PENERAPAN PRINSIP PRINSIP GOOD GOVERNANCE DALAM PELAYAN PUBLIK ( STUDI KANTOR CAMAT MEDAN PERJUANGAN ) SKRIPSI DISUSUN DAN DIAJUKAN UNTUK MELENGKAPI PERSYARATAN MEMPEROLEH GELAR SARJANA SOSIAL (S-1) PADA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA DISUSUN OLEH : OSEDEAN SITOMPUL 080903092 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2013
DAFTAR ISI DAFTAR ISI DAFTAR TABEL I Pendahuluan... 1 1.1 Latar belakang... 1 1.2 Fokus Penelitian... 5 1.3 Rumusan masalah... 6 1.4 Tujuan Penelitian... 7 1.5 Manfaat Penelitian... 7 1.6 Kerangka Teori... 7 1.6.1 Good Governance... 8 1.6.1.1 Pengertian Good Governance... 8 1.6.1.2 Prinsip prinsip Good Governance... 12 1.6.2 Pelayanan Publik... 16 1.6.2.1 Pengertian Pelayanan Publik... 16 1.6.2.2 Makna dan tujuan Pelayanan... 17 1.6.2.3 Indikator pelayanan publik... 20 1.6.2.4 Bentuk Bentuk Pelayanan Publik... 21 1.6.2.5 Asas Pelayanan Publik... 23 1.6.3 Implementasi Penerapan Prinsip Prinsip Good Governance dalam Pelayanan Publik.... 24 1.7 Defenisi Konsep... 25
1.8 Sistimatika Penulisan... 26 BAB II Metode Penelitian.... 29 2.1 Bentuk Penelitian.... 29 2.2 Lokasi Penelitian... 29 2.3 Teknik Pengambilan Subjek Penelitian... 30 2.4 Instrumen Penelitian... 31 2.5 Teknik Pengumpulan Data... 31 2.6 Tekhnik Analisis Data... 32 2.7 Pengujian keabsahan data... 33 2.8 Implementasi Metode Penelitian... 34 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 38 3.1 Letak Geografis... 38 3.2 Demografi Kecamatan Medan Perjuangan... 40 3.2.1 Kependudukan... 40 3.2.1.1 Data Penduduk Berdasarkan jenis kelamin... 40 3.2.1.2 Data Penduduk Berdasarkan mata agama...... 41 3.3 Potensi kecamatan Medan Perjuangan... 42 3.4 Organisasi dan Tata Kerja... 44 3.4.1 Data PNS kantor camat Medan Perjuangan... 44 3.4.2 Struktur Organisasi dan Mekanisme... 45 3.5 Visi, Misi dan Motto kecamatan Medan Perjuangan... 46 BAB IV PENYAJIAN DATA... 48 4.1 Penyajian data berdasarkan Karakteristik informan penelitian... 48 4.2 Kerangka berfikir peneliti... 52
4.2.1 Kerangka berfikir secara umum... 52 4.3 Hasil Wawancara penelitian... 53 4.3.1 Pemahaman tentang prinsip prinsip Good Governance dalam pelayanan publik... 53 4.3.1.1 Pemahaman tentang prinsip prinsip Good Governance 53 4.3.1.2 Pemahaman tentang prinsip prinsip good governance dalam pelayanan publik... 54 4.3.2 Penerapan prinsip prinsip Good Governance dalam pelayanan publik dikantor Camat Medan Perjuangan... 55 4.3.3 Upaya Camat Medan Perjuangan untuk mewujudkan Good Governance dalam... 58 4.3.3.1 Program mendisplinkan pegawai Kantor Camat Medan Perjuangan... 59 4.3.3.2 Kegiatan pelestarian lingkungan... 60 4.3.3.3 Kegiatan gotong royong menjaga keasrian lingkungan 60 4.3.3.4 Rapat kinerja Pegawai... 61 4.3.3.5 Program penyediaan Fasilitas kerja... 54 4.3.3.6 Program peninjauan keamanan dan ketertiban Lingkungan... 64 BAB V PEMBAHASAN... 62 5.1 Pemahaman Informan tentang prinsip prinsip good government.. 62 5.2 Penerepan prinsip prinsip Good Government dalam pelayanan publik di kantor Camat Medan Perjuangan... 65
5.3 Upaya Camat Medan Marelan untuk mewujudkan Good Government dalam pelayanan publik... 69 BAB VI PENUTUP... 71 6.1 Kesimpulan... 71 6.2 Saran... 73 Daftar Pustaka... 7
ABSTRAK Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Dalam Pelayanan Publik ( Studi Pelayanan Publik Di Kantor Camat Medan Perjuangan ) The Implementation Of Good Governance Principles In Public Service ( The Study Of Public Service At District Office Of Medan Perjuangan ) Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana penerapan prinsipprinsip Good Governance dalam pelayanan publik di Kantor Camat Medan Perjuangan. Metode yang digunakan dalam penelitian ini merupakan metode kualitatif murni yaitu suatu metode yang memusatkan perhatian pada masalahmasalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan yang mengetahui dan berhubungan dengan permasalahan. Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini melalui dua cara, antara lain melalui data sekunder yaitu kegiatan penelitian yang dilakukan dengan cara menelaah sejumlah buku, karya ilmiah, dan dokumen/arsip yang berhubungan dengan masalah yang diteliti. Sedangkan data primer yaitu data yang langsung diperoleh dari lapangan, yang diperoleh melalui: (a) Observasi yaitu melakukan pengamatan langsung terhadap objek penelitian dan (b) Wawancara, yaitu mendapatkan data dengan cara mewawancarai informan. Teknik analisa data dilakukan melalui tiga aktivitas, yaitu Data Reduction/reduksi data, Data display/penyajian data, dan Conclusion/verification. Dari hasil penelitian dapat diketahui bahwa penerapan prinsip-prinsip Good Governance dalam pelayanan publik di kantor Camat Medan Perjuangan belum maksimal, masih banyak yang perlu untuk dibenahi. Dari delapan prinsipprinsip Good Governance menurut United Nations Development Public (UNDP), yaitu tranparansi, partisipasi, akuntabel, daya tanggap, keadilan, kepastian hukum, efesiensi dan efektifitas, dan berorientasi konsensus masih lima prinsip, yakni akuntabel, keadilaan, kepastian hukum, berorientasi konsensus dan partisipasi yang sudah diterapkan, sementara prinsip daya tanggap, efesiensi dan efektifitas dan transparansi belum diterapkan secara maksimal. Dalam penelitian ini juga peneliti memperoleh pemahaman baru bahwa dalam pemerintahan yang Good Governance sebuah program yang mendukung kesejahteraan dan berdampak positif bagi masyarakat merupakan pelayanan publik yang baik. Good 1
Governance tidak hanya peduli pada kebutuhan umum masyarakat sebagai warga negara, tetapi juga perlu memperhatikan dan peduli pada kelestarian lingkungan hidup. Kata kunci: Prinsip-prinsip Good Governance, pelayanan publik KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim Assalamu alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh Alhamdulillahi Raabbil Alamin Puji dan syuhkur Penulis panjatkan ke hadirat Allah Subhanallah Wata ala yang memberikan suatu kenikmatan, kesehatan dan pertolongannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul Penerapan Prinsip-prinsip Good Governance dalam Pelayanan Publik (Studi Pelayanan Publik di Kantor Camat Medan Perjuangan ). Dalam penyelesaian skripsi ini Penulis juga mengucapkan banyak trimakasih kepada beberapa pihak yang telah membantu Penulis, baik dalam hal materi maupun moril. Untuk itu Penulis Mengucapkan trimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada: 1. Orangtua Penulis yang mengasihi Penulis, membiayai kuliah, mendoa kan kepada Allah SWT agar segala urusan Penulis lancar dan yang terus mendukung Penulis dalam kehidupan ini. 2
2. Saudara-saudara Penulis, Abang dan Kakak yang terus berdoa dan mendukung Penulis dalam segala hal. 3. Semua dosen yang telah membekali Penulis dengan berbagai ilmu pengetahuan yang akan bermanfaat bagi Penulis dan juga bagi orang lain. Terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya Penulis sampaikan buat semua Dosen yang mengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Terimakasih kepada Bapak Drs. Kariono, M.Si dan Ibu Arlina, SH. M.Hum yang telah membimbing dan memotivasi Penulis dalam proses penyelesaian laporan Skripsi ini. Penulis Bersyukur kepada Allah SWT yang telah memberikan kesempatan bagi Penulis untuk dibimbing oleh Dosen yang baik dan berkualitas seperti Bapak dan Ibu. Terimakasih banyak dan Semoga Allah membalas segala perbuatan dan memberkati kehidupan Bapak dan Ibu. 5. Terimakasih yang sebesar-besarnya Penulis sampaikan kepada ketua jurusan Departemen Ilmu Administrasi, Bapak Drs. Husni Thamrin NST, M.Si. 6. Terimakasih kepada Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memperlengkapi semua mahasiswa melalui berbagai kebijakan, peraturan dan juga dengan fasilitas kuliah. 7. Terimakasih buat kak Mega yang mau mengurus dan memperlengkapi berkas-berkas administrasi yang Penulis perlukan dalam Penyelesaian Skripsi ini. 8. Terimakasih buat kak Dian yang mau mengurus dan memperlengkapi berkas-berkas administrasi yang Penulis perlukan dalam Penyelesaian Skripsi ini dan juga terimaksih buat dukungan kakak. 3
9. Terimakasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya Penulis sampaikan kepada Camat Medan Marelan dan juga semua Pegawai yang membantu Penulis dalam menyelesaikan sripsi ini. 10. Terimakasih buat semua informan yang bersedia memberi data, meluangkan waktu dan membantu Penulis menyelesaikan skripsi ini. 11. Terimakasih buat sahabat-sahabat Penulis yang bernama Darwisyah S.Sos, ( Administrasi Negara ) Tomy Sipahutar ( Administrasi Negara 08 ), abangda Syukron, Lakso, Pak Naryo ( pegawai FISIP ) dan Kepada My Best Friend anak Administrasi Negara stambuk 2008 yang selalu mendukung dan mendoakan Penulis. Penulis menyadari bahwa laporan skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena itu Penulis minta maaf buat segala kekurangan Skripsi ini. Penulis juga mengharapkan saran, kritik dan juga pendapat dari pihak yang membaca skripsi ini. Mungkin ini saja yang dapat Penulis sampaikan. Kepada Allah SWT Penulis Mohon Ampun dan Kepada semuanya Penulis mohon ma af dan mengucapkan ribuan terima kasih banyak yang telah berpartisipasi dalam penyelesaian Skripsi ini. Assalamualaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh.. Medan, Oktober 2013 OSEDEAN SITOMPUL 4