PERANAN BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA BERENCANA KOTA MEDAN DALAM PENGENDALIAN LAJU PERTUMBUHAN PENDUDUK KOTA MEDAN SKRIPSI Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh: JULIANA NADAPDAP 080903065 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014 1
KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis ucapkan atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan karunia-nya sehingga Skripsi ini dapat penulis selesaikan. Skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universias Sumatera Utara. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam proses penyelesaian Skripsi ini, namun penulis juga menyadari bahwa Skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan baik dari segi isi maupun penulisan. akhirnya syukur kepada Tuhan penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini yang berjudul PERANAN BADAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN KELUARGA BERENCANA KOTA MEDAN DALAM PENGENDALIAN LAJU PERTUMBUHAN PENDUDUK KOTA MEDAN. Penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan baik moril maupun materil dari berbagai pihak dalam proses penyelesaian Skripsi ini. Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan Skripsi maupun selama masa perkuliahan yakni kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2
2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP sebagai Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara sekaligus sebagai Dosen Penguji dalam Ujian Meja Hijau. 4. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, M.A, Ph.D selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak dan Ibu Dosen Departemen Ilmu Adminstrasi Negara atas pengabdian dan dedikasinya menyumbangkan ilmu dan mendidik penulis selama menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Ibu Pulungan Harahap selaku Kepala Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian di Dinas. 7. Bapak Sugiono selaku Kepala Bidang Keluarga Berencana dan Kesehatan Reproduksi yang telah banyak membantu dalam memberikan data dan informasi penulis selama penelitian berlangsung. 8. Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu dalam mengurus segala keperluan Administrasi dan memberikan segala informasi dari departemen. 3
9. Ucapan termikasih yang sebesar-besar nya saya khusus kan kepada mama saya tercinta S. Samosir ( Op. Putra Boru). Terimakasih buat bimbingan yang berharga dari saya kecil sampai saat ini. Mauliate ma inong... 10. Buat Big Family of Nadapdap : P. Nadapdap/br. Siahaan ( Kel. Putra), M.Sihombing/Br. Nadapdap. (Kel. Josua), Keluarga Jonathan, A. Sihotang/ Br. Nadapdap (Kel. Andap), Fransiskus Nadapdap, teristimewa buat abg ku Jansfin Nadapdap, dan kedua adk ku Sisca dan Penson. Buat seluruh keponakan-keponakan serta Putra, Pendo dan Depana ( The Next Generation of Nadapdap) 11. Buat anak-anak AN 08, terima kasih atas kebersamaan kita selama ini terkhusus buat edak-edak comunity tang bersedia mendampingi saya selalu, terimakasih atas doa-doanya. Akhirnya terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini maupun selama masa perkuliahan. Semoga Skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, April 2014 Juliana Nadapdap 4
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Juliana Nadapdap Nim : 080903065 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana Kota Medan Dalam Pengendalian Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Dosen Pembimbing Medan, April 2014 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dra. Asima Yanty Siahaan, M.A, Ph.D Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: 196401261988032002 NIP: 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Dr. Baddaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002 5
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh: Nama : Juliana Nadapdap Nim : 080903065 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Peranan Badan Pemberdayaan Perempuan Dan Keluarga Berencana Kota Medan Dalam Pengendalian Laju Pertumbuhan Penduduk Kota Medan Yang dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Panitia Penguji Ketua : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si ( ) Anggota I : Dra. Asima Yanty Siahaan, M.A, Ph.D ( ) Anggota II : Drs. Kariono, M.Si ( ) 6
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... i HALAMAN PENGESAHAN... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... v DAFTAR GAMBAR... vi DAFTAR LAMPIRAN... vii ABSTRAK... viii BAB I : PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Fokus Penelitian... 7 I.3 Rumusan Masalah... 8 I.4 Tujuan Penelitian... 9 I.5 Manfaat Penelitian... 9 I.6 Sistematika Penulisan... 10 BAB II : STUDI KEPUSTAKAAN II.1 Pengertian Peranan... 12 II.2 Konsep dan teori Pengendalian Penduduk... 14 II.2.1 Pengertian Pengendalian... 14 II.2.2 Pengertian Kependudukan... 15 II.2.3 Defenisi Pengendalian Kependudukan... 17 II.2.4 Tujuan dan Kegunaan Ilmu Kependudukan... 19 II.3 Permasalahan Laju pertumbuhan Penduduk... 19 II.4 Kebijakan Pengelolaan Laju Pertumbuhan Penduduk... 22 II.5 Defenisi Konsep... 30 BAB III : METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian... 33 III.2 Lokasi Penelitian... 34 III.3 Informan Penelitian... 34 7
III.4 Teknik Pengumpulan Data... 36 III.5 Jenis dan Sumber Data... 37 III.6 Teknik Analisis Data... 38 III.7 Pengujian Keabsahan Data...... 39 III.8 Etika Penelitian..... 40 BAB IV : TEMUAN PENELITIAN IV.1 Gambaran Umum Kota Medan... 42 IV.1.1 Letak Geografis Kota Medan... 44 IV.1.2 Visi dan Misi Kota Medan... 45 IV.1.3 Demografi Penduduk...47 IV.2 Gambaran Umum Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan... 54 IV.2.1 Visi dan Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan... 54 IV.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan... 56 IV.2.3 Bagan Organisasi Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan... 60 IV.2.4 Struktur Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Koperasi Kabupaten Serdang Bedagai... 64 IV.3 Bidang Keluarga Berencana... 65 BAB V : ANALISIS TEMUAN V.1 Peranan Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana dalam pengendalian jumlah penduduk... 66 V.1.1 Peningkatan pembinaan kesetaraan ber KB melalui jalur pemerintah... 68 a. koordinasi, keterpaduan, dan Kemitraan dengan Lembaga Pemerintahan dalam hal KB...73 b. Sosialisasi kegiatan KB kepada Masyarakat...76 c. Pelatihan dan Diklat dalam upaya meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia...81 d. Peningkatan Kualitas Pelayanan di 8
Bidang Infrastruktur maupun jasa...84 V.1.2 Peningkatan kesetaraan ber KB melalui jalur swasta... 94 V.2 Hambatan-hambatan dalam Pengendalian jumlah penduduk kota Medan... 98 BAB VI : PENUTUP VI.1 Kesimpulan... 107 VI.2 Saran... 108 DAFTAR PUSTAKA... 109 LAMPIRAN 9
DAFTAR TABEL Tabel IV.1 Jumlah Penduduk Kota Medan Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin tahun 2012... 48 Tabel IV.3 Jumlah Penduduk Medan Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin tahun 2012... 49 Tabel IV.4 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jabatan dan Eselon... 61 Tabel IV.5 Komposisi Pegawai Berdasarkan Pangkat/Golongan... 61 Tabel IV.6 Komposisi Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin... 62 Tabel V.1 Jumlah Rata-Rata Jiwa Per Keluarga tahun 2008, 2009, 2010... 70 Tabel V.2 Perkembangan tingkat Kesertaan Ber KB dari tahun ke Tahun... 85 Tabel V.3 Jumlah Klinik KB menurut status dan Kecamatan...88 Tabel V.4 Jumlah Akseptor KB Menurut alat yang digunakan... 89 10
DAFTAR GAMBAR Gambar IV.1 Struktur Pemda Medan... 53 Gambar IV.2 Susunan Organisasi BPPKB Kota Medan... 63 Gambar V.1 Kantor BPPKB Kota Medan... 68 Gambar V.2 Kegiatan Pup Smear Gratis Kepada Masyarakat di Puskesmas Belawan... 79 Gambar V.3 Kegiatan KB melalui TNI Manunggal KB dan Kesejahteraan... 80 Gambar V.4 Seminar BKKBN tahun 2012... 82 Gambar V.5 Konseling KB oleh BPPKB Kota Medan... 83 Gambar V.6 Pamasangan alat Kontrasepsi Koordinasi dengan Puskesmas tahun 2012... 87 11