KINERJA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OTONOMI DESA (Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) SKRIPSI ABDUL HARIS 110903043 Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Abdul Haris NIM : 110903043 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Kinerja Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Dalam Otonomi Desa. ( Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) Dosen Pembimbing Medan, 25 April 2015 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Hatta Ridho, S.Sos., M.SPDrs.M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: 197105132006041001 NIP: 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN NIP: 196805251992031002 Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirrohim Assalamu alaikum Warohmatullahi Wabarokatuh Pertama-tama dan yang paling utama kita ucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena atas limpahan rahmat, rezeki, serta hidayah-nya akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka memenuhi dan melengkapi syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara dengan judul Kinerja Badan Permusyawaratan Desa Dalam Otonomi Desa (Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang). Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan yang perlu diperbaiki dalam skripsi ini, untuk itu berbagai saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan untuk perbaikan skripsi ini. Penulis juga menyadari bahwa banyak pihak yang berperan memberikan batuan, dorongan, semangat, dan saran-saran dalam penyelesaian skripsi ini, terkhusus untuk kedua orang tua Bapak Misman dan Ibu Jamiah yang telah banyak memberikan dukungan, semangat, serta do a yang tiada hentinya. Selain itu dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis dalam kesempatan ini juga mengucapkan banyak terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Badaruddin,M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 3. Ibu Dra. Elita Dewi Nasution, M.SP selaku sekretaris Departemen Ilmu Admnistrasi Negara FISIP USU. 4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos., M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu untuk membantu memberikan arahan serta bimbingan kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku Dosen Wali yang telah banyak memberikan arahan dan masukan kepada penulis selama duduk di bangku perkuliahan. 6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan, wawasan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam mengurus keperluan administrasi selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 8. Bapak M. Yakup Damanik selaku Ketua BPD Desa Wonosari, dan seluruh anggota BPD Desa Wonosari yang telah meluangkan waktunya dan memberikan banyak bantuan dalam penyelesaian skripsi ini.
9. Bapak Suparman selaku Kepala Desa Wonosari yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan penelitian di Desa Wonosari. 10. Bapak Wagiman selaku Sekretaris Desa Wonosari yang telah memberikan banyak bantuan dalam penyediaan data-data selama penelitian. 11. Seluruh Perangkat Desa Wonosari yang juga turut membantu dalam memberikan informasi-informasi kepada peneliti selama melakukan penelitian. 12. Seluruh warga Desa Wonosari yang telah besedia memberikan bantuan informasi selama penelitian dilakukan. 13. Seluruh Keluarga, Kak Niar, Mas Mahmud, Kak Santi, Mas Esak, Bang Hasan, Kak Eka, Bang Huda, Mbak Puji, dan semuanya yang tidak dapat disebutkan satu per satu, yang telah memberikan dorongan, semangat, serta do a kepada penulis selama penyelesaian skripsi ini. Alhamdulillahi Jaza Kumullohu Khoiro... 14. Seluruh teman, sahabat, rekan-rekan, dan saudara seperjuangan di Generus Lubuk Pakam, yang menjadi tempat curcol dan tempat menghibur diri ketika penulis menghadapi kejenuhan dalam mengerjakan skripsi ini, Alhamdulillahi Jaza Kumullohu Khoiro. Mugo-mogo Alloh paring lancar dan Barokah, Amin... 15. Seluruh sahabat-sahabat seperjuangan Kelompok III Magang di Desa Padang Genting, Wandi S, Endang, Fadli, Abdi, Rudi, Finta, Ica, Mardiana, Rissa, dan Devi, yang menamakan dirinya dengan sebutan Keledai walaupun sebutan itu ntidak bisa saya terima. Terimakasih
untuk kalian semua, semoga kita bisa menggapai cita-cita dan sukses semuda mungkin. 16. Seluruh teman-teman stambuk 2011, abang-abang stambuk, dan juniorjunior di keluarga besar Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 17. Untuk rekan-rekan di LDII FC Lubuk Pakam yang menjadi tempat refreshing bagi penulis ketika jenuh dan gelisah dalam penyeleaian skripsi ini. Semoga selalu diberi kemenangan dalam setiap pertandingan dan semoga keinginan untuk Tour keluar daerah dapat segera tercapai. Amin... 18. Untuk seseorang yang tidak dapat saya sebutkan namanya, yang mungkin tanpa disadari telah memecut semangatku dengan cara anehnya untuk segera menyelesaikan skripsi ini secepat mungkin. 19. Dan terakhir untuk seluruh pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu yang telah memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini.
Sepeti kata pepatah, tak ada gading yang tak retak, demikian juga dengan skripsi ini, tentu ada kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu sekali lagi penulis dengan tangan terbuka menerima saran serta masukan yang membangun dari pembaca sekalian. Semoga Skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Akhir kata Wassalamu alaikum Warahmatullahi wabarakatuh. Medan, April 2015 Penulis ABDUL HARIS
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... BAB I: PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Fokus Masalah... 6 1.3 Rumusan Masalah... 6 1.4 Tujuan Penelitian... 6 1.5 Manfaat Penelitian... 6 1.6 Kerangka Teori... 7 1.6.1 Kinerja... 7 1.6.1.1 Pengertian Kinerja... 7 1.6.1.2 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kinerja... 9 1.6.2 Desa... 10 1.6.3 Otonomi Desa... 13 1.6.4 Badan Permusyawaratan Desa (BPD)... 15 1.6.4.1 Pengertian BPD... 15 1.6.4.2 Tugas dan Wewenang BPD... 17
1.6.4.3 Hak BPD... 18 1.6.4.4 Hak dan Kewajiban Anggota BPD... 19 1.7 Definisi Konsep... 20 1.8 Sistematika Penulisan... 21 BAB II: METODE PENELITIAN... 23 2.1 Bentuk Penelitian... 23 2.2 Lokasi Penelitian... 23 2.3 Informan Penelitian... 23 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 24 2.5 Teknik Analisis Data... 25 BAB III: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 27 3.1 Sejarah, Keadaan Geografis, dan Batas-Batas Desa Wonosari... 27 3.2 Deskripsi Demografi Desa Wonosari... 28 3.2.1 Penduduk Menurut Jenis Kelamin... 28 3.2.2 Penduduk Menurut Kelompok Umur... 29 3.2.3 Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan... 29 3.3 Sarana-Prasarana Sosial Kemasyarakatan... 30 3.3.1 Sarana Pendidikan... 31 3.3.2 Sarana Pertanian... 31 3.3.3 Sarana Keagamaan... 32 3.3.4 Sarana Olahraga... 32 3.4 Organisasi Sosial Kemasyarakatan... 33 3.5 Pemerintahan Desa Wonosari... 34
3.6 BPD Wonosari... 36 BAB IV: PENYAJIAN DATA... 38 4.1 Karakteristik Informan Penelitian... 39 4.1.1 Data Tentang Usia Informan... 39 4.1.2 Data Tentang Jenis Kelamin Informan... 39 4.1.3 Data Tentang Tingkat Pendidikan Informan... 40 4.1.4 Data Tentang Pekerjaan Informan... 41 4.2 Hasil Wawancara Mengenai Kinerja BPD Dalam Otonomi Desa di Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang... 42 A. Hasil Wawancara Dengan Kepala Desa dan Sekretaris Desa... 42 a) Mengenai Otonomi Desa dan Peran BPD Dalam Otonomi Desa. 42 b) Fungsi BPD... 43 c) Proses Pemilihan Anggota BPD... 44 d) Partisipasi BPD Dalam Musyawarah Desa... 44 e) Hubungan BPD Dengan Pemerintah Desa... 45 f) Fungsi BPD Menampung dan Menyampaikan Aspirasi Masyarakat... 46 g) Fungsi BPD Membahas Rancangan Peraturan Desa... 48 h) Fungsi BPD Mengawasi Kinerja Kepala Desa... 49 i) Anggaran Dana Bagi BPD... 50 j) Saran dan Harapan Pemerintah Desa Terhadap BPD... 51 B. Hasil Wawancara Dengan Ketua dan Sekretaris BPD... 52 a) Proses Pengangkatan Anggota BPD... 52
b) Fungsi BPD... 52 c) Tugas dan Kewenangan BPD... 53 d) Fungsi BPD Menampung dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat... 55 e) Fungsi BPD Membahas dan Menetapkan Peraturan Desa... 56 f) Fungsi BPD Mengawasi Kinerja Kepala Desa... 58 g) Sumber Dana Bagi BPD... 59 h) Kendala Yang Dihadapi BPD Dalam Menjalankan Tugas dan Fungsinya... 60 i) Harapan BPD Terhadap Pemerintah Desa dan Masyarakat... 61 C. Hasil Wawancara Dengan Anggota BPD... 62 a) Kapan Diangkat Menjadi Anggota BPD?... 62 b) Fungsi BPD... 62 c) Fungsi BPD Menghimpun dan Menyalurkan Aspirasi Masyarakat... 63 d) Pertemuan Internal Antara Anggota BPD... 64 e) Partisipasi Anggota BPD Dalam Membahas dan Menyepakati Peraturan Desa... 65 f) Tunjangan Atau Biaya Operasional Bagi BPD... 65 g) Kendala Yang Dihadapi Dalam Menjalankan Tugas Sebagai Anggota BPD... 66 h) Harapan Sebagai Anggota BPD... 66 D. Hasil Wawancara Dengan Masyarakat Desa Wonosari... 67
BAB V: ANALISIS DATA... 71 5.1 Fungsi Dan Wewenang BPD... 72 5.2 Faktor Penghambat Kinerja BPD... 77 BAB VI: PENUTUP... 79 6.1 Kesimpulan... 79 6.2 Saran... 83 DAFTAR PUSTAKA... 85
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 : Penduduk Menurut Jenis Kelamin... 28 Tabel 3.2 : Penduduk Menurut Kelompok Umur... 29 Tabel 3.3 : Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan... 30 Tabel 3.4 : Sarana Pendidikan di Desa Wonosari... 31 Tabel 3.5 : Sarana Pertanian di Desa Wonosari... 32 Tabel 3.6 : Sarana Keagamaan di Desa Wonosari... 32 Tabel 3.7 : Sarana Olahraga di Desa Wonosari... 33 Tabel 3.8 : Organisasi Sosial Kemasyarakatan di Desa Wonosari... 34 Tabel 3.9 : Pemerintah Desa Wonosari... 35 Tabel 3.9 : Susunan Pengurus BPD Wonosari 2014-2020... 37 Tabel 4.1 : Karakteristik Informan Berdasarkan Usia... 39 Tabel 4.2 :Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 40 Tabel 4.3 : Karakteristik Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 40 Tabel 4.4 : Karakteristik Informan Berdasarkan Pekerjaan... 41 DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 8 Tahun 2007 Tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD) 2. Surat Keterangan Pelaksanaan Penelitian
ABSTRAK KINERJA BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OTONOMI DESA (Studi Pada Desa Wonosari Kecamatan Tanjung Morawa Kabupaten Deli Serdang) Nama : Abdul Haris NIM : 110903043 Departemen Fakultas Pembimbing : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Hatta Ridho, S.Sos., M.SP Sebagai lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan, Badan Permusyawaratan Desa (BPD) memiliki posisi yang strategis dalam menjawab kebutuhan masyarakat sesuai dengan situasi dan kondisi masyarakat desa setempat. Sebagai elemen penting yang dianggap menjadi penggerak kehidupan demokrasi desa, kehadiran dan kinerja BPD ternyata masih dilingkupi sejumlah problem yang berpotensi menjadi bumerang bagi proses demokratisasi. Dalam beberapa kasus, kehadiran BPD justru dianggap menimbulkan keruwetan pada kehidupan politik desa, dimana banyak konflik yang muncul antara BPD dengan pemerintah desa, ada pula BPD yang justru hanya sebagai pemberi stempel untuk memberikan legitimasi kepada pemerintah desa. Karena itu, setiap anggota BPD harusmampu memahami dan mampu melaksanakan kedudukan, fungsi, wewenang, hak dan kewajiban sesuai ketentuan yang berlaku. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja BPD, serta untuk mengetahui kendala apa saja yang dihadapi BPD dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. Penelitian ini dilakukan di Desa Wonosari. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dari hasil penelitian diketahui bahwa BPD telah dapat melaksanakan fungsi dan tugasnya, namun belum optimal, yang disebabkan oleh kurang baiknya pengetahuan anggota BPD mengenai tugas dan fungsinya, masalah keuangan dari BPD maupun anggotanya, serta kurangnya partisipasi dari masyarakat yang disebabkan oleh kurangnya sosialisasi. Kata Kunci: Kinerja Badan Permusyawaratan Desa (BPD), Otonomi Desa.