ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU SKRIPSI Oleh: Nama : Evi Ica Krisnawati NIM : 02.620.039 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS EKONOMI AGUSTUS 2006
ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi Oleh: Nama : Evi Ica Krisnawati NIM : 02.620.039 UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS EKONOMI AGUSTUS 2006
SKRIPSI ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA BATU Oleh: Nama : Evi Ica Krisnawati NIM : 02.620.039 Diterima dan disyahkan pada tanggal Pembimbing I Pembimbing II ( Drs. Dhaniel Syam, MM, Ak ) ( Drs. A.Waluyo Jati, MM ) Mengetahui, Dekan Fakultas Ekonomi Ketua Jurusan Akuntansi ( Drs. H.Bambang Widagdo, MM ) ( Dra. Eny Suprapti, MM,AK )
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Batu. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam Penyusunan skripsi ini, penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa bantuan dari pihak lain, niscaya penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud. Oleh karena itu tidaklah berlebihan apabila pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang tulus kepada: 1. Allah SWT dengan rahmat dan hidayah-nya penulis bisa menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 2. Bapak Drs. Bambang Widagdo. MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Ibu Dra. Eny Suprapti, MM, Ak selaku Kajur Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang 4. Bapak Drs. Daniel Syam, MM, Ak dan Bapak Drs. A. Waluyojati MM, Ak yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Orang tuaku, kakek dan nenek yang telah memberikan do a dan restu yang iklas hingga terselesaikannya skripsi ini. 6. Bapak/ Ibu aparatur Pemerintah Kota Batu terutama pada bagian keuangannya, terima kasih banyak telah mengijinkan penulis melakukan penelitian dan pemberian data yang diperlukan. 7. Someone special telah memberi aku semangat, dukungan, serta kasih dan sayangnya selama ini kepadaku thanks ya!
8. Sahabat dekatku : Adhek Angga, Nduk Iis, Fenty si centil, Yunita (Ny. Hong), Dianita, dan Vika, tanks ya selama ini kalian uda menjadi sahabat baikku. 9. Temen-temen angkatan 02 terutama kelas A (Kompak selalu ya Friends ) 10. Teman-teman kost G7 (Eva (mak nyak), Minie, si sexi Annie, Ulphe, and adhek 2 kostkoe yang manis) makasih ya kalian uda banyak membantu aku. 11. Pak Khusnul bagian TU dan semua pihak yang tak bisa disebutkan satu per satu, terimakasih. Semoga Allah SWT memberikan rahmat dan hidayah-nya kepada mereka semua Amin. Akhirnya penulis berharap, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak. Wassalamualaikum Wr.Wb Malang, Agustus 2006 Penulis Evi Ica Krisnawati
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... i ii iv v BAB I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah... 1 2. Perumusan Masalah... 4 3. Batasan Masalah... 4 4. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 4 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA a. Penelitian Terdahulu... 6 b. Landasan Teori... 7 1. Otonomi Daerah... 7 a. Pengertian Otonomi Daerah... 7 b. Tujuan Otonomi Daerah... 9 2. UU Otonomi Daerah... 9 a. UU No.32 Tahun 2004 Tentang Perubahan atas UU No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah... 9 b. UU No.33 Tahun 2004 Tentang Perubahan atas UU No.25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah... 9 c. UU No.34 Tahun 2000 Tentang Perubahan atas UU No. 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah... 10 d. Peraturan Pemerintah No.104 Tahun 2000 Tentang Dana Perimbangan... 10 e. Peraturan Pemerintah No. 105 Tahun 2000 Tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah... 10 3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah... 11 a. Pengertian APBD... 11 b. Tujuan Penyusunan Anggaran... 15 c. Siklus Anggaran... 17 d. Pengelolaan Keuangan Daerah yang Berorientasi Pada Kegiatan Publik... 19 4. Good Governance... 20 a. Definisi... 20 5. Penilaian Kinerja... 23 a. Definisi Penilaian Kinerja... 23 b. Tujuan atau Manfaat Penilaian Kinerja... 24 c. Prinsip-prinsip Pemilihan Ukuran Kinerja... 25 6. Analisis Rasio Keuangan Pada APBD... 25
BAB III. METODE PENELITIAN 1. Lokasi Penelitian... 30 2. Jenis Penelitian... 30 3. Jenis dan Sumber Data... 30 4. Teknik Pengumpulan Data... 30 5. Tehnik Analisis Data... 31 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Tinjauan Umum Obyek Penelitian... 35 1. Sejarah Singkat Perkembangan Pemerintah Kota Batu... 35 2. Gambaran Umum Wilayah Pemerintah Kota Batu... 35 3. Gambaran Singkat Dinas Pendapatan Daerah Pemerintah Kota Batu 37 4. Struktur Organisasi Bagian Keuangan Pemerintah Kota Batu... 38 5. Data Penelitian... 40 - Data Anggaran dan Realisasi APBD Kota Batu Tahun Anggaran 2002-2004... 41 - Data Anggaran dan Realisasi Pajak dan Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2002-2004... 41 B. Analisis Data dan Pembahasan... 42 1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah... 42 2. Rasio Efektivitas dan Efisiensi Pendapatan Asli Daerah... 44 3. Rasio Aktivitas/Keserasian... 48 4. Rasio Pertumbuhan... 51 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 56 B. Saran... 60 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 : Struktur Organisasi Bagian Keuangan Pemerintah Kota Batu. 39
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Data Anggaran dan Realisasi APBD Kota Batu Tahun 2002-2004 41 Tabel 2 Data Anggaran dan Realisasi Pajak dan Retribusi Kota Batu Tahun 2002-2004 41 Tabel 3 Hasil Perhitungan Tingkat Kemandirian Kota Batu Tahun 2002-2004 43 Tabel 4 Hasil Perhitungan Tingkat Rasio Efektivitas dan Efisiensi Kota Batu Tahun 2002-2004 47 Tabel 5 Hasil Perhitungan Tingkat Rasio Aktivitas/Keserasian Kota Batu Tahun 2002-2004 50 Tabel 6 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan APBD Kota Batu Tahun 2002-2004 54
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Laporan Perhitungan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Batu Tahun 2002 Lampiran 2. Laporan Perhitungan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Batu Tahun Anggaran 2003 Lampiran 3. Laporan Perhitungan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Batu Tahun Anggaran 2004
DAFTAR PUSTAKA Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. BPFE. Yogyakarta. Halim, Abdul.2004. Akuntansi Keuangan Daerah. Salemba Empat. Jakarta. Itawati. 2004. Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Malang Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah. Skripsi. UMM. Malang. Khusnul. 2005. Analisis Perbandingan Kinerja Keuangan Pemerintah Malang Raya Pasca Otonomi Daerah. Skripsi. UMM. Malang Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Andi. Yogyakarta. Ulum, Ihyaul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Sebuah Pengantar. UMM. PRESS. Malang. Widjaja. 2002. Otonomi Daerah dan Daerah Otonom. Raja Grafindo Persada. Jakarta. Widarta 2001. Cara Mudah Memahami Otonomi Daerah. Lapera Pustaka Utama. Yogyakarta UU RI No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. UU RI No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah. UU RI No. 34 Tahun 2004 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. PP. No. 104 tahun 2000 tentang Dana Perimbangan. PP. No.105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. http://www.jurnalotonomidaerah.com