IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan memenuhi syarat syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Oleh : RENSIUS PASARIBU 110200470 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 6
IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SKRIPSI Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan memenuhi syarat syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum Oleh : RENSIUS PASARIBU 110200470 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui oleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Suria Ningsih, SH, M.Hum NIP. 196002141987032002 Pembimbing I Pembimbing II Suria Ningsih, SH, M.Hum NIP. 196002141987032002 Hemat Tarigan, SH, M.Hum NIP. 195601211979031005 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2 0 1 6
ABSTRAK IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA *Rensius Pasaribu **Suria Ningsih, SH, M.Hum ***Hemat Tarigan, SH, M.Hum Lalu lintas dan angkutan jalan adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas lalu lintas, angkutan jalan, jaringan lalu lintas dan angkutan jalan, prasarana lalu lintas dan angkutan jalan, kendaraan, pengemudi, pengguna jalan serta pengelolaannya. Permasalahan yang ingin diteliti dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaturan hukum standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan, bagaimana implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan, dan apa hambatan dan bagaimana upaya mengatasi hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di tinjau dari perspektif Hukum Administrasi Negara. Penelitian skripsi ini menggunakan metode pendekatan yuridis normatif untuk mengkaji peraturan perundang-undangan yang berlaku dan buku-buku diperpustakaan (library reseacrh) yang berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti. Pengaturan hukum tentang standar lalu lintas dan angkutan jalan yang mengangkut ; keamanan, keselamatan, kenyamanan, keterjangkauan, kesetaraan dan keteraturan adalah Undangundang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-undang No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, Peraturan Pemerintah No. 80 Tahun 2012 tentang Tata Cara Pemeriksaan Kendaraan Bermotor di Jalan dan Angkutan Jasa, Peraturan Pemerintah No. 74 Tahun 2014 tentang Angkutan Jalan, Peraturan Menteri Perhubungan No. 9 Tahun 2013 tentang Standar Pelayanan Minimal Angkutan Orang dengan Kendaraan Bermotor untuk umum dalam Trayek, Peraturan Menteri Perhubungan No. 26 Tahun 2015 tentang Standar Keselamatan Lalu Lintas dan Jalan. Implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan relatif masih sangat rendah. Karena keamanan, keselamatan, kenyamanan, Keteraturan dan Kesetaraan didalam lalu lintas dan angkutan jalan belum dapat diwujudkan. Sebagai buktinya masih banyak ditemukan pelanggaran-pelanggaran. Upaya mengatasi hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan terdiri dari secara internal, pengaturan jalan dan upaya pengaturan sistem lalu lintas sedangkan secara eksternal; pengaturan faktor kendaraan dan upaya pengaturan faktor manusia. Kata Kunci: Implementasi, Standar Keselamatan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan * Mahasiswa Fakultas Hukum USU ** Dosen Pembimbing I / sekaligus Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum USU *** Dosen Pembimbing II / Dosen Fakultas Hukum USU
KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena atas berkat dan kasih-nya yang telah diberikan kepada penulis sehingga dengan kemampuan yang ada menyelesaikan tugas menyusun skipsi ini. Sudah merupakan kewajiban bagi setiap mahasiswa bahwa dalam menyelesaikan studi untuk mencapai gelar kesarjanaan Fakultas Hukum USU untuk menyusun skripsi dalam hal ini penulis memilih judul Implementasi Standar Keselamatan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwasanya skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang konstruktif untuk mendekati kesempurnaan didalam skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis menempuh perkuliahan, khususnya kepada: 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Puspa Melati Hasibuan, SH, M.Hum selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I penulis yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini. 6. Bapak Hemat Tarigan SH., M.Hum selaku Dosen Pembimbing II, yang dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai. 7. Bapak Saiful Azam, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing Akademik yang dengan sabar membimbing penulis hingga skripsi ini selesai. 8. Seluruh Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pelayanan administrasi yang baik selama proses akademik penulis. 9. Orang Tua penulis yang tercinta ayahanda alm Jaholong Lukas Pasaribu dan Ibunda Rotua Sitinjak yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam mendidik dan membimbing anaknya untuk menjadi orang yang berhasil, dan juga tiada hentinya mencari rezeki dari terbit fajar hingga terbenam matahari untuk menafkahi keluarga dan membiayai pendidikan penulis hingga saat ini, serta keluarga besar penulis yang telah memberikan motivasi hingga saat ini, terima kasih atas do a yang tiada henti. 10. Abangda Alfonsius Pasaribu yang tidak pernah berhenti memberikan semangat dan doa. 1
2 11. Kepada Putri Cahaya Juliana Purba yang tidak pernah berhenti memberikan dukungan, semangat dan doa kepada Penulis. 12. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara khususnya Reno Fritz Rumuru Bali, Muhammad Ega, Canboy Ridhoma Doloksaribu, Ricky Andisaputra, Iwan Nero Samosir, Fidelish Musa Akato Sitepu, Titus Billy Gultom, Giovanny L Perangin-angin, dan teman teman lainnya yang tidak disebutkan satu persatu disini. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan. Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat mengharapkan kritik dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan kemanfaatannya Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum di negara Republik Indonesia. Medan, November 2016 Penulis, RENSIUS PASARIBU
3 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 8 D. Tinjauan Pustaka... 9 E. Metode Penelitian... 12 F. Keaslian Penulisan... 16 G. Sistematika Penulisan... 16 BAB II PENGATURAN KESELAMATAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN RAYA... 18 A. Pengertian Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan Raya... 18 B. Keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan raya... 26 C. Dasar Hukum Keselamatan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Raya.... 31 BAB III IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN... 34 A. Gambaran Umum Keselamatan Lalu Lintas dan angkutan jalan raya di Kota Medan... 34 B. Implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan
4 jalan di Kota Medan... 36 C. Penegakan hukum keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di Kota Medan.... 39 BAB IV HAMBATAN DAN UPAYA MENGATASI HAMBATAN DALAM IMPLEMENTASI STANDAR KESELAMATAN LALU LINTAS DAN ANGKUTAN JALAN... 54 A. Hambatan dalam implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan... 54 B. Upaya mengatasi hambatan implementasi standar keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan... 60 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 64 A. Kesimpulan... 64 B. Saran... 66 DAFTAR PUSTAKA