MANAJEMEN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) PADA DINAS SOSIAL DI KABUPATEN SRAGEN SKRIPSI Disusun untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Oleh : KHOIRUNNISA D0111051 FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi Dengan Judul : MANAJEMEN PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) PADA DINAS SOSIAL DI KABUPATEN SRAGEN Disetujui Untuk Dipertahankan di hadapan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing Dra. Sudaryanti, M.Si NIP. 195704261986012002 ii
HALAMAN PENGESAHAN Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Senin Tanggal : 15 Juni 2015 Panitia Penguji : 1. Drs. Budiarjo, M.Si ( ) NIP: 195406021986011001 Ketua Penguji 2. Dra. Retno Suryawati, M.Si ( ) NIP: 196001061987022001 Sekretaris Penguji 3. Dra. Sudaryanti, M.Si ( ) NIP. 195704261986012002 Penguji Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si NIP. 196108251986012001 iii
MOTTO Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) maka bekerja keraslah (dalam urusan yang lain) (Q.S. Al Insyiroh ayat 6&7) Jangan lihat masa lampau dengan penyesalan, jangan pula lihat masa depan dengan ketakutan, tetapi lihatlah sekitar anda dengan penuh kesadaran (James Thunder) Lakukan yang terbaik selagi kamu bisa, hasilnya serahkan kepada Allah SWT (Penulis) iv
PERSEMBAHAN Skripsi ini Penulis pesrsembahkan untuk : Bapak dan Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang, perhatian, dan dukungan serta do a demi kesuksesanku Adikku tercinta yang selalu memberikan motivasi dan do a untukku Seseorang yang selalu mendukung serta memberikan perhatian, semangat kepadaku Sahabat-sahabatku yang selalu mendukung dan menyemangati ku Teman-teman AN 11 A teman seperjuangan selama menempuh jenjang perguruan tinggi Teman-teman kos QQ Tungga Dewi dan kos Coklatwati Almamaterku UNS v
KATA PENGANTAR Puji Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul MANAJEMEN PROGRAM KELUARGA HARAPAN(PKH) PADA DINAS SOSIAL DI KABUPATEN SRAGEN. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi Strata Satu Jurusan Ilmu Administrasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa sejak penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dorongan dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada : 1. Ibu Dra. Sudaryanti, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi, atas bimbingan, arahan, motivasi serta masukan yang berharga dan sangat bermanfaat sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini. 2. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si selaku pembimbing akademik, atas bimbingan dan arahannya selama ini. 3. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta 4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta 5. Bapak Wangsit Sukono, S.Sos, MM selaku Kepala Dinas Sosial Kabupaten Sragen yang telah memberikan izin penelitian skripsi ini. 6. Ibu Nunuk Sri Rejeki selaku Kepala Bidang Bantuan dan Jaminan Sosial yang telah membatu dan membimbing. vi
7. Bapak Sriyono selaku Kepala Seksie Jaminan Kesejahteraan Sosial Dan Pengumpulan Pengelolaan Sumber Dana yang telah memberikan informasi dan bimbingannya. 8. Saudara Cahyo selaku Koordinator UPPKH Kabupaten Sragen yang telah memberikan informasi dan bersedia membantu pengumpulan data. 9. Teman-teman angktanku AN A 11 10. HIMAGARA FISIP UNS 11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini banyak kekurangan. Untuk itu penulis selalu terbuka untuk menerima masukan yang membangun demi perbaikan skripsi ini. Meskipun demikian penulis berharap agar penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Surakarta, Mei 2015 Penulis vii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN MOTTO... iv HALAMAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 10 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Manfaat Penelitian... 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 12 A. Tinjauan Pustaka... 12 1. Definisi Manajemen... 12 2. Definis Program... 22 3. Program Keluarga Harapan(PKH)... 23 4. Manajemen Program... 34 5. Manajemen Program Keluarga Harapan(PKH)... 35 B. Kerangka Berfikir... 48 BAB III METODE PENELITIAN... 49 A. Jenis Penelitian... 49 B. Lokasi Penelitian... 49 C. Sumber Data... 50 D. Teknik Pengumpulan Data commit... to user 52 viii
E. Validasi Data... 54 F. Metode Penentuan Informan... 55 G. Teknik Analisis Data... 56 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 60 A. Deskripsi Lokasi... 60 1. Gambaran Umum Kabupaten Sragen... 60 2. Dinas Sosial Kabupaten Sragen... 62 B. Pembahasan... 76 1. Fungsi Manajemen... 77 a. Perencanaan... 77 b. Pengorganisasian... 96 c. Pengoordinasian... 102 d. Penggerakan... 105 e. Pengawasan... 109 BAB V PENUTUP... 119 A. Kesimpulan... 119 B. Saran... 121 DAFTAR PUSTAKA... 123 LAMPIRAN ix
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1 : Jumlah Penduduk MiskinProvinsi Jawa Tengah Tahun 1999-2012... 2 Tabel 2.1 : Fungsi-Fungsi Manajemen... 19 Tabel 2. 2 : Peserta dan Jumlah Lokasi PKH Menurut Tahun Kepesertaan 2007-2014... 27 Tabel 2.3 : Jenis dan Besaran Bantuan PKH... 31 Tabel 2.4 : Variasi Komposisi Anggota Keluarga dan Jumlah Bantuan... 32 Tabel 4.1 : Susunan Tim Koordinasi Pelaksana Program Keluarga Harapan Kabupaten Sragen... 79 Tabel 4.2: Daftar Pendamping PKH Kabupaten Sragen Tahun 2015... 82 Tabel 4.3 : Matriks Pembahasan Manajemen Program Keluarga Harapan Kabupaten Sragen... 116 x
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1: Presentase Penduduk miskin menurut Kabupaten/ Kota September 2013... 3 Gambar 2.1 : Kerangka Berfikir Manajemen Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kabupaten Sragen... 47 Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif... 57 Gambar 4.1 : Struktur Kelembagaan PKH... 78 xi
ABSTRAK Khoirunnisa. 2015. D0111051. Manajemen Program Keluarga Harapan (PKH) Pada Dinas Sosial Di Kabupaten Sragen. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 123 halaman Kabupaten Sragen merupakan salah satu daerah yang menjalankan Program Keluarga Harapan(PKH). Dalam menjalankan Program Keluarga Harapan(PKH) diperlukan kegiatan manajerial yang baik agar program tersebut dapat berjalan dengan baik karena manajemen merupakan kekuatan utama dalam pelaksanaan program demi tercapainya tujuan yang diharapkan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui manajemen Program Keluarga Harapan(PKH) di Kabupaten Sragen yang dilakukan oleh Dinas Sosial Kabupaten Sragen. Penelitian ini merupakan penelitian deskripsi kualitatif. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah Purpsosive Sampling. Metode pengambilan data dilakukan dengan wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Uji validitas data dilakukan dengan menggunakan teknis analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan simpulan. Hasil penelitian manajemen Program Keluarga Harapan (PKH) Pada Dinas Sosial Di Kabupaten Sragen menunjukkan bahwa seluruh fungsi manajemen (perencaan, pengorganisasian, pengoordinasian, penggerakan,dan pengawasan) telah dilaksanakan dengan baik, namun masih ada fungsi manajemen yang pelaksanaannya masih lemah. Perencanaan Program Keluarga Harapan(PKH) bersifat top-down karena perencanaan ditentukan Tim Pengelola Pusat. Pengorganisasian terdiri dari Dinas Sosial, Tim Koordinator Kabupaten, UPPKH serta dinas terkait lainnya memiliki pembagian tugas yang jelas sehingga tidak terjadi overlaping dan saling bersinergi.pengoordinasian dilaksanakan melalui dapat koordinasi serta menggunakan media alat komunikasi untuk memudahkan dalam koordinasi. Penggerakan dilakukan dengan memberikan motivasi dan pembinaan kepada staff maupun peserta Program Keluarga Harapan(PKH) sehingga mampu berperan aktiv. Pengawasan dilakukan melalui pengelolaan pelaporan serta kunjungan lapangan yang dilakukan pendamping maupun Dinas Sosial serta Pemerintah Pusat. Tetapi dilapangan masih ditemukan permasalahan yakni untuk sebagai acuan data penerima harus selalu diupdate agar diketahui perubahan datanya. xii
ABSTRACT Khoirunnisa. 2011. D0111051. Management of Hopeful Family Programme(PKH) on Social Office in Sragen District. Thesis. Administration Department. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. 123 pages. Sragen Regency is one of the areas that the Program Keluarga Harapan (PKH, Hopeful Family Programme ). In carrying out the Program Keluarga Harapan needed a good managerial activities so that the program can run well because management is a major force in the implementation of the program in order to achieve the goals expected. This research aims to know the Program Keluarga Harapan (PKH, Hopeful Family Programme) in Sragen District conducted by the Social Office of Sragen. This research is a qualitative description of the research. Sampling technique used was Purpsosive Sampling. Methods of data retrieval is done with the interview, observation and study of documentation. Test the validity of the data was performed using interactive technical analysis consists of three components, namely the reduction of the data, the presentation of the data and the withdrawal of the summary. The results of the Research (PKH, Hopeful Family Programme) on Social Service In Sragen District shows that all management functions (planning, organizing, coorinating, actuating and controlling) has been carried out properly, but there is still a management function implementation is still weak. (PKH, Hopeful Family Programme) is top-down planning because Team Manager determined the Center. Social Service consists of organizing, Team Coordinator for the district, as well as other related service UPPKH has a clear task divisions so that doesn't happen is overlapping and mutually synergize. Coordinating can be implemented through coordination and the use of media communication tools to facilitate in coordination. Actuating is done by providing motivation and coaching to staff or the Program Keluarga Harapan (PKH, Hopeful Family Programme) so that it is able to assume the role of active. Contorolling is done through management reporting as well as field visits conducted escort as well as Social Office of Sragen as well as the Central Government. But the real problem is still found as a reference to data recipients should always be updated in order to note the changes to the data. xiii