai pada waktunya. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum. 3. Ibu Puspa Melati Hasibuan,SH., M.Hum, selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum., selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum.
5. Bapak Dr. M. Hamdan SH., MH, selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum. 6. Ibu Liza Erwina, SH., MH, selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum. 7. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan waktu, ide, tenaga, kritik dan saran yang membangun, serta memberikan evaluasi sehingga penulisan skripsi ini dapat terlaksana dengan baik. 8. Ibu Nurmalawaty, SH., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan waktu, ide, tenaga, kritik dan saran yang membangun, serta memberikan evaluasi sehingga penulisan skripsi ini dapat terlaksana dengan baik. Terima kasih banyak penulis ucapkan untuk Ibu atas bimbingan yang luar biasa selama penulis mengerjakan penulisan skripsi ini. 9. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH.,MS, selaku Dosen Pembimbing Akademik Penulis, yang telah memberikan nasehat dan bimbingan selama penulis berada di Fakultas Hukum. 10. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum, khususnya di Departemen Hukum Pidana serta kepada seluruh Staf Pegawai yang telah memberikan pelayanan yang sangat baik selama penulis berada di Fakultas Hukum. 11. Teristimewa untuk kedua orang tua penulis yang terkasih dan tersayang, yaitu ayahanda B. Simbolon dan ibunda E. Br. Lumban Gaol, yang telah membesarkan dan mendidik penulis dengan kasih sayang yang tidak terukur, dan dengan ketulusan tetap memberikan dukungan, semangat dan motivasi
serta senantiasa menjadi sumber inspirasi bagi penulis. Semoga Tuhan senantiasa memberikan berkat dan kasih karunia-nya serta kesehatan dan umur panjang. 12. Ucapan terima kasih untuk kakak dan abang penulis yang telah memberi banyak bantuan baik secara moril maupun materil sebelum maupun selama proses pengerjaan skripsi ini dan tidak ketinggalan kepada seluruh keluarga besar penulis dimana pun berada yang tidak dapat disebutkan satu-persatu. 13. Buat Guru-Guru penulis mulai dari Sekolah Dasar (SD) sampai Sekolah Menengah Atas (SMA), terima kasih atas didikan dan bimbingannya, semoga Bapak dan Ibu semua panjang umur dan tetap dalam lindungan Tuhan Yang Maha Esa. 14. Untuk sahabat-sahabat tercinta dan terkasih di Future Lawyers yaitu Andreas Sipayung, Damecson Sagala, Olivia Intan Sinurat, Lamhotman C. Limbong, Andri Tarigan, Debora Tampubolon, Sahata Manurung, Heru Triatma Jaya, Andry Agasi, Mazmur F. Sinulingga, dan Rawady Mart. Terima kasih atas waktu yang telah kita lewati bersama yang membuat harihari terasa menyenangkan dan terima kasih atas kesediaannya untuk berbagi, baik dalam suasana suka maupun duka selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum. Semoga persahabatan kita tidak akan lekang oleh jarak dan waktu. 15. Buat teman-teman baik penulis selama di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yaitu Ritcat Sitorus, Kristin Jones, Laratisa Oktasia, Betty Theresya, Riska R. Kaloko, terima kasih atas waktu dan kebersamaannya, dan
terkhusus buat sahabat Penulis Esther V. Sormin yang telah banyak berbagi ilmu kepada penulis serta turut membantu penulis selama masa perkuliahan, dan juga telah banyak memberi motivasi dan semangat. Besar harapan Penulis apa yang menjadi cita-cita kita dapat tercapai dimasa yang akan datang. 16. Buat semua teman penulis di Fakultas Hukum yang tidak dapat disebutkan satu-persatu serta seluruh teman penulis mulai dari bangku Sekolah Dasar sampai Sekolah Menengah Atas, tidak terkecuali buat semua pihak yang telah membantu penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dikarenakan keterbatasan Penulis dalam pengerjaan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis dengan senang hati akan menerima kritik dan saran dari pihakpihak yang telah membaca skripsi ini. Akhir kata, semoga materi dalam skripsi ini dapat bermanfaat dan bernilai guna bagi kita semua khususnya bagi yang menggeluti bidang ilmu hukum, dan ilmu yang penulis peroleh dapat berguna bagi bangsa dan negara tercinta ini dimasa yang akan datang. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan berkat dan rahmat-nya bagi kita semua. Medan, Juni 2016 Penulis
ABSTRAK Iwan Jani Simbolon * Prof. Dr. H. Syafruddin Kalo, SH., M.Hum ** Nurmalawaty, SH., M.Hum *** Tindak pidana korupsi terjadi secara sistematis dan meluas, tidak hanya merugikan keuangan negara dan perekonomian negara, tetapi juga merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas, sehingga digolongkan sebagai extraordinary crime. Selain itu, dampak tindak pidana korupsi selama ini juga telah menghambat kelangsungan pembangunan nasional. Pengadaan barang dan jasa pemerintah merupakan salah satu lahan yang korupsi yang paling subur dan sistemik yang merupakan sumber utama kebocoran anggaran yang memberi sumbangan besar terhadap kemerosotan pelayanan barang dan jasa bagi rakyat Indonesia. Permasalahan dalam skripsi ini adalah bagaimanakah pengaturan hukum tentang pengadaan barang dan jasa pemerintah dan hubungannya dengan tindak pidana korupsi dan bagaimana pertanggungjawaban pidana pelaku tindak pidana korupsi dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah berdasarkan Undang- Undang Nomor 31 Tahun 1999 Jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan bagaimana pertanggung jawaban pidana pelaku korupsi dalam kasus korupsi pengadaan di Dinas Kesehatan Kabupaten Toba Samosir (Putusan PN Medan No. 64/ Pid. Sus. K/ 2013/ PN. Mdn). Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum normatif, yaitu dengan melakukan analisis terhadap asas-asas hukum dengan mengacu pada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundangundangan yang mempunyai hubungan dengan judul skripsi ini. Pengadaan barang dan jasa pemerintah saat ini diatur dalam Perpres Nomor 54 Tahun 2010 Jo. Perpres Nomor 35 Tahun 2011 tentang Perubahan atas Perpres Nomor 54 Tahun 2010 Jo. Perpres Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua atas Perpres Nomor 54 Tahun 2010 Jo. Perpres Nomor 172 Tahun 2014 tentang Perubahan Ketiga atas Perpres Nomor 54 Tahun 2010 Jo. Perpres Nomor 4 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat atas Perpres Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. Dalam tindak pidana korupsi pengadaan barang dan jasa yang dapat diminta pertanggungjawaban pidananya adalah orang-perorangan dan atau korporasi. Berbicara mengenai pertanggungjawaban pidana pelaku tindak pidana korupsi dalam pengadaan barang dan jasa maka akan terkait dengan pertanggungjawaban jabatan dan pertanggungjawaban pribadi oleh karena pertanggungjawaban pribadi akan melahirkan pertanggungjawaban pidana. * Mahasiswa Fakultas Hukum ** Dosen Pembimbing I *** Dosen Pembimbing II
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i ABSTRAK... vi DAFTAR ISI... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 A.... Latar Belakang... 1 B.... Perumus an Masalah... 8 C.... Tujuan Penulisan... 9 D.... Manfaat Penulisan... 9 E.... Keaslian Penulisan... 10 F.... Tinjaua n Kepustakaan... 11 1.... Pengerti an Pidana, Tindak Pidana, dan Pemidanaan... 11 2.... Pengerti an Pertanggungjawaban Pidana... 19 3.... Pengerti an Tindak Pidana Korupsi... 22
4.... Pengerti an Barang dan Jasa Pemerintah... 26 G.... Metode Penelitian... 27 H.... Sistemat ika Penulisan... 31 BAB II PENGATURAN HUKUM TENTANG PENGADAAN BARANG DAN JASA (PBJ) PEMERINTAH DAN HUBUNGANNYA DENGAN TINDAK PIDANA KORUPSI A.... Pengatu ran Hukum Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ) Pemerintah... 33 1.... Prinsip Prinsip Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ) Pemerintah... 33 2.... Para Pihak Dalam Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ) Pemerintah... 35 3.... Tahap Tahap Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ) Pemerintah... 41 4.... Perbua tan Perbuatan Yang Dilarang Dalam Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ) Pemerintah Beserta Dengan Sanksinya...... 50
B.... Modus Operandi Tindak Pidana Korupsi Dalam Proyek Pengadaan Barang Dan Jasa (PBJ) Pemerintah... 55 C.... Bentuk Bentuk Penyimpangan Dalam Proyek Pengadaan Barang Dan Jasa (PBJ) Pemerintah Dan Kaitannya Dengan Tindak Pidana Korupsi... 79 BAB III PERTANGGUNGJAWABAN PIDANA PELAKU TINDAK PIDANA KORUPSI DALAM PROYEK PENGADAAN BARANG DAN JASA (PBJ) PEMERINTAH MENURUT UU NO. 31 TAHUN 1999 Jo UU. NO. 20 TAHUN 2001 TENTANG PERUBAHAN ATAS UU NO. 31 TAHUN 1999 TENTANG PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI A.... Konsep Pertanggungjawaban Pidana Dalam Ilmu Hukum Pidana Indonesia... 88 B.... Subjek Hukum (Pelaku) Tindak Pidana Korupsi Dalam Pengadaan Barang Dan Jasa Pemerintah... 100 C.... Pertang gungjawaban Pidana Pelaku Tindak Pidana Korupsi Dalam Proyek Pengadaan Barang Dan Jasa (PBJ) Pemerintah Menurut UU No. 31 Tahun 1999 Jo UU No. 20 Tahun 2001 Tentang Perubahan Atas UU No. 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi... 110
D.... Analisis Kasus... 125 BAB V PENUTUP A.... Kesimp ulan... 162 B.... Saran... 175 DAFTAR PUSTAKA