EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN MEDAN SUNGGAL SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu SyaratMemperoleh Gelar Sarjana Program Sarjana (S1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH: MELANY PUTRI (110903098) DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014 1
KATA PENGANTAR Segala puji hanya milik Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan karunia kesehatan dan belas kasih sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Sunggal.Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan akademis dalam memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi dan redaksi.untuk itu, penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Husni Thamrin, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan ii
5. kritik dan saran selama penelitian dan penyusunan skripsi ini berlangsung sehingga dapat diselesaikan dengan baik. 6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah mempermudah penulis dalam mengurus berbagai keperluan administrasi selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Bapak Drs. Ruslan Isra Pulungan selaku Kepala Seksi Kesejahteraan Sosial Kecamatan Medan Sunggal, Ibu Yulisnina, S. Ag selaku Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH) Kecamatan Medan Sunggal, dan masyarakat penerima Program Keluarga Harapan (PKH) Kecamatan Medan Sunggal yang telah mendukung penelitian baik langsung maupun tidak langsung selama penelitian dan penyusunan skripsi ini berlangsung sehingga dapat diselesaikan dengan baik. 9. Teristimewa rasa terima kasih serta penghargaan yang tulus penulis sampaikan kepada orang tua penulis yaitu Ali Endi Sabri dan Tirama Manik dan saudara laki-laki penulis yaitu Hendra Satria, Ricky Ansari, dan Randy Arsyad yang telah memberikan doa, semangat, dan dukungan iii
10. kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 11. Sahabat-sahabat terdekat yang telah memberi doa, semangat, dukungan, dan hiburan kepada penulis selama ini. 12. Seluruh teman-teman di Departemen Ilmu Administrasi Negara secara khusus dan teman-teman di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberi ilmu dalam kehidupan sehari-hari dan berbagi rasa atas kebenaran. Akhirnya, terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun selama perkuliahan.semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, Februari 2015 Penulis Melany Putri iv
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL....viii DAFTAR LAMPIRAN..ix ABSTRAK....... x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah..1 1.2 Rumusan Masalah 9 1.3 Tujuan Penelitian.9 1.4 Manfaat Penelitian...9 1.5 Kerangka Teori. 9 1.5.1 Kebijakan Publik 10 1.5.2 Evaluasi Kebijakan. 13 1.5.3 Program Keluarga Harapan (PKH)...20 v
1.6 Definisi Konsep..31 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian.. 32 2.2 Lokasi Penelitian...32 2.3 Informan Penelitian...33 2.4 Teknik Pengumpulan Data....34 2.5 Teknik Analisis Data. 35 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Keadaan Geografis.....38 3.2 Kependudukan.............40 3.3 Sarana dan Prasarana..........41 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas Responden...43 4.2 Deskripsi Hasil Wawancara Tentang Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Sunggal.....46 4.2.1 Efektivitas..47 4.2.2 Kecukupan....55 vi
4.2.3 Pemerataan.....58 4.2.4 Responsivitas......62 4.2.5 Ketepatan...65 4.3 Hasil Data Sekunder...... 68 BAB V ANALISA DATA 5.1 Analisis Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Sunggal. 71 5.1.1 Efektivitas.....71 5.1.2 Kecukupan...78 5.1.3 Pemerataan...80 5.1.4 Responsivitas. 83 5.1.5 Ketepatan.. 84 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan........ 87 6.2 Saran.........92 DAFTAR PUSTAKA vii
viii
DAFTAR TABEL/BAGAN Tabel 1.1 Anggaran Kemiskinan 2009-2014 (triliun rupiah) 3 Tabel 1.2 Metode Evaluasi (Finsterbusch dan Motz dalam Subarsono 2009:128-130). 19 Bagan 1.1 Siklus PKH.. 21 Tabel 1.3 Skema Bantuan per RTSM pertahun.... 24 Tabel 3.1 Monografi Kecamatan Medan Sunggal Tahun 2013...39 Tabel 3.2 Jumlah Pegawai Negeri di Kecamatan Medan Sunggal Tahun 2013 (Jiwa)..39 Tabel 3.3 Data Kependudukan Kecamatan Medan Sunggal Tahun 2013... 40 Tabel 3.4 Komposisi Mata Pencaharian Penduduk di Kecamatan Medan Sunggal Tahun 2013.....41 ix
x
DAFTAR LAMPIRAN 1. Pedoman Wawancara 2. Hasil Wawancara 3. Laporan Kerja Pendamping Program Keluarga Harapan (PKH) Kecamatan Medan Sunggal Kel. Lalang dan Kel. Sunggal Periode September-Desember 2014 4. Rekapitulasi Kehadiran Pendamping UPPKH Kota Medan Unit Kerja UPPKH Kecamatan Medan Sunggal Oktober-Desember 2014 5. Formulir Verifikasi PKH Komponen Kesehatan Ibu Hamil, Melahirkan, Nifas, dan Balita/Apras 6. Formulir Kehadiran Peserta Didik Peserta PKH 7. Formulir Pemutakhiran Data Program Keluarga Harapan 8. Daftar Hadir Pertemuan Kelompok Peserta PKH 9. Dokumentasi Kegiatan xi
xii
ABSTRAK EVALUASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KECAMATAN MEDAN SUNGGAL Skripsi ini disusun oleh: Nama : Melany Putri NIM : 110903098 Departemen : Ilmu Administrasi Negara USU Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Pembimbing : Hatta Ridho,.S.Sos., M.SP Untuk mempercepat penurunan angka kemiskinan, pemerintah meluncurkan Program Keluarga Harapan yaitu sebuah suatu program yang memberikan bantuan tunai kepada Keluarga Sangat Miskin (KSM) jika mereka memenuhi persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia, yaitu pendidikan dan kesehatan. Evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Sunggal adalah kegiatan mengevaluasi program PKH. Evaluasi yang dilakukan adalah evaluasi dampak yaitu proses menilai dampak dari suatu kebijakan. Model evaluasi dampak yang digunakan adalah single program after only, dimana evaluasi dilakukan untuk menjawab pertanyaan mengenai apa yang telah dicapai dari program. Penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana evaluasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Sunggal dengan menggunakan indikator evaluasi menurut Dunn. Bentuk yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif.teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dan studi kepustakaan.yang menjadi informan kunci dalam penelitian ini berjumlah empat orang dan yang menjadi informan utama berjumlah empat orang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Program Keluarga Harapan (PKH) di Kecamatan Medan Sunggal memiliki beberapa dampak positif sesuai dengan yang diharapkan oleh program dan juga dampak negatif akibat mental masyarakat dan proses kebijakan. Dilihat dari dampak positifnya bagi peningkatan kesehatan dan pendidikan, program ini masih perlu dilanjutkan namun perlu perbaikan agar benar-benar bermanfaat bagi penerima bantuan sesuai tujuannya. Key words: Evaluasi, Program Keluarga Harapan (PKH), Kecamatan Medan Sunggal xiii