Puji Syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas berkat dan rahmat-nya kegiatan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 dapat diselesaikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 merupakan penjabaran visi dan misi Bupati Musi Rawas terpilih yang bersinergi dengan visi dan misi Provinsi Sumatera Selatan dan visi dan misi Nasional serta hasil evaluasi terhadap pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005-2010 dengan tetap memperhatikan kearifan lokal berupa potensi daerah. Secara umum materi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 berisi tentang visi, misi, tujuan dan sasaran serta strategi untuk mencapai tujuan dan sasaran yang dicanangkan oleh kepala daerah. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 prioritas program pembangunan dikemas dalam bentuk urusan wajib dan urusan pilihan, serta mendukung urusan nasional seperti : agama, hukum, fiskal, pertahanan keamanan dan lain sebagainya. Sesuai dengan Visi Kabupaten Musi Rawas, yaitu Terwujudnya Bumi Agropolitan dan Kawasan Pertambangan Menuju Musi Rawas Darussalam, Agenda Pembangunan Kabupaten Musi Rawas dalam lima tahun ke depan diarahkan pada perwujudan : Musi Rawas Bumi Agropolitan, Musi Rawas Kawasan Pertambangan dan Musi Rawas Darussalam. Adapun aspek pembangunan dalam menjabarkan tiga agenda tersebut meliputi: agama, kesehatan, pendidikan, ekonomi infrastruktur wilayah, tata ruang, lingkungan, sumberdaya alam, politik, hukum, ketertiban dan ketentraman masyarakat, pemerintahan, pembangunan desa dan aparatur. Terima kasih yang tak teringga kepada semua pihak yang telah bersama-sama menyusun dokumen RPJMD. Dan pemerintah daerah berharap seluruh masyarakat dapat membantu dalam implementasi dan pengawasannya. Lubuklinggau, Mei 2011 BUPATI MUSI RAWAS RIDWAN MUKTI i
KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... xi DAFTAR DIAGRAM... xii DAFTAR GRAFIK... xiii BAB I PENDAHULUAN... I-1 1.1. Latar Belakang... I-1 1.2. Maksud dan Tujuan... I-1 1.3. Landasan Hukum... I-2 1.4. Hubungan RPJMD Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015 dan Dokumen Perencanaan Lainnya.... I-4 1.5. Sistematika Penulisan... I-8 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH... II-1 2.1 Aspek Geografis dan Demografi... II-1 2.1.1 Aspek Geografis... II-1 2.1.2 Aspek Demografi... II-4 2.1.2.1 Jumlah Penduduk... II-5 2.1.2.2 Kepadatan Penduduk... II-5 2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat... II-6 2.3 Aspek Pelayanan Umum... II-20 2.4 Aspek Daya Saing Daerah... II-27 BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH... III-1 3.1 Kerangka Keuangan Masa Lalu... III-1 3.1.1 Kinerja Pelaksanaan APBD... III-1 3.1.2 Naraca Daerah... III-3 3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu... III-5 3.2.1 Proporsi Pengguna Anggaran... III-5 3.2.2 Analisa Pembiayaan... III-6 3.3 Kerangka Pendanaan... III-7 3.3.1 Analisa Pengeluaran Priodik, Wajib Mengikat serta Prioritas Utama... III-7 3.3.2 Penghitungan Kerangka Pendanaan... III-9 3.3.3 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah... III-9 ii
BAB IV ANALISIS ISU - ISU STRATEGIS... IV-1 4.1 Analisa Lingkungan Internal... IV-1 4.1.1 Kekuatan... IV-1 4.1.2 Kelemahan... IV-2 4.2 Analisis Lingkungan Eksternal... IV-2 4.2.1 Peluang... IV-2 4.2.2 Ancaman... IV-3 4.3 Permasalahan Pembangunan... IV-3 4.4 Isu Isu Strategis Daerah... IV-4 4.4.1 Agropolitan... IV-4 4.4.2 Pertambangan dan Energi... IV-5 4.4.3 Darusalam... IV-6 BAB V PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN... V-1 5.1 Visi... V-1 5.2 Misi... V-2 5.3 Tujuan dan Sasaran... V-2 BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN... VI-1 6.1 Strategi Umum... VI-1 6.1.1 Strategi Pemenuhan Kebutuhan Dasar Rakyat dan Penciptaan Landasan Pembangunan yang Kokoh... VI-1 6.1.2 Strategi Penataan Kembali Kabupaten Musi Rawas... VI-2 6.1.3 Memperkuat Strategi Antar Urusan dan Pengarusutamaan... VI-3 6.1.4 Memperkuat Strategi Penanggulangan Kemiskinan... VI-4 6.1.4.1 Pengarusutamaan Pembangunan Berkelanjutan dalam Kerangka Membangun Bumi Agropolitan... VI-6 6.1.4.2 Pengarusutamaan Gender... VI-7 6.2 Strategi dan Arah Kebijakan... VI-7 BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH... VII-1 7.1 Kebijakan Umum... VII-1 7.1.1 Amanat RPJM Nasional Tahun 2010-2014... VII-1 7.1.2 Amanat RPJMD Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2008-2013... VII-2 7.1.3 Amanat RPJP Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005 2025... VII-6 7.1.4 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015... VII-25 7.1.4.1 Musi Rawas Bumi Agropolitan... VII-25 7.1.4.2 Musi Rawas Kawasan Pertambangan... VII-26 7.1.4.3 Musi Rawas Darussalam... VII-26 7.2 Program Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas... VII-60 7.2.1 Sinkronisasi Prioritas Nasional Provinsi dan Kabupaten... VII-60 7.2.2 Program Prioritas SKPD... VII-61 7.2.2.1 Dinas Pendidikan... VII-61 7.2.2.2 Dinas Kesehatan... VII-62 7.2.2.3 Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga... VII-63 iii
7.2.2.4 Dinas Pekerjaan Umum Pengairan... VII-64 7.2.2.5 Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dan Tata Ruang... VII-64 7.2.2.6 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah... VII-65 7.2.2.7 Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi... VII-66 7.2.2.8 Badan Lingkungan Hidup Daerah... VII-66 7.2.2.9 Dinas Kependudukan dan Cacatan Sipil... VII-67 7.2.2.10 Kantor Pemberdayaan Perempuan... VII-68 7.2.2.11 Badan Keluarga Berencana... VII-68 7.2.2.12 Dinas Sosial... VII-69 7.2.2.13 Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi... VII-70 7.2.2.14 Dinas Koperasi, Usaha Kecil Dan Menegah... VII-70 7.2.2.15 Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Perizinan... VII-71 7.2.2.16 Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata... VII-71 7.2.2.17 Dinas Pemuda dan Olah Raga... VII-72 7.2.2.18 Badan Kesbangpol dan Linmas... VII-72 7.2.2.19 Satuan Polisi Pamong Praja... VII-73 7.2.2.20 Sekretariat Daerah... VII-73 7.2.2.21 Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah... VII-74 7.2.2.22 Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah... VII-74 7.2.2.23 Inspektorat... VII-74 7.2.2.24 Badan Kepegawaian, Pendidikan Dan Pelatihan... VII-75 7.2.2.25 Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa... VII-75 7.2.2.26 Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi... VII-76 7.2.2.27 Dinas Tanaman Pangan Dan Hortikultura... VII-76 7.2.2.28 Dinas Perkebunan... VII-77 7.2.2.29 Dinas Peternakan dan Perikanan... VII-77 7.2.2.30 Kantor Ketahanan Pangan... VII-78 7.2.2.31 Badan Pelaksana Penyuluhan Pertanian, Perikanan Dan Kehutanan... VII-78 7.2.2.32 Dinas Kehutanan... VII-79 7.2.2.33 Dinas Pertambangan dan Energi... VII-79 7.2.2.34 Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Pasar... VII-80 7.2.2.35 Rumah Sakit dr. Sobirin... VII-80 7.2.2.36 Rumah Sakit Rupit... VII-81 BAB VIII PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH... VIII-1 8.1 Pengukuran Indikator Kinerja... VIII-1 8.2 Indikator Kinerja Kunci dan Indikator Kinerja Utama... VIII-1 BAB IX PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN... IX-1 9.1 Program Transisi... IX-1 9.2 Kaidah Pelaksanaan... IX-1 BAB X PENUTUP... X-1 iv
Tabel 2.1 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio di Kabupaten Musi Rawas Tahun 2009... II-5 Tabel 2.2 Tingkat Kepadatan Penduduk Kabupaten Musi Rawas Tahun 2009... II-6 Tabel 2.3 PDRB Kabupaten Musi Rawas atas Dasar Harga Berlaku dalam Jutaan Rupiah Tahun 2005-2009... II-7 Tabel 2.4 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Musi Rawas Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2005-2009 dengan Migas... II-7 Tabel 2.5. Estimasi PDRB Kabupaten Musi Rawas Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2010-2015... II-8 Tabel 2.6 Struktur PDRB Provinsi Sumatera Selatan dan Kabupaten Musi Rawas Menurut Lapangan Usaha Tahun 2008 2009... II-9 Tabel 2.7 Estimasi Struktur Ekonomi Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015... II-11 Tabel 2.8 Perkembangan PDRB 2005-2009... II-11 Tabel 2.9 Estensi PDRB Kabupaten Musi Rawas Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2010-2015... II-12 Tabel 2.10 Inflasi Sektoral PDRB Provinsi Sumatera Selatan Tahun 2008 2009... II-12 Tabel 2.11 Inflasi Sektoral PDRB Kabupaten Musi Rawas Tahun 2008 2009... II-13 Tabel 2.12 Pendapatan per Kapita Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005-2009 Atas Dasar Harga Berlaku... II-14 Tabel 2.13 Pendapatan per Kapita Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005-2009 Atas Dasar Harga Konstan... II-14 Tabel 2.14 Estimasi Pendapatan Regional dan Pendapatan per Kapita Kabupaten Musi Rawas Atas dasar Berlaku Menurut Lapangan Usaha (Tanpa Migas)... II-14 Tabel 2.15 Persentase Penduduk di Atas Garis Kemiskinan... II-17 Tabel 2.16 Estimasi Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Musi Rawas Tahun 2010-2015... II-18 Tabel 2.17 Estimasi Kebutuhan Investasi Ekonomi... II-18 Tabel 2.18 Hasil Analisis Kinerja pada Fokus Kesejahteraan Sosial... II-19 Tabel 2.19 Hasil Analisis Kinerja Atas Seni Budaya dan Olah Raga Tahun 2006-2010 di Kabupaten Musi Rawas... II-20 Tabel 2.20 Hasil Analisis Kinerja pada Fokus Layanan Urusan Wajib... II-20 Tabel 2.21 Hasil Analisis Kinerja atas Layanan Urusan Pilihan... II-25 Tabel 2.22 Hasil Analisis Kinerja atas Kemampuan Ekonomi Daerah... II-27 Tabel 2.23 Hasil Analisis Kinerja atas Fasilitas Wilayah/Infrastruktur... II-28 Tabel 2.24 Hasil Analisis Kinerja atas Iklim Berinvestasi... II-29 Tabel 2.25 Hasil Analisis Kinerja atas Sumberdaya Manusia... II-29 Tabel 3.1 Rata-rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Tahun 2005-2009 Kabupaten Musi Rawas... III-2 Tabel 3.2 Propersi PAD Terhadap APBD Tahun 2005 dan 2009... III-3 Tabel 3.3 Rata-rata Pertumbuhan Neraca Daerah Kabupaten Musi Rawas... III-3 Tabel 3.4 Analisa Rasio Keuangan Kabupaten Musi Rawas... III-5 Tabel 3.5 Analisa Proporsi Belanja Pemenuhan Kabupaten Musi Rawas... III-6 Tabel 3.6 Definisi Riil Anggaran Kabupaten Musi Rawas... III-6 v
Tabel 3.7 Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Kabupaten Musi Rawas... III-7 Tabel 3.8 Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Kabupaten Musi Rawas... III-7 Tabel 3.9 Pengeluaran Priodik Mengikat serta Prioritas Utama Kabupaten Musi Rawas III-8 Tabel 3.10 Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah Untuk Mendanai Pembangunan Daerah Kabupaten Musi Rawas... III-9 Tabel 3.11 Rencana Penggunaan Kapasitas Riil Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten Musi Rawas... III-9 Tabel 5.1 Tujuan dan Sasaran Pemerintah Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... V-3 Tabel 6.1 Strategi dan Arah Kebijakan Kabupaten Musi Rawas 2011-2015... VI-9 Tabel 7.1 Kebijakan Umum dan Program Jangka Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Musi Rawas... VII-28 Tabel 7.2 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Pendidikan Tahun 2011-2015... VII-62 Tabel 7.3 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Kesehatan Tahun 2011-2015... VII-62 Tabel 7.4 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas PU Bina Marga Tahun 2011-2015... VII-63 Tabel 7.5 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas PU Pengairan Tahun 2011-2015... VII-64 Tabel 7.6 Tabel 7.7 Pagu Indikatif PU Cipta Karya dan Tata Ruang Tahun 2011-2015... VII-64 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Bappeda Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VII-65 Tabel 7.8 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Tahun 2011-2015... VII-66 Tabel 7.9 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Badan Lingkungan Hidup Daerah Tahun 2011-2015... VII-67 Tabel 7.10 Tabel 7.11 Tabel 7.12 Tabel 7.13 Tabel 7.14 Tabel 7.15 Tabel 7.16 Tabel 7.17 Tabel 7.18 Tabel 7.19 Tabel 7.20 Tabel 7.21 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Kepndudukan dan Catatan Sipil Tahun 2011-2015... VII-67 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Kantor Pemberdayaan Perempuan Tahun 2011-2015... VII-68 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Badan Keluarga Berencana Tahun 2011-2015... VII-68 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Sosial Tahun 2011-2015... VII-69 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VII-70 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Koperasi Usaha Kecil dan Menengah Kabupaten Muis Rawas Tahun 2011-2015... VII-70 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Perizinan Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VII-71 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Kebudayaan Pariwisata Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VII-71 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Pemuda dan Olahraga Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VII-72 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Badan Kesbang Pol dan Linmas Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VII-72 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Kantor Satuan Polisi Pamong Peraja Tahun 2011-2015... VII-73 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Sekretariat Daerah Tahun 2011-2015... VII-73 vi
Tabel 7.22 Tabel 7.23 Tabel 7.24 Tabel 7.25 Tabel 7.26 Tabel 7.27 Tabel 7.28 Tabel 7.29 Tabel 7.30 Tabel 7.31 Tabel 7.32 Tabel 7.33 Tabel 7.34 Tabel 7.35 Tabel 7.36 Tabel 7.37 Tabel 8.1 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Sekretariat Dewan Tahun 2011-2015... VII-74 Indikasi Progra Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Pendapatan, Pengelolaan dan Aset Daerah Tahun 2011-2015... VII-74 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Inspektorat Tahun 2011-2015... VII-74 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Tahun 2011-2015... VII-75 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa Tahun 2011-2015... VII-75 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi Tahun 2011-2015... VII-76 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Tanaman Pangan dan Hortikulturan Tahun 2011-2015... VII-76 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Perkebunan Tahun 2011-2015... VII-77 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Peternakan dan Perikanan Tahun 2011-2015... VII-77 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Kantor Ketahanan Pangan Tahun 2011-2015... VII-78 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Badan Pelaksana Penyuluhan Pertaniaan, Perikanan dan Kehutanan Tahun 2011-2015... VII-78 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Kehutanan Tahun 2011-2015... VII-79 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Pertambangan dan Energi Tahun 2011-2015... VII-79 Indikasi Progra Prioritas dan Kerangka Pendanaan Dinas Perindustrian Perdagangan dan Pasar Tahun 2011-2015... VII-80 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan RS. dr. Sobirin Tahun 2011-2015... VII-80 Indikasi Program Prioritas dan Kerangka Pendanaan RSUD Rupit Tahun 2011-2015... VII-81 Penetapan Indikator Kinerja Daerah Terhadap capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Kabupaten Musi Rawas Tahun 2011-2015... VIII-2 vii
Gambar 2.1 Peta Orientasi Kabupaten Musi Rawas... II-2 Gambar 2.2 Peta Administrasi Kabupaten Musi Rawas... II-4 Gambar 4.1. Peta Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Musi Rawas... IV-5 Gambar 6.1. Peta Rencana Struktur Kabupaten Musi Rawas... VI-3 Gambar 6.2. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Musi Rawas... VI-4 Gambar 6.3. Program Lintas SKPD... VI-5 viii
Diagram 1.1. Hubungan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Pengganggaran... I-5 Diagram 1.2. Hubungan Perencanaan Pembanggunan dengan Rencana Tata Ruang... I-6 Diagram 1.3. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya... I-7 ix
Grafik 2.1 Grafik 2.2 Grafik 2.3 Grafik 2.4 Grafik 2.5 Luas Daerah (Km2) Menurut Kecamatan di Kabupaten Musi Rawas Tahun 2009... Peranan Sektor-Sektor Terhadap Pembentukan PDRB Dengan Migas ADHB Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005-2009... Pertumbuhan Ekonomi dan Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Dengan Migas Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005-2009... Pertumbuhan Ekonomi dan Pertumbuhan Pendapatan per Kapita Dengan Migas Kabupaten Musi Rawas Tahun 2005-2009... Pertumbuhan Ekonomi Sektor Tersier di Kabupaten Musi Rawas Tahun 2008-2009... II-3 II-10 II-15 II-16 II-17 x
xi