EFEKTIVITAS PELAYANAN PEMBERIAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) DI DINAS TATA RUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA MEDAN Skripsi Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH: ANDIKA RAJA PUTRA S 100903093 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : ANDIKA RAJA PUTRA S NIM : 100903093 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul :IEFEKTIVITAS PELAYANAN PEMBERIAN IZIN :IMENDIRIKAN BANGUNAN (IMB) DI DINAS TATA :IRUANG DAN TATA BANGUNAN KOTA MEDAN Dosen Pembimbing Medan, Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dra. Elita Dewi, M.SP NIP. 196007041986012002 Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 196401081991021001 Dekan FISIP USU Medan Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002 i
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Maha Esa yang telah melimpahkan kasih dan berkat-nya kepada peneliti sehingga berhasil menyelesaikan skripsi ini, yang berjudul Efektivitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Di Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan. Skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, dalam memperoleh gelar sarjana ilmu administrasi negara. Peneliti juga mengucapkan terimakasih yang teristimewa kepada kedua orang tua, Ayah tercinta Drs P. Sitorus dan Mama tercinta L. Siregar. Yang selama ini telah membesarkan serta mendukung peneliti dengan penuh kasih sayang, mendidik dan mengajari penulis hingga detik ini. Dalam penulisan skripsi ini, dari awal hingga akhirnya. Peneliti sangat banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, baik itu secara langsung maupun tidak. Sehingga dalam kesempatan ini, Peneliti mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Ilmu Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 3. Ibu Dra, Elita Dewi, M.Sp selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara sekaligus sebagai dosen wali yang telah banyak membantu dan memberikan masukan dan motivasi kepada peneliti selama masa perkuliahan serta sebagai dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu yang banyak untuk membimbing dan mengarahkan peneliti dalam penyelesaian skripsi ini. ii
4. Staf pengajar Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu politik yang telah membimbing peneliti dari awal hingga detik ini. 5. Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu peneliti dalam urusan Administrasi kampus yang berhubungan dengan perkuliahan maupun skripsi. 6. Bapak Ir. Samporno Pohan, MT selaku Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk melakukan penelitian. 7. Bapak Drs. Massa Simatupang selaku Kasubbag Umum yang telah banyak membantu serta mengarahkan peneliti dalam mengumpulkan data. 8. Bapak Thomas. ST selaku Kepala Bidang Pengukuran Dan Pemetaan, Bapak Bapak Benny Iskandar ST, MT selaku Kepala Bidang Tata Ruang, Ibu Ir. Lisnidar selaku Kepala Bidang Tata Bangunan, dan Bapak Drs. Ali Tohar, M.Si selaku Kepala Bidang Pengendalian dan Pemanfaatan Ruang yang telah bersedia memberikan Informasi kepada peneliti 9. Semua pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah banyak memberikan bantuan kepada peneliti. 10. Buat kakakku, Kak Tan Sitorus, serta adikku Gratia Claudya Sitorus dan Jesica Indah Natalia Sitorus yang selama ini telah Memberikan Doa dan motivasi kepada peneliti dalam menyusun Skripsi ini. 11. Kelompok Magang Desa Lau Damak Ester Purba, Riri Anwar, Benny Marpaung, Helvrizky Kaniza, Erap Nainggolan, Reina Sirait, Atika Tampubolon, Windy Nuansari, Meylan Samosir, Modest Silalahi, Frima Hajirin, yang selalu saling memotivasi dan menjadi keluarga baru di AN. 12. Teman-Teman AN 09 yang tidak dapat disebut satu per satu iii
Peneliti sangat menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna. Oleh karena itu, peneliti mengharapkan kepada pembaca agar memberi kritik dan saran yang bermanfaat demi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat menambah wawasan dan pengetahuan kita bersama. Medan, April 2014 Peneliti, Andika Raja Putra Sitorus iv
DAFTAR ISI LEMBAR PENGESAHAN KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR GAMBAR DAFTAR TABEL DAFTAR ISTILAH ABSTRAK i ii v viii ix x xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah 1 1.2 Rumusan Masalah 7 1.3 Tujuan Penelitian 7 1.4 Manfaat Penelitian 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Efektivitas 8 II.1.1 Pengertian Efektivitas 8 II.1.2 Faktor Yang Mempengaruhi Efektivitas 9 II.2 Prosedur 10 II. 2.1 Pengertian Prosedur 10 II.2.2 Karakteristik Prosedur 10 II.3 Standar Operasional Prosedur (SOP) 12 II.3.1 Pengertian Standar Operasional Prosedur (SOP) 12 II.3.2 Tujuan Standar Operasional Prosedur (SOP) 12 II.4 Pelayanan Publik 12 II.4.1 Pengertian Pelayanan 12 II.4.2 Pengertian Pelayanan Publik 13 II.4.3 Unsur-Unsur Pelayanan Publik 14 v
II.4.4 Prinsip-Prinsip Pelayan Publik 14 II.4.5 Standar Pelayanan Publik 16 II.4.6 Jenis-Jenis Pelayanan Publik 17 II.4.7 Asas-Asas Pelayanan Publik 18 II.4.8 Kewajiban Penyelenggara Pelayanan Publik 29 II.5 Pelayanan Prima 20 II.5.1 Pengertian Pelayanan Prima 20 II.5.2 Unsur Pokok Pelayanan Prima 20 II.5.3 Prinsip-Prinsip Pelayanan Prima 21 II.6 Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 21 II.6.1 Pengertian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 21 II.6.2 Tujuan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 22 II.6.3 SOP Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 24 II.6.4 Syarat Pembuatan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) 26 II.6.5 Perizinan Terkait Dengan Izin Mendirikan Bangunan 27 II.6 Definisi Konsep 29 BAB III METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian 31 III.2 Lokasi Penelitian 31 III.3 Informan Penelitian 31 III.4 Teknik Pengumpulan Data 32 III.4.1 Data Primer 32 III.4.2 Data Sekunder 33 III. 5 Teknik Analisis Data 33 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Profil Kota Medan 35 IV.2 Profil Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan 39 IV.2.1 Visi, Misi dan Tujuan Dinas Tata Ruang Dan Tata vi
Bangunan Kota Medan 39 IV.2.2 Struktur Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan 41 IV.2.3 Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan 42 IV.2.4 Data Kepegawaian Dinas Tata Ruang dan Bangunan Kota Medan 55 IV.2.5 Permohonan IMB Yang Ditangani Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan 58 BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA V.1 Efektifitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) Di Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Di Kota Medan 60 V.1.1 Penyajian Data 60 V.1.2 Analisis Data 84 V.2 Kendala Yang Dihadapi Dalam Mewujudkan Efektifitas Pelayanan Pemberian Izin Mendirikan Bangunan di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan 92 BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan 95 VI.2 Saran 98 DAFTAR PUSTAKA vii
DAFTAR GAMBAR Gambar II.1 SOP Izin Medirikan Bangunan (IMB) 24 Gambar IV.1 Struktur Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan 41 Gambar V.1 Proses Permohonan Izin Mendirikan Bangunan 62 Gambar V.2 Fasilitas Pojok Informasi Elektronik 65 Gambar V.3 Buku Panduan Gambar Bangunan 65 Gambar V.4 Kondisi Loket Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan 72 Gambar V.5 Pojok Informasi Elektronik (1) dan Ruang Informasi Rencana Kota (2) 72 Gambar V.6 Website Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan 79 Gambar V.7 Fasilitas Finger Print untuk absensi pegawai 81 Gambar V.8 Ruang Tunggu Dinas Tata Ruang dan Tata Banggunan Kota Medan 83 viii
DAFTAR TABEL Tabel IV.1 Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan 37 Tabel IV.2 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Di Kota Medan Tahun 2007 2012 38 Tabel IV.3 Misi dan Tujuan Dinas Tata Ruang Dan Tata Bangunan Kota Medan 40 Tabel IV.4 Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan 55 Tabel IV.5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Bidang Pekerjaan 56 Tabel IV.6 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan 57 Tabel IV.7 Jumlah Permohonan yang masuk, disurati, tolak dan selesai ke Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Tahun 2013 s/d bulan desember 57 ix
DAFTAR ISTILAH DTRTB IMB IPB IPL SIPPT SP3L : Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan : Izin Mendirikan Bangunan : Izin Penggunaan Lahan : Izin Peruntukkan Lahan : Surat Izin Peruntukkan dan Penggunaan Tanah : Surat Persetujuan Prinsip Pembebasan Lokasi/ Lahan x