IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK REKLAME Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara SKRIPSI O L E H LEO NANDA SARAGIH 080903036 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLTIK UNIVERSITAS SUMATERA UTRA MEDAN 2012
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Leo Nanda Saragih NIM : 080903036 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh : Nama : Leo Nanda Saragih NIM : 080903036 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Yang dilaksanakan pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Panitia Penguji Ketua : Anggota I : Anggota II :
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan anugerah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam proses peniliaian untuk menyelesaikan Program Pendidikan S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan, baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa penulis ucapkan rasa cinta, sayang dan terimakasih sebesar-besarnya kepada Bapak tersayang (Mangasi Saragih) yang telah berada di Rumah Bapa. Beliau merupakan motivator tak terlihat penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan juga mamak tercinta (Rustianur Peranginangin S.Pd) yang telah melahirkan penulis, membiyai kuliah dan memotivasi penulis dalam menyusun skripsi ini (You are the best mother). Tak lupa juga seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan, yaitu : 1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST, M. Si., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 3. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak memberikan dukungan dan juga semangat bagi penulis. 4. Bapak Drs. Kariono,M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun bahasa dan penulisan yang digunakan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini.akhir kata penulis berharap Skripsi ini membawa manfaat dan dapat berguna bagi semua pihak yang membaca. Medan, Juni 2012 Penulis LEO N. SARAGIH
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... vii ABSTRAKSI... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Fokus Masalah... 7 I.3 Rumusan Masalah... 8 I.4 Tujuan Penelitian... 9 I.5 Manfaat Penelitian... 9 I.6 Sistematika Penulisan... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 12 II.1 Kebijakan Publik... 12 II.2 Implementasi... 18 II.2.1 Implementasi Kebijakan... 20 II.2.2 Model-model Implementasi Kebijakan... 22 II.3 Defenisi Konsep... 31 BAB III METODE PENELITIAN... 34 III.1 Bentuk Penelitian... 34
III.2 Lokasi Penelitian... 35 III.3 Informan Penelitian... 36 III.4 Teknik Pengumpulan Data... 37 III.5 Validitas Data... 38 III.6 Teknik Analisa Data... 40 III.7 Implementasi Metode Penelitian... 41 BAB IV TEMUAN PENELITIAN... 43 IV.1 Gambaran Umum Kota Medan... 43 IV.2 Sejarah Dinas Pendapatan Kota Medan... 44 IV.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pendapatan Kota Medan... 48 IV.4 Visi dan Misi Dinas Pendapatan Kota Medan... 59 IV.5 Sejarah Dinas Pertamanan Kota Medan... 60 IV.6 Struktur Organisasi Dinas Pertamanan Kota Medan... 62 IV.7 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Pertamanan Kota Medan... 63 IV.8 Visi dan Misi Dinas Pertamanan Kota Medan... 72 IV.9 Gambaran Data Pegawai Dinas Pertamanan Kota Medan... 73 IV.10 Tata Kerja Dinas Pertamanan Kota Medan... 75 IV.11 Sejarah Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan... 76 IV.12 Profil Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan... 79 IV.13 Visi dan Misi Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan... 83 IV.14 Tugas Pokok dan Fungsi BPPT Kota Medan... 86 BAB V ANALISIS TEMUAN PENELITIAN... 97 V.1 Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame... 97
V.2 Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Dilaksanakan di Dinas Pendapatan, Dinas Pertamanan dan juga Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT) Kota Medan...115 V.3 Kendala dalam proses implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame... 117 BAB VI PENUTUP... 119 VI.1 Kesimpulan... 119 VI.2 Saran... 120 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Rekapitulasi Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan... 57 Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Dinas Pendapatan Berdasarkan Golongan... 59 Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Dinas Pertamanan Berdasarkan Jenis Kelamin... 73 Tabel 4. 4 Jumlah Pegawai Dinas Pertamanan Berdasarkan Golongan... 74 Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Dinas Pertamanan Berdasarkan Struktur atau Staf... 74 Tabel 4.6 Jumlah Pegawai Dinas Pertamanan Berdasarkan Pendidikan... 75 Tabel 4.7 Profil SDM Aparatur BPPT Kota Medan Tahun 2012... 81 Tabel 4.8 Jumlah SDM Perbidang BPPT Kota Medan Tahun 2012... 82
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Dinas Pertamanan Kota Medan... 35 Gambar 3.2 Kantor Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan... 35 Gambar 3.3 Komponen Dalam Analisis Data... 40 Gambar 3. 4 Struktur Organisasi BPPT Kota Medan... 85 Gambar 5.1 Mesin Nomor Antrian di BPPT Kota Medan... 104 Gambar 5.3 Ruang Tunggu Pengurus Pajak Reklame di BPPT Kota Medan... 105 Gambar 5.3 SOP Dari Ijin Reklame di BPPT Kota Medan... 105 Gambar 5.4 Mesin Data Status Permohonan BPPT Kota Medan... 106
ABSTRAKSI Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame Diterbitkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah merupakan salah satu landasan Yuridis bagi pengembangan otonomi daerah di Indonesia. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber penerimaan daerah yang berasal dari beberapa hasil penerimaan daerah dan salah satunya diperoleh dari penerimaan pajak daerah. Salah satu jenis pajak yang menarik dari semua pajak yang difokuskan oleh Pemerintah Kota Medan, yaitu pajak reklame. Guna mengatur pengelolaan pajak reklame, dikeluarkanlah Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 tahun 2011 tentang Pajak Reklame dan untuk mengatur pelaksanaan teknis PERDA tersebut, dikeluarkanlah Peraturan Walikota Medan Nomor 58 Tahun 2011 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame, sehingga yang mengelola pajak reklame Dinas Pertamanan dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan. Dikeluarkannya Peraturan Walikota tersebut dengan tujuan awalnya adalah untuk meningkatkan pelayanan serta efektifitas pemungutan pajak reklame, ternyata menjadikan masyarakat mengalami kesulitan dalam pengurusan pajak reklame. Penelitian ini dilakukan dengan tujuan, pertama, untuk mengetahui implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame, kedua untuk mengetahui penyebab pengurusan pajak reklame ini diurus oleh Dinas Pendapatan, Dinas Pertamanan dan juga Badan Pelayanan Perizinan Terpadu (BPPT), dan ketiga, untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame. Dalam penelitian ini, metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dengan melakukan wawancara dan observasi dan menggunakan metode analisis kualitatif. Informan kunci dan informan utama dari penelitian ini berasal dari Dinas Pertamanan dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Kota Medan. Kesimpulan penelitian ini adalah Implementasi Peraturan Derah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame belum dapat dikatakan berjalan dengan baik, karena masih banyak terdapat kekurangan yakni ketidaksiapan dari Dinas Pertamanan dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dalam pengimplementasian PERDA tersebut, baik dari segi sumber daya manusia, sumber daya non manusia, dan standar dan sasaran dari kebijakan itu. Dan dalam implementasi Peraturan Derah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame sebaiknya dilakukan di satu lembaga saja. Kata Kunci : Implementasi, Peraturan Derah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Pajak Reklame