KINERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL (Studi pada Kantor Camat Medan Baru) SKRIPSI Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh : Risha Stevania. D NIM: 080903003 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
ABSTRAK Masalah kinerja PNS pada saat ini masih menjadi hal yang menarik untuk dibicarakan. Sebab, masih banyaknya masyarakat yang menganggap kinerja PNS pada saat ini masih rendah. Penelitian ini mengambil judul Kinerja Pegawai Negeri Sipil (Studi pada Kantor Camat Medan Baru). Berhubung di Kantor Camat Medan Baru ini, masih terdapat banyak PNS yang berlatar pendidikan terakhir SLTA/Sederajat, sehingga secara tidak langsung juga mempengaruhi kinerja mereka. Tujuan penulisan ini adalah ingin mengetahui dan menganalisis kinerja PNS dalam menyelenggarakan pelayanan publik di Kantor Camat Medan Baru. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif, dengan jenis penelitian deskriptif kualitatif. Artinya, penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta, atau kejadian- kejadian secara sistematis dan akurat mengenai sifat-sifat populasi serta menganalisa kebenarannya berdasarkan data yang diperoleh. Oleh karena itu, dalam rangka mendapatkan data lapangan, peneliti harus terjun langsung ke lapangan agar dapat mengamati secara langsung masyarakat yang diteliti. Hasil penelitian menjelaskan tentang kinerja PNS yang meliputi kehandalan kerja PNS, sikap kerja PNS serta fasilitas layanan dapat dikatakan sudah cukup baik, yaitu telah memenuhi standar minimal pelayanan. Namun masih terdapat kelemahan pada kualitas kerja PNS, tentang masih ada PNS yang tidak memegang teguh prinsip- prinsip moral dan kode etik dalam tugasnya melayani masyarakat, serta tidak memberikan pelayanan yang optimal kepada seluruh masyarakat. Dan juga, pada indikator kuantitas kerja PNS, dimana masih terdapat penggunaan waktu penyelesaian tugas yang kurang efektif sehingga banyak pekerjaan yang tidak selesai tepat waktu, tidak memperlakukan pelayanan yang sama kepada semua masyarakat, dan penyelesaian segala urusan yang terkesan lambat dan berbelit- belit. Dengan demikian, dihimbau agar dilakukan pembenahan, pembinaan, dan perhatian oleh pimpinan terhadap para PNS yang bekerja di Kantor Camat Medan Baru, sehingga pelaksanaan pelayanan terhadap masyarakat dapat dilakukan dengan maksimal oleh PNS yang bekerja di Kantor Camat Medan Baru. Kata Kunci : PNS, Kinerja PNS, Pelayanan kepada Masyarakat
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah, dan karunia- Nya yang tiada batas, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Kinerja Pegawai Negeri Sipil (Studi pada Kantor Camat Medan Baru). Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan Program Studi Strata Satu (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Skripsi ini penulis persembahkan terkhusus kepada orang tua yang sangat penulis sayangi, Ayahanda Didi Leo Agusta dan Ibunda Yenita S.E, yang sudah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang. Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu dan pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan mungkin dapat terselesaikan dengan lancar tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Admnistrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku sekretaris Depatemen Ilmu Admnistrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Ibu Prof. Dr. Erika Revida, MS selaku dosen pembimbing yang telah memberikan waktu, pemikiran serta pengertian untuk membantu, membimbing dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya penulisan skripsi ini. 5. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, yang telah membantu penulis dalam segala urusan administrasi. 6. Kak Dian selaku pegawai bagian pendidikan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, yang selalu membantu penulis dalam urusan administrasi yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi. 7. Nenek, Maitam, Mami, Uni Yana yang selalu memberikan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi. 8. Adek tersayang Mella Aldionita D dan Muhammad Wahyu D, yang selalu cerewet nanya kapan uni nya wisuda.. Hehehe 9. Untuk CIDI, Madam Nur Anita, adek Siska Ardila dan Farah Diba. Gag terasa udah empat tahun aja kita sama- sama yaa. Makasi buat kebersamaannya.. *kehabisan kata- kata* cha sayang kalian pokoknyaaa :) 10. Untuk Udaa Rahmat Novian yang gag bosan- bosan ngasi cha semangat. Makasi ya udah ngasi dukungan dan juga waktunya, Whenever I m alone with you, you make me feel I am home again. 11. Untuk teman seperkamar-kosan Inke Lestari, makasi yaa udah dengar keluh kesah cha selama empat tahun ini.. Yang semangat ngerjain skripsinya Ke.. Hehehe
12. Teman- teman magang Kelompok 4, makasi dukungannya. Salam kompak selalu.. Hehehe 13. Teman- teman stambuk 2008, untuk Dicky yang rajin ngasi informasi perkuliahan dan lain- lain, Bembeng yang waktu itu mau ngawani kami keliling nyari alamat Hahaha.. bg Nawir, Zikri, Eko, Uning, Cuma, Yuli jugak makasi yaa.. 14. Untuk Kak Juli dan Kak Ija yang gag henti- hentinya ngasi dukungan sama cha. Akhirnya siap jugak kak.. Hahahaha 15. Seluruh responden, atas waktu yang diluangkan untuk mengisi kuisioner. Penelitian ini, tidak akan berhasil tanpa bantuan responden. 16. Seluruh pihak yang memberikan bantuan secara langsung, maupun tidak langsung kepada penulis. membutuhkan. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang Medan, Maret 2012 Penulis Risha Stevania D
DAFTAR ISI ABTRAKSI... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 11 1.3 Tujuan Penelitian... 11 1.4 Manfaat Penelitian... 12 1.5 Kerangka Teori... 12 1.5.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil (PNS)... 12 1.5.2 Kedudukan PNS... 14 1.5.3 Kinerja PNS... 16 1.5.3.1 Pengertian Kinerja Pegawai... 16 1.5.3.2 Faktor- Faktor yang Mempengaruhi Kinerja... 21 1.5.3.3 Indikator Kinerja... 21 1.5.3.4 Unsur- Unsur Penilaian Kinerja PNS... 24 1.5.3.5 Teori Kinerja... 28 1.5.3.6 Metode Penilaian Kinerja... 31 1.5.3.7 Kinerja PNS... 34 1.5.4 Pelayanan Publik... 36 1.5.4.1 Pengertian Pelayanan Publik... 36 1.5.4.2 Sendi- Sendi Pelayanan Publik... 38 1.5.4.3 Bentuk- Bentuk Pelayanan Publik... 39 1.5.4.4 Prinsip- Prinsip Pelayanan Publik... 40
1.5.4.5 Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik... 41 1.5.4.6 Faktor yang Mempengaruhi Pelayanan Publik... 42 1.6 Defenisi Konsep... 43 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Metode Penelitian... 45 2.2 Lokasi Penelitian dan Waktu Penelitian... 46 2.3 Subjek Penelitian... 46 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 47 2.5 Metode Analisis Data... 48 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Kota Medan... 49 3.1.1 Kota Medan Secara Geografis... 49 3.1.2 Kota Medan Secara Demografis... 52 3.1.3 Kota Medan Secara Kultural... 53 3.1.4 Kota Medan Secara Sosial... 54 3.2 Gambaran Kecamatan Medan Baru... 55 3.2.1 Keadaan Geografis... 55 3.2.2 Keadaan Demografis... 56 3.2 3 Keberadaan Kantor Camat Medan Baru... 60 3.2.3.1 Visi dan Misi Kecamatan Medan Baru... 60 3.2.3.2 Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Kecamatan. 61 3.2.3.3 Struktur Organisasi dan Keberadaan Pegawai... 66 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Identitas Subjek Penelitian... 68 4.1.1 Jenis Kelamin... 68 4.1.2 Umur... 69 4.1.3 Pendidikan Terakhir... 70
4.1.4 Pekerjaan... 70 4.2 Variabel Penelitian... 71 4.2.1 Kualitas Kerja PNS... 71 4.2.2 Kuantitas Kerja PNS... 74 4.2.3 Kehandalan Kerja PNS... 77 4.2.4 Sikap PNS... 81 4.2.5 Fasilitas Layanan... 86 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Kualitas Kerja PNS... 90 5.2 Kuantitas Kerja PNS... 91 5.3 Kehandalan Kerja PNS... 93 5.4 Sikap Kerja PNS... 95 5.5 Fasilitas Layanan... 97 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan... 98 6.2 Saran... 100 DAFTAR PUSTAKA... 102
DAFTAR TABEL Tabel 1. Tingkat Golongan Ruang Pegawai Kantor Kecamatan Medan Baru... 10 Tabel 2. Data Kelurahan yang ada di Kecamatan Medan Baru... 56 Tabel 3. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Jenis Kelamin... 57 Tabel 4. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Agama... 58 Tabel 5. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Baru Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 59 Tabel 6. Keadaan Pegawai Kantor Camat Medan Baru Tahun 2011... 67 Tabel 7. Distribusi Subjek Penelitian Berdasarkan Jenis Kelamin... 69 Tabel 8. Distribusi Subjek Penelitian Berdasarkan Umur... 69 Tabel 9. Distribusi Subjek Penelitian Berdasarkan Pendidikan Terakhir... 70 Tabel 10. Distribusi Subjek Penelitian Berdasarkan Pekerjaan... 70 Tabel 11. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Kesesuaian Layanan yang Diberikan dengan Aturan yang Berlaku... 71 Tabel 12. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Konsistensi PNS dalam Memberikan Pelayanan... 72 Tabel 13. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai PNS yang Memegang Teguh Prinsip- prinsip Moral dan Kode Etik dalam Tugasnya Melayani Masyarakat... 73 Tabel 14. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Pelayanan Optimal yang Diberikan kepada Masyarakat... 74 Tabel 15. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Capaian Tugas PNS... 75 Tabel 16. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Penggunaan Waktu Penyelesaian Tugas PNS... 75
Tabel 17. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Ketepatan Waktu Penyelesaian Tugas PNS... 76 Tabel 18. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Penyelesaian Urusan yang Cepat dan Tidak Berbelit- belit... 77 Tabel 19. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Kompetensi PNS... 78 Tabel 20. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Efektifitas Kerja PNS dalam melakukan Tugasnya sebagai Pelayan Publik... 78 Tabel 21. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Kepatuhan PNS Memakai Seragam pada saat Jam Kerja... 79 Tabel 22. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Daya Tanggap PNS terhadap Permintaan yang Datang dari Masyarakat... 80 Tabel 23. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Keadilan Mendapatkan Pelayanan... 81 Tabel 24. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Ketelitian PNS dalam menyelesaikan Tugasnya... 82 Tabel 25. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Kemudahan Masyarakat dalam Mengakses Informasi dari Kantor Camat... 83 Tabel 26. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Setiap Orang Diperlakukan Sama di Kantor Camat... 83 Tabel 27. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Lama Waktu Pembuatan KTP/KK... 84 Tabel 28. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Kesopanan dan Keramahan PNS dalam Memberikan Pelayanan... 85 Tabel 29. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Kondisi Ruang Tunggu yang ada di Kantor Camat Medan Baru... 86 Tabel 30. Distribusi Jawaban Subjek Penelitian Mengenai Ketersediaan Alat- alat untuk Menunjang Penyelesaian Tugas PNS... 87
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Dimensi Kinerja... 18 Gambar 2. Stuktur Organisasi Kecamatan... 66
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 2. Surat Persetujuan Skripsi Lampiran 3. Surat Permohonan Izin Penelitian Lampiran 4. Surat Izin Penelitian dari Kantor Camat Medan Baru Lampiran 5. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 6. Daftar Hadir Seminar Lampiran 7. Berita Acara Seminar Lampiran 8. Pedoman Wawancara Lampiran 9. Kuisioner Penelitian
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 2. Surat Persetujuan Skripsi Lampiran 3. Surat Permohonan Izin Penelitian Lampiran 4. Surat Izin Penelitian dari Kantor Camat Medan Baru Lampiran 5. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Lampiran 6. Daftar Hadir Seminar Lampiran 7. Berita Acara Seminar Lampiran 8. Pedoman Wawancara Lampiran 9. Kuisioner Penelitian