PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI DISUSUN OLEH: FIQIH ERIA SANDI 130921032 Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1 Ekstensi Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Fiqih Eria Sandi NIM : 130921032 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang. Dosen Pembimbing Medan, Juni 2015 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 197305112010121001 NIP. 196401081991021001 Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta hidayah-nya kepada penulis sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan semangat yang luar biasa sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (Studi Tentang Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pada Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang). Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan mencapai gelar Sarjana Sosial Pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Penulis mengakui dengan sepenuh hati bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, kekurangan dan kelemahan, hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan dan pengalaman penulis oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan guna perbaikan dimasa yang akan datang. Pada kesempatan ini secara khusus penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang paling tulus kepada Buyah H. Zulkifli, SH dan Umi Hj. FH. Nasution, Spd yang telah memberikan doa, kasih sayang, semangat yang tak pernah habisnya kepada penulis, dorongan dan bantuan secara moril maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Penulis mengalami berbagai kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
sebagaimana mestinya. Tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, maka penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik. Dengan segala ketulusan hati, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih sebesarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan FISIP USU. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. 4. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan di dalam penyusunan skripsi ini. 5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Dosen penguji yang juga turut memberikan arahan dan bimbingan untuk skripsi ini. 6. Bapak Hendra S Siregar S.STP, Msi selaku Pelaksana Tugas Sementara Kepala Desa Telaga Sari yang telah memberi izin penelitian. 7. Bapak H. Muhammad Husin selaku Sekretaris Desa Telaga Sari yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data penelitian. 8. Ibu Syahriani Lubis selaku Kepala Urusan Pembangunan yang telah bersedia membantu penulis dalam memperoleh data penelitian. 9. Bapak Supranoto selaku mantan Kepala Desa Telaga Sari yang telah bersedia serta membantu dan bekerja sama dengan penulis pada saat melakukan penelitian.
10. Bapak Suswanto selaku Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian. 11. Anggota-anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian. 12. Bapak Sri Mulyadi, Spd selaku tokoh masyarakat yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk melakukan wawancara penelitian. 13. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan pengalaman hidup. 14. Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang turut meringankan langkah penulis selama masa pendidikan. 15. Serta tak lupa terima kasih kepada Kakak ku tersayang Rizka Fiqih Ertika, SKM serta abang Hanafi Syahputra Simatupang, SST dan adik-adik yang penulis sayangi Debsi Nia Novia dan Anisa Rizma yang selalu memberikan dukungan dan semangatnya. 16. Untuk Rekan sejawatku Della Alvyonita, Fitri Aprilia, dan Widya yang telah hadir dan berteman dengan penulis kurang lebih hampir 5 tahun terima kasih atas segala perhatian, kasih sayang, dukungan, bantuan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini. Semoga kedepannya kita akan tetap behubungan baik sampai tua, aamiin..
17. Teman-teman penulis semasa bangku perkuliahan di Ekstensi Dony Rizki P. Sianturi, Yohanda Andreas Hutabarat, terima kasih untuk kebersamaannya. 18. Serta Rajawina Handayani terima kasih telah memberikan bantuan kepada penulis dalam penyelesaian penulisan skripsi ini. 19. Seluruh teman angkatan 2013 ekstensi dan juga seluruh rekan-rekan yang tidak bisa di sebutkan satu per satu Penulis menyadari masih banyak kekurangan di dalam penulisan skripsi ini., seperti kata pepatah Tiada gading yang tak retak maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran pembaca yang sifatnya membangun kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca khususnya penulis. Wassalam. Medan, Juni 2015 Fiqih Eria Sandi
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x ABSTRAK... xi BAB I: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Penelitian... 5 1.3 Tujuan Penelitian... 5 1.4 Manfaat Penelitian... 6 1.5 Kerangka Teori... 6 1.5.1. Kebijakan Publik... 7 1.5.1.1 Definisi Kebijakan Publik... 7 1.5.1.2 Kebijakan Pemerintah Desa...11 1.5.1.3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Desa...13 1.5.2. Administrasi Publik...16 1.5.2.1 Definisi Administrasi Publik...16 1.5.2.1 Fungsi Administrasi Publik... 19 1.5.3 Pengawasan... 21 1.5.3.1 Definisi Pengawasan... 21 1.5.3.2 Fungsi Pengawasan... 25 1.5.3.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 27 1.5.4 Desa... 28 1.5.4.1 Definisi Desa... 28 1.5.4.2 Perangkat Desa... 31 1.5.4.3 Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 31 1.5.4.4 Fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 34
1.6 Kerangka Konsep... 36 1.7 Sistematika Penulisan... 37 BAB II: METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 39 2.2 Lokasi Penelitian... 40 2.3 Informan Penelitian... 40 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 41 2.5 Teknik Analisis Data... 43 BAB III: DESKRIPSI UMUM LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 46 3.2 Keadaan Penduduk Desa Telaga Sari Secara Umum... 47 3.2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 48 3.2.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur... 48 3.3 Jenis-Jenis Sarana... 49 3.3.1 Sarana Sosial... 50 3.4 Organisasi Pemerintahan Desa... 52 3.4.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Telaga Sari... 52 3.5 Lembaga-lembaga Masyarakat Desa... 55 3.6 Tugas Pokok dan Fungsi... 55 3.6.1 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Desa... 55 3.6.2 Tugas Pokok dan Fungsi Sekretaris Desa... 56 3.6.3 Tugas Pokok dan Fungsi Kepala Urusan... 57 3.7 Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 60 BAB IV: PENYAJIAN DATA 4.1 Hasil Wawancara Langsung... 63 4.1.1 Hasil Wawancara Langsung Dengan Ketua Badan Permusyawaratan (BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari... 63 4.1.2 Hasil Wawancara Langsung Dengan Mantan Kepala Desa Telaga Sari Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari... 71
4.1.3 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari... 78 4.1.4 Hasil Wawancara Langsung Dengan Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Tentang Fungsi Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari... 88 BAB V: ANALISISI DATA 5.1 Pengawasan Badan Pemusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa... 96 5.1.1 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 01 Tahun 2002 Tentang Pedoman Dana Partisipasi Bulanan Perusahaan atau Industri di Desa Telaga Sari... 99 5.1.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03 Tahun 2002 Tentang Administrasi Surat Menyurat Pemerintah Desa di Desa Telaga Sari... 101 5.1.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 03 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pelaksanaan Hiburan Keyboard di Desa Telaga Sari... 102 5.1.4 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Peraturan Desa No. 04 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan dan Penyaluran Raskin di Desa Telaga Sari... 103 5.2 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes)..... 105 5.3 Pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Terhadap Pelaksanaan Keputusan Kepala Desa... 108 BAB VI: PENUTUP 6.1 Kesimpulan... 112 6.2 Saran... 113 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Luas wilayah Desa Telaga Sari... 47 Tabel 3.2 Klasifikasi Penduduk Desa Telaga Sari Berdasarkan Jenis Kelamin.. 48 Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin Per Dusun... 48 Tabel 3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur... 49 Tabel 3.5 Jumlah Penduduk Menurut Agama... 50 Tabel 3.6 Sarana Pendidikan, Peribadatan, Kesehatan, dan Olahraga... 52 Tabel 3.7 Daftar Nama Pemerintahan Desa Telaga Sari... 52
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Struktur Organisasi Desa Telaga Sari... 53 Gambar 2 Struktur Organisasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari... 54
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Pernyataan Penelitian 2. Daftar Identitas Informan 3. Daftar Pertanyaan Wawancara 4. Daftar Data Sekunder 5. Dokumentasi Lokasi Penelitian 6. Peta Pemerintahan Desa Telaga Sari 7. Surat Permohonan Persetujuan Judul 8. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 9. Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi 10. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 11. Berita Acara Seminar Proposal 12. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 13. Surat Izin Penelitian 14. Surat Keterangan Penelitian 15. Undangan Ujian Meja Hijau/Komprehensif
ABSTRAK PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (STUDI TENTANG PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PADA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DI DESA TELAGA SARI KECAMATAN TANJUNG MORAWA KABUPATEN DELI SERDANG). Nama Departemen : Fiqih Eria Sandi : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si Badan Permusyaratan Desa (BPD) merupakan salah satu unsur dalam pemerintahan desa yang diharapkan dapat membantu terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan desa yang demokratis sesuai dengan aspirasi masyarakat. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) menjadi alat kontrol bagi pemerintah desa dalam menjalankan tugas-tugas pemerintah di desa. Sehingga diharapkan pemerintah desa komitmen terhadap tugas dan tanggung jawabnya. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah bentuk penelitian deskriptif dengan menggunakan analisa kualitatif dan informan kunci sebagai sumber utama perolehan data dalam penelitian. Informan penelitian yaitu Ketua Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan Kepala Desa Telaga Sari sebagai informan kunci.. Sementara itu, anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Telaga Sari merupakan informan utama penelitian. Dan Anggota Masyarakat (Tokoh Masyarakat) Desa Telaga Sari sebagai informan tambahan. Hasil penelitian di lapangan menggunakan teknik wawancara mendalam menunjukkan bahwasanya pelaksanaan fungsi pengawasan Badan Permusyaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari telah maksimal. Mengingat telah berjalannya dengan baik (optimal) fungsi pengawasan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Telaga Sari seperti pengawasan terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, pengawasan terhadap Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDes), dan pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa. Kata Kunci (Keywords): Pelaksanaan, Badan Permusyaratan Desa (BPD), Fungsi Pengawasan Badan Permusyaratan Desa.