PERAN HAKIM PENGAWAS DAN PENGAMAT TERHADAP PEMBINAAN NARAPIDANA NARKOTIKA (Studi Pengadilan Negeri Sibolga dan Lembaga Pemasyarakatan Sibolga) S K R I P S I Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Oleh : OLOAN SIREGAR NIM : 070200244 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 1
PERAN HAKIM PENGAWAS DAN PENGAMAT TERHADAP PEMBINAAN NARAPIDANA NARKOTIKA (Studi Pengadilan Negeri Sibolga dan Lembaga Pemasyarakatan Sibolga) S K R I P S I Diajukan untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : OLOAN SIREGAR NIM : 070200244 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA KETUA DEPARTEMEN HUKUM PIDANA DR. M. Hamdan, SH, MH NIP: 195703261986011001 DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II Nurmalawaty, SH, M.Hum DR. Marlina, SH, M.Hum NIP. 196209071988112001 NIP. 197503072002122002 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 1
ABSTRAK Oloan Siregar * Nurmalawaty, SH, M.Hum ** Dr. Marlina, SH, M.Hum *** Hak dan kewajiban seseorang menjadi modal utama dalam pelaksanaan tugas. Tapi pada kenyataannya banyak sekali ditemukan ketidakseimbangan antara hak dan kewajiban tersebut sehingga menimbulkan berbagai penyelewengan terhadap pelaksanaan hak dan kewajiban. Hal tersebut banyak sekali kita temukan di dalam pelaksanaan kerja para aparat penegak hukum. Salah satu nya adalah kinerja hakim khususnya hakim pengawas dan pengamat terhadap pembinaan narapidana. Pada Prakteknya Hakim ini hampir tidak melaksanakan kegiatannya sesuai dengan yang diharapkan oleh Undang-undang Republik Indonesia Nomor 48 tahun 2009. Pengamatan dan pengawas ini sangat di perlukan terhadap pembinaan narapidana khususnya terhadapa narapidana narkotika. Karena hal tersebut berpengaruh langsung terhadap dirinya dan masyarakat. Permasalahan yang diangkat dalam skripsi ini adalah apa yang menjadi dasar pertimbangan hakim dalam menjatuhkan putusan terhadap terdakwa dalam tindak pidana narkotika, bagaimanakah pelaksanaan peran hakim pengawas dan pengamat terhadap pembinaan narapidana narkotika serta apakah hambatan dan upaya yang dapat dilakukan dalam pelaksanaan peran dan tugas hakim pengawas dan pengamat terhadap pembinaan narapidana. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah yuridis normatif. Penelitian yuridis normatif disebut juga sebagai penelitian doktrinal yaitu suatu penelitian yang menganalisis hukum baik yang tertulis didalam buku, maupun hukum yang diputuskan oleh hakim melalui proses peradilan. Penelitian hukum normatif dalam penelitian ini didasarkan pada data sekunder dan menekankan pada langka-langka spekulatif teoritis dan analisis normatif-kualitatif. Berdasarkan Undang-undang Nomor 48 tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman dan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, tugas dan fungsi hakim tidak saja selesai sampai batas pemberian sanksi. Akan tetapi berlanjut kepada pengawasan dan pengamatan yang dilakukan oleh hakim terhadap pelaksanan putusan pengadilan yang diberikan kepada narapidana narkotika oleh jaksa sebagai eksekutor. Pengawasan dan pengamatan inilah yang menjadi permasalahan utama didalam skripsi ini. Dikarenakan banyaknya faktor-faktor yang tidak mendukung dalam pelaksanaan tugas pengawasan dan pengamatan oleh hakim. Dimana, pada dasarnya pengawasan dan pengamatan ini sangat di butuhkan sekali dalam pelaksaan putusan pengadilan. Apakah putusan pengadilan itu telah dilaksanakan sebagaimana mestinya di lembaga permasyarakatan ataupun di lembaga rehabilitasi. * ** Mahasiswa Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum Pembimbing 1, Dosen Fakultas Hukum *** Pembimbing 2, Dosen Fakultas Hukum
KATA PENGANTAR Puji dan syukur atas berkat dan anugerahnya, penulis dapat menyelesaikan menyusun skripsi yang berjudul Peran Hakim Pengawas dan Pengamat Terhadap Pembinaan Narapidana Narkotika (Studi Pengadilan Negeri Sibolga dan Lembaga Pemasyarakatan Sibolga). Penyusunan ini dilakukan untuk memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Medan. Untuk orang tua penulis yang sangat mendukung dan senantiasa memberi masukan atas pengerjaan skripsi ini. Dan untuk seluruh keluarga yang turut membantu atas penyelesaian skripsi ini, hanya beribu terima kasih yang dapat penulis ucapkan. Dengan segala kerendahan hati, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang tulus atas bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Rasa terima kasih dan penghargaan ini penulis sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung SH. M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Medan; 2. Bapak Dr.M.Hamdan, SH. M.H, selaku Ketua Departemen Hukum Pidana; 3. Ibu Nurmalawaty, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I penulis yang banyak membantu dan memberikan saran dalam penyiapan judul di awal pembuatan skripsi ini, dan membimbing penulis dalam menyiapkan skripsi ini serta membantu penulis dikala mengalami kesulitan;
4. Ibu Dr.Marlina, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II penulis yang banyak membantu dan memberikan saran dalam penyiapan judul diawal pembuatan skripsi ini, dan membimbing penulis dalam menyiapkan skripsi ini serta membantu penulis dikala mengalami kesulitan; 5. Bapak Malem Ginting, SH, M.Hum selaku Dosen Akademik penulis, dimana telah banyak membantu penulis selama di bangku perkuliahan; 6. Untuk semua Dosen Fakultas Hukum terutama Dosen Jurusan Hukum Pidana; 7. Untuk orangtua yang paling saya cintai, untuk Almarhum bapak B.Siregar dan mama L. Br Siahaan, terima kasih buat doa dan dukungannya serta kasih sayang yang diberikan kepada penulis selama ini dari membesarkan anakmu hingga mendapatkan gelar Sarjana Hukum ini, hanya ucapan terima kasih dan doa yang dapat penulis berikan; 8. Untuk kakak dan abang saya, Mona Siregar,Lambok Siregar dan Magdalena Siregar atas bantuan dan dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini; 9. Keluarga Siregar dan Siahaan atas doa dan dukungannya; 10. Untuk anak-anak MTN yang dasyat (Inchen, Andika, Koling, Daniel dan teman lain nya) yang telah banyak membantu penulis dalam halhal semasa kuliah dan membantu penulis dalam penulisan skripsi ini, terima kasih sahabat-sahabatku, pertemanan yang paling dasyhat kudapat dari kalian semua;
11. Untuk pacar saya Mawi Anna Rumerah Berutu yang banyak membantu perkuliahan penulis dan penulisan skripsi dan yang telah memberikan semangat dan doa bagi penulis menyelesaikan skripsi ini; 12. Untuk teman-teman seangkatan stambuk 2007 (Andre, Putra, Nimrot, Andi, Ivan, Immanuel, Ignatius dan teman-teman lainnya), terima kasih atas doa dan dukungannya; 13. Untuk teman-teman akrabku di wamar ( Bang Tondy, Bang Ade, Bang Chandra, David, dan semua yang tidak dapat disebutkan satu persatu) terima kasih buat semua bantuan di dalam segala hal dan doa serta dukungannya; 14. Untuk teman-teman, kakanda-kakanda, adinda-adinda segerakan GMKI Komisariat Hukum USU terima kasih buat segala pengalaman dan doanya; Besar harapan penulis, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi yang membacanya, meskipun penulis menyadari kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Medan, Juni 2011 Penulis, OLOAN SIREGAR
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i ii v BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 3 C. Tujuan Penulisan... 4 D. Keaslian Penulisan... 4 E. Tinjauan Kepustakaan... 5 1. Pengertian Hakim Pengawas dan Pengamat... 5 2. Pengertian Narapidana dan Pembinaan Narapidana... 6 3. Narkotika dan Perkembangan Hukumnya... 13 F. Metode Penelitian... 25 1. Jenis Penelitian... 25 2. Metode Pengumpulan Data... 26 G. Sistematika Penulisan... 28 BAB II : PERAN HAKIM DALAM MENJATUHKAN HUKUMAN DALAM TINDAK PIDANA NARKOTIKA... 30 A. Ketentuan Hukum dan Dasar Pertimbangan Hakim Dalam Memberikan Sanksi Terhadap Tindak Pidana Narkotika... 30 B. Dasar Pertimbangan Hakim Menjatuhkan Sanksi Terhadap Terdakwa ke Lembaga Rehabilitasi... 48
BAB III : PERAN HAKIM PENGAWAS DAN PENGAMAT TERHADAP PEMBINAAN NARAPIDANA NARKOTIKA 56 A. Latar Belakang Pembentukan Lembaga Hukum Hakim Pengawas dan Pengamat... 56 B. Peran Hakim Pengawas dan Pengamat di Dalam Pembinaan Narapidana Narkotika... 58 C. Mekanisme Kerja Hakim Pengawas dan Pengamat Terhadap Pembinaan Narapidana di Lembaga Permasyarakatan... 70 BAB IV : HAMBATAN-HAMBATAN DAN UPAYA YANG DAPAT DILAKUKAN DALAM MELAKSANAKAN PERAN DAN TUGAS HAKIM PENGAWAS DAN PENGAMAT TERHADAP PEMBINAAN NARAPIDANA 72 A. Hambatan-hambatan yang Dihadapi Dalam Pelaksanaan Tugas Hakim Pengawas dan Pengamat... 72 1. Faktor Hukum... 72 2. Faktor Kelembagaan... 76 B. Upaya yang Dapat Dilakukan Dalam Terhadap Pelaksaanaan Tugas Hakim Pengawas dan Pengamat Dalam Pembinaan Narapidana... 79 1. Bidang Hukum... 79 2. Bidang Kelembagaan... 81 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 83 A. Kesimpulan... 83 B. Saran... 85 DAFTAR PUSTAKA... 87