PROSES PERENCANAAN PARTISIPATIF DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBANGUNAN DI DESA PAKKAT KECAMATAN PAKKAT KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN Oleh: Sinta Hendayani Tobing 090903087 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Sinta Hendayani L. Tobing NIM : 090903087 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Proses Perencanaan Partisipatif Dan Implementasinya Dalam Pembangunan di Desa Pakkat Kecamatan Pakkat Kabupaten Humbang Hasundutan Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara M. Arifin Nasution, S.Sos, MSP Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 19791005200501102 NIP. 196401081991021001 Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
Proses Perencanaan Partisipatif Dan Implementasinya Dalam Pembangunan Desa Di Desa Pakkat Kabupaten Humbang Hasundutan Sinta Hendayani L. Tobing 090903087 Departemen Ilmu Administrasi Negara ABSTRAK Perencanaan pembangunan Desa yang partisipatif dan berkelanjutan memiliki peran yang strategis dalam kerangka otonomi daerah, karena pembangunan desa merupakan dasar dari pembangunan nasional. Partisipasi masyarakat merupakan modal utama dalam keberhasilan pembangunan. Tulisan ini merupakan kajian terhadap proses perencanaan Partisipatif dan Implementasinya dalam Pembangunan Desa serta melihat tingkat partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan di desa. Penelitian ini dilakukan di Desa Pakkat Hauagong Kecamatan Pakkat Kabupaten Humbang Hasundutan yang merupakan sebuah kajian deskriptif kualitatif yaitu suatu kajian dengan memanfaatkan data-data yang ada, wawancara mendalam dengan para informan dan kuesioner terbuka untuk mengumpulkan data dari masyarakat (sebagai informan biasa). Secara keseluruhan Implementasi perencanaan partisipatif di Desa Pakkat Hauagong bisa dikategorikan cukup baik. Hal ini dapat dibuktikan dengan adanya pedoman di desa tersebut sebagai acuan dalam pealaksanaan perencanaan partisipatif, dengan adanya pedoman tersebut berkat sosialisasi dari pemerintah desa maka masyarakat dapat memahami akan pentingnya perencanaan partisipatif, masyarakat juga sudah mulai dilibatkan dalam proses perencanaan pembangunan partisipatif, sudah mulai ada kesesuaian rencana kerja pembanguanan desa dengan kebutuhan masyarakat, serta realisasi perencanaan pembangunan yang dilakukan melaui musrenbang-des. Pemerintah daerah setempat lebih meningkatkan kinerjanya lagi, adapun upaya- upaya dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat telah dilakukan dan sudah mulai menampakkan hasilnya, meskipun belum maksimal karena masih ada ketidakmerataan dalam pembangunan. Pemerintah harus lebih meningkatkan komunikasi dengan masyarakat agar masyarakat lebih aktif dalam kegiatan kegiatan desa. Tidak hanya aktif dalam memberikan usulan melainkan partisipasi lain juga harus ditingkatkan seperti merawat dan memelihara hasil pembangunan masih sangat kurang dalam masyarakat.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke Hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena rahmat dan karunia-nya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya. Skripsi ini merupakan salah satu persyaratan akademis untuk mendapatkan gelas sarjana sosial dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Adapun judul skripsi ini adalah: PROSES PERENCANAAN PARTISIPATIF DAN IMPLEMENTASINYA DALAM PEMBANGUNAN DI DESA PAKKAT HAUAGONG KECAMATAN PAKKAT KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN. Penulis menyadari bahwa tanpa dukungan semua pihak maka skripasi ini tidak akan dapat diselesaikan dengan baik. Oleh sebab itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu, baik dari mulai penulisan proposal, saat penelitian, sampai selesainya skripsi ini yaitu: 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik, Bapak Drs. Mohammad Husni Thamrin Nasution, M.Si. 3. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos; M.SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan masukan, pengarahan serta bimbingannya dalam penyelesaian skripsi ini.
4. Seluruh staf pengajar dan pegawai di Departemen studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmu dan membantu penulis selama mengikuti perkuliahan 5. Untuk kak Dian dan juga kak Mega yang telah membantu penulis dalam urusan surat menyurat sampai skripsi ini selesai dan juga kepada seluruh pegawai administrasi negara. 6. Kepada kawan-kawan seperjuanganku Olivia Saragih (Popeye), Ijun Muliatun (Mak Atuunn), dan juga Delima Sihol Roito (Sweet Delima) terimakasih buat semua waktu yang telah kita lewati bersama. Miss U All Friend!!! 7. Kepada semua teman magang di Desa Besar Dua Terjun Kecamatan Pantai Cermin yaitu ulfa (mama dedeh), rini (mak natin), benny, doly, loren, astry, widodo, dan akmal 8. Kepada Ibu Sekcam Kecamatan Pakkat, Ibu Marbun yang sudah banyak memberikan informasi. 9. Kepala Desa Pakkat Hauagong, Bapak Dompak Marbun yang sudah memberikan informasi yang menunjang penulisan skripsi ini. 10. Kepada Bang Hendra Sinaga, Sekdes Pakkat Hauagong yang sudah banyak membantu selama penelitian di Desa Pakkat Hauagong. 11. Kepada semua staff Di Kantor camat Pakkat maupun Kantor Desa Pakkat Hauagong yang telah membantu selama penelitian. 12. Kepada semua informan yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu, yang telah bersedia membrikan waktu dan informasi dalam penyelesaian skripsi ini.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan baik dari segi isi, bahasa maupun cara penulisan, untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun agar penulis dapat meningkatkan kemampuan menulis pada masa yang akan datang.akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi yang membacanya Medan, 18 Oktober 2013 Penulis,
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN ABSTRAK KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 10 1.3 Tujuan Penelitian... 10 1.4 Manfaat Penelitian... 10 1.5 Kerangka Teori... 11 1.5.1 Perencanaan Pembangunan... 11 1.5.1.1 Pengertian Perencanaan Pembangunan... 11 1.5.1.2 Proses Perencanaan Pembangunan... 19 1.5.2. Partisipasi Masyarakat... 26 1.5.2.1. Pengertian Partisipasi Masyarakat... 26 1.5.2.2. Bentuk-Bentuk Partisipasi Masyarakat... 30 1.5.2.3. Tingkat Partisipasi Masyarakat... 37 1.5.3. Perencanaan Pembangunan Partisipatif... 39 1.5.4. Implementasi... 45 1.5.5. Pembangunan Desa... 48 1.5.6. Perencanaan Pembangunan Desa... 50 1.5.7. Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa... 52 1.6 Defenisi Konsep... 54 1.7 Sistematika Penulisan... 56
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 57 2.2 Lokasi Penelitian... 57 2.3 Informan Penelitian... 57 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 59 2.4.1 Teknik Pengumpulan Data Primer... 59 2.4.2 Teknik Pengumpulan Data Sekunder... 59 2.5 Teknik Analisa Data... 60 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Kondisi Geografis.... 61 3.2 Kondisi Demografis... 63 3.3 Organisasi Pemerintahan... 65 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Karakteristik Informan... 88 4.2 Temuan di Lapangan... 91 BAB V ANALISA DATA 5.1 Pemahaman Masyarakat Terhadap Perencanaan Pembangunan Partisipatif 115 5.2 Keberadaan Pedoman Yang Mengatur Tentang Perencanaan Partisipatif... 116 5.3 Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan Partisipati... 118 5.4 Hambatan dalam Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Partisipatif... 122 5.5 Kesesuaian Implementasi Pembangunan Desa dengan Kebutuhan Masyarakat Setempat... 123 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan... 126 6.2 Saran... 129 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL 1. Data Peruntukan Lahan Di Desa Pakkat Hauagong... 62 2. Data Prasarana Perhubungan... 65 3. Data Kebijakan Dan Program Bappeda Humbahas... 78 4. Distribusi Data Partisipan Berdasarkan Jenis Kelamin... 88 5. Distribusi Data Partisipan Berdasarkan Usia... 89 6. Distribusi Data Partisipan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 90 7. Distribusi Data Partisipan Berdasarkan Pekerjaan... 90 8. Distribusi Data Partisipan Berdasarkan Lamanya Bermukim... 91 9. Distribusi Jawaban Partisipan Berdasarkan Pemahaman Masyarakat Terhadap Perencanaan Pembangunan partisipatif... 92 10. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Pentingnya Perencanaan Pembangunan Partisipatif Dalam Pembangunan Desa... 93 11. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Hambatan dalam Perencanaan Pembangunan Partisipatif... 94 12. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Adanya Pedoman Perencanaan Pembangunan Partisipatif...96 13. Proses musrenbang berdasarkan surat Edaran bersama menteri dalam negeri dan menteri negara perencanaan pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas No.0259/M.PPN/I/2005 dan 050/166/SJ... 98 14. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Pemahaman Masyarakat
Terhadap Pedoman Perencanaan Pembangunan Partisipatif... 99 15. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Sosialisasi Pedoman Perencanaan Pembangunan Partisipatif di Desa Pakkat Hauagong... 100 16. Dsitribusi Jawaban Partisipan tentang Pelaksanaan Musrenbang-des di Desa Pakkat Hauagong... 102 17. Distribusi Jawaban Partisipan terhadap keikutsertaan masyarakat dalam perencanaan pembangunan... 104 18. Distribusi Jawaban Partisipan tentang Pengetahuan Masyarakat Terhadap program Pembangunan... 107 19. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Implementasi Program Pembangunan Hasil perencanaan Pembangunan Partisipatif Di Desa Pakkat Hauagong... 108 20. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Teratasinya Permasalahan Di Desa Pakkat Hauagong dengan diadakannya Musrenbang-Des... 110 21. Distribusi Jawaban Partisipan Tentang Keberpihakan Program Pembangunan Terhadap Kebutuhan Masyarakat di Desa Pakkat Hauagong... 111
DAFTAR GAMBAR 1. Tangga Partisipasi Masyarakat... 38 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Pakkat Hauagong... 70