SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA ANGKUTAN UMUM DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ( STUDI KOTA PADANGSIDIMPUAN ) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Oleh : SAMSURI AZHARI Nim DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 LEMBAR PENGESAHAN IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA ANGKUTAN UMUM DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ( STUDI KOTA PADANGSIDIMPUAN ) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Oleh : SAMSURI AZHARI Nim DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui Oleh, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara SURIANINGSIH, SH., M.Hum NIP Pembingbing I, Pembingbing II, SURIANINGSIH, SH.,M.Hum HEMAT TARIGAN, S.H, M.Hum NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

3 i ABSTRAK *Samsuri Azhari **Surianingsih SH. ***Hemat Tarigan SH. Salah satu tuntutan dari otonomi daerah adalah daerah tersebut harus mampu mandiri dalam hal pengelolaan keuangannya dengan cara menggali dan mengelola segala sumber Pendapatan Asli Daerahnya masing masing, untuk memperoleh masukan yang maksimal terhadap kas daerahnuntuk pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerahnya tersebut. Di kota Padangsidimpuan dengan keadaan lokasi yang begitu stragis yang berada di tengah tengah daerah tabagasel, cukup besar peluangnya untuk memperoleh masukan dana ke kas daerah dari hasil retribusi angkutan umum dengan jumlah yang maksimal jika sistim pengelolaan retribusi tersebur dilaksanakan secara baik dan efisien. Namun segala tindakan tindakan yang dilakukan oleh pemerintah daerah tentu harus mempunyai landasan hukum yang jelas. Sumber hukum yang dijadikan sebagai dasar pengelolaan retribusi di Indonesia adalah Undang undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan untuk mengawal peraturan tersebut di kota Padangsidimpuan diatur ketentuan dalam PERDA Nomor 05 tahun 2010 tentang Retribusi Jasa Usaha. Permasalahan yang di angkat dalam skripsi ini adalah Bagaimana proses pengelolaan retribusi angkutan umum di kota Padangsidimpuan berdasarkan peraturan yang telah di atur dalam Perda Nomor 05 Tahun Metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah penelitian pustaka (library research) yaitu dengan memperoleh bahan dari buku atau dari berbagai literatur dan juga penelitian lapangan (field research ) yaitu dengan pengumpulan data di lapangan dan melakukan wawancara dengan dinas yang terkait. Hasil dari penelitian bahwa pengelolaan retribusi di kota Padangsidimpuan sudah dilakukan sesuai aturan dan ketentuan yang berlaku namun masih belum efisien dan belum memberikan kontribusi yang signifikan terhadap PAD kota Padangsidimpuan Begitu juga dengan Perda Nomor 05 tahun 2010 tentang Retribusi Jasa Usaha ternyata belum mampu untuk menjadi landasan yang kuat dalam hal pengeloalan retribusi angkutan umum untuk mencapai hasil yang maksimal. dan masih menemukan banyak hambatan atau kendala dalam pelaksanaannya baik dari masyarakat maupun pihak petugas pengelola retribusi. Kata Kunci : Retribusi, Jasa Usaha, Angkutan Umum *Mahasiswa Fakultas Hukum, Penulis **Dosen / Staf Pengajar Fakultas Hukum, Dosen Pembimbing I ***Dosen / Staf Pengajar Fakultas Hukum, Dosen Pembimbing II

4 ii KATA PENGANTAR Alhamdullilah puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan hidayah dan taufik-nya pada penulis, sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Shalawat beriring salam mudah-mudahan Allah limpahkan keharibaan junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang telah membawa umatnya dari alam kegelapan menuju alam ilmu pengetahuan. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi tugas-tugas dan melengkapi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum, Adapun judul yang penulis angkat adalah: IMPLEMENTASI PERDA NOMOR 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA ANGKUTAN UMUM DITINJAU DARI HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ( STUDI KOTA PADANGSIDIDIMPUAN ). Sebagai ungkapan syukur penulis dalam kesempatan ini ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini baik secara moril maupun materil, terutama kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak Dr. Ok. Saidin, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibu Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah memberikan saran dan petunjuk dalam pengerjaan skripsi ini.

5 iii 6. Bapak Hemat Tarigan, SH, M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah meluangkan waktu, memberikan pengarahan serta selalu sabar dalam memberikan bimbingan kepada penulis sampai pada akhir penulisan skripsi ini. 7. Bapak Muhammad Siddik SH,M.Hum selaku Dosen Wali yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam proses akademik penulis. 8. Seluruh Dosen Pengajar Fakultas Hukum yang telah memberikan ilmu khususnya dalam bidang ilmu hukum. 9. Seluruh Staf pegawai di Fakultas Hukum yang telah memberikan pelayanan administrasi terbaik selama proses akademik penulis. 10. Kepala Dinas dan seluruh staf pegawai yang terkait di Kantor Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika kota Padangsidimpuan yang telah meluangkan waktu untuk wawancara dan memberikan data-data yang diperlukan penulis dalam penulisan skripsi ini. 11. Kedua orang tua penulis Ayahanda Sahbuddin Nasution dan Ibunda Parida Waty Lubis, yang tidak pernah putus asa dalam memberikan doa dan kasih sayangnya, dan memberikan dukungan moril maupun materil serta pengorbanan yang sangat luar biasa bagi penulis, Kasih sayang dan nasihatmu akan menjadi bekal dalam hidupku selamanya. 12. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada kakak tercinta Sahrizal Nst S.E, Andri Sahputra Nst, Melfa Sri Wahyuni Nst.A.md dan Adinda tersayang Pebriani Soraya Nst yang selalu memberikan doa, kasih sayang dan semangat kepada penulis. 13. Sahabat - Sahabat Penulis, Aswan, Haditia, Bonar, Ramadan Daulay, Sandy, Andi Azis, Dimas, Ramadan Hrp, Reza, Lindryana, Suci Raisah atas segala dukungan, pemikiran dan semangat semoga kelak kita berkumpul dalam suatu wadah yaitu Kesuksesan 14. Keluarga Besar Ikatan Mahasiswa Kota Padangsidimpuan tempat penulis memperoleh banyak pengalaman. Tataplah Berkarya, Gass Truss

6 iv 15. Teman-Teman Penulis Yogi, Doli, Eri, Putra, Tomi, Agung, Deny, Nicolas dan seluruh stambuk 2009, beserta senior, junior serta alumni di fakultas hukum semoga dengan ilmu yang kita peroleh akan memperbaiki sistim penegekan hukum di Negeri ini untuk lebih baik lagi. 16. Terakhir kepada semua orang yang pernah terlibat dan mengisi serta menghiasi hidup Penulis. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekeliruan karena kekhilafan dan keterbatasan pengetahuan dari penulis. Oleh karena itu penulis meminta maaf kepada pembaca skripsi ini. Namun besar harapan penulis semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca pada khususnya dan perkembangan hukum di Negara Republik Indonesia pada umumnya. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya kepada kita semua dan semoga atas do a yang telah diberikan mendapatkan berkah dari Allah SWT.. Medan, April 2014 Penulis SAMSURI AZHARI

7 v DAFTAR ISI ABSTRAK KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR i ii v vii viii BAB I : PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang 1 B. Perumusan Masalah 8 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan 8 D. Keaslian Penulisan 9 E. Tinjauan Pustaka 9 F. Metode Penulisan 13 G. Sistematika Penulisan 14 BAB II : RETRIBUSI SALAH SATU SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH 17 A. Pengertian Retribusi Daerah 17 B. Dasar Hukum Retribusi Daerah 25 C. Perbedaan Pajak dan Retribusi Daerah 32 D. Pengaruh Retribusi Terhadap Pendapatan Asli Daerah 37 BAB III : TINJAUAN RETRIBUSI ANGKUTAN UMUM DAN BADAN INSTANSI SEBAGAI PIHAK PENGELOLA RETRIBUSI 38 A. Pengertian Angkutan Umum dan Jenis Jenisnya 38 B. Manfaat Retribusi Khusus Terhadap Angkutan Umum 52 C. Mengukur Kinerja Retribusi 56 D. Instansi Yang Berwenang Mengelola Retribusi Angkutan Umum 64

8 vi BAB IV :PENERAPAN PERDA NO 05 TAHUN 2010 TENTANG RETRIBUSI JASA USAHA TERHADAP ANGKUTAN UMUM KOTA PADANGSIDMPUAN 74 A. Pengelolaan Retribusi Angkutan Umum Sebagai Sumber PAD di Kota Padangsidimpuan 74 B. Pokok Persoalan Retribusi Angkutan Umum Sesuai Dengan Perda Kota Padangsidimpuan Nomor 05 Tahun C. Kendala Pemerintah Daerah Kota Padangsidimpuan Dalam Hal Pengelolaan Retribusi Angkutan Umum 86 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN 92 A. Kesimpulan 92 B. Saran 95 DAFTAR PUSTAKA

9 vii DAFTAR TABEL Tabel 3.1 : Tarif Retribusi Terminal Untuk Angkutan Umum di Kota Padangsidimpuan Berdasarkan Perda Nomor 05 Tahun 2010 Tentang Retribusi Jasa Usaha 51 Tabel 3.2 : Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Terminal di Kota Padangsidimpuan Pada Tahun Tabel 3.3 : Tabel Kategori Efisiensi 61 Tabel 3.4 : Tabel Efisiensi Retribusi Terminal di Kota Padangsidimpuan Tahun Tabel 4.1 : Jumlah Rata Rata Angkutan Umum Masuk Terminal Kota Padangsidimpuan 75 Tabel 4.2 : Tabulasi Jumlah Pemasukan Dana Retribusi Angkutan Umum Yang Diperoleh dari Terminal di Kota Padangsidimpuan Per Hari 76 Tabel 4.3 : Data Target dan Realisasi Retribusi di Terminal Kota Padangsidimpuan tahun Tabel 4.4 : Presentase Kontrubusi Retribusi Terminal terhadap Keseluruhan Rertribusi yang Dikelola oleh Kantor Dinas Perhubungan Komunkasi dan Informatika Kota Padangsidimpuan 83

10 viii DAFTAR GAMBAR Gambar 3. 1 : Bagan Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Komuniksi dan Informatika Kota Padangsidimpuan 68