IMPLEMENTASI KEBIJAKAN DALAM PENGADAAN SUMBER DAYA APARATUR PEMERINTAH DAERAH (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara DISUSUN OLEH : EVI HARDIYANTI SIMAMORA NIM. 110903002 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Evi Hardiyanti Simamora Nim : 110903002 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara). Medan 18 Maret 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP: 196401081991021001 NIP: 196401081991021001 Dekan, FISIP USU MEDAN Prof. Drs. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002 i
ABSTRAK Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara) Nama : Evi Hardiyanti Simamora (110903002) Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ( Universitas SumateraUtara) Dosen Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan modal dasar dalam proses pembangunan nasional, oleh karena itu maka kualitas SDM senantiasa harus dikembangkan dan diarahkan supaya tercapai tujuan yang diharapkan. Hal ini bertujuan agar organisasi dapat mengelola sumber daya manusia yang baik, sehingga diperoleh tenaga kerja yang benar-benar diandalkan dalam mencapai sasaran. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, penelitian dengan menggunakan metode deskriptif adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta atau kejadiankejadian secara akurat dan sistematif mengenai sifat-sifat populasi dan daerah tertentu. Implementasi kebijakan dalam pengadaan sumber daya aparatur pemerintah daerah yang dilaksanakan oleh Badan Kepegawaian Daerah di Kabupaten Padang Lawas Utara sudah berjalan dengan baik, walaupun masih terjadi beberapa hambatan dan masalah dalam proses pengadaan tersebut. iii
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim, Assalamualaikum Wr.Wb. Segala puji kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya yang telah diberikan kepada penulis. Terutama nikmat atas kehidupan yang masih dirasakan oleh penulis sampai saat ini serta nikmat kesehatan yang diberikan hingga penelitian dan penulisan skripsi ini selesai dilakukan. Penulis juga tidak lupa mengucapkan shalawat beriring salam kepada Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabatnya. Skripsi ini merupakan sebuah karya tulis yang diperlukan untuk melengkapi persyaratan dalam menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, serta sebagai wadah untuk mengembangkan ilmu pengetahuan dan wawasan yang telah diperoleh selama masa perkuliahan. Adapun judul skripsi ini adalah Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah (Studi pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara). Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui bagaimana Implementasi Kebijakan dalam Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah di Kantor Badan Kepegawaian Daerah Gunung Tua Kabupaten Padang Lawas Utara. iv
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis tidak menutup diri atas kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak sekali mendapatkan bantuan, dukungan, dan doa dari keluarga tercinta. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua yang tersayang yaitu Ayahanda Alm. Donner Simamora dan Ibunda Rosmaini Dasopang, abangku Baginda Simamora dan Zulkhoiri Simamora, kakakku Netti Yusnaida Simamora, dan kedua adekku tersayang Eva Nurjannah Simamora dan Fatya Meyla Dinni Simamora yang senantiasa memberikan motivasi dan mendoakan di setiap langkah perjalanan hidup penulis sejak dilahirkan, dibesarkan, hingga saat ini dapat memperoleh gelar Sarjana. Kepada Ayahanda dan Ibunda, terima kasih karena telah menjadi orang tua yang sangat luar biasa dan sangat sayang kepada penulis. Penulis akan selalu berusaha menjadi anak yang dapat memberikan kebahagiaan bagi Ayahanda dan Ibunda tercinta. Selain itu penulis juga ingin mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu, membimbing, dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini secara langsung maupun tidak langsung, yaitu kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, juga sebagai Dosen Pembimbing Skripsi dan Dosen Penasehat Akademik yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan yang v
telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. 4. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu, nasehat, bimbingan, serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Kepada Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu segala urusan administratif penulis selama masa perkuliahan hingga menyelesaikan penulisan skripsi ini. 7. Bapak Idris Tanjung selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara yang dengan senang hati telah menerima penulis untuk melakukan penelitian di kantornya, dan terima kasih atas kesediaannya memberikan segala informasi yang dibutuhkan oleh penulis. 8. Terima kasih kepada seluruh Kepala Bidang yang ada di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara yang telah bersedia membantu dan menerima penulis untuk bisa memperoleh informasi yang dibutuhkan. 9. Kepada seluruh Pegawai atau Staf yang ada di Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian. vi
10. Terima kasih kepada sahabat-sahabatku tercinta Rissa Nurfiani Harhap, Finta Kuhini, Hayati a.k.a Nurholijah Siregar, Mardiana Hutagalung, Kak Siska dan adek sepupu terbaik sekaligus sahabat Fitri Yanni Dewi Siregar, yang banyak memberikan dukungan dan berbagi keceriaan yang luar biasa apabila telah berkumpul dengan mereka semua, semoga di waktu yang akan datang kita akan menjadi orangorang yang sukses dan akan terus ingat pada hari-hari kita sebagai mahasiswimahasiswi Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 11. Terima kasih untuk teman-teman magang Kelompok 1 Desa Mekar Baru (Qori ah, Tyas, Amel, Susi, Fani, Meria, Karim, Martin, Hartoko, Manatar, dan Elyas). 12. Terima kasih untuk seluruh Teman-Teman AN 011 yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu, atas kenangan selama masa perkuliahan kurang lebih 4 tahun ini, semoga kita semua sukses dan berguna bagi diri sendiri, keluarga, agama, dan negara. Amin. 13. Terima kasih kepada sahabat-sahabat dan saudara yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu. Terima kasih atas bantuan, motivasi, dan doanya kepada penulis. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih banyak kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Amin. Wassalamualaikum Wr. Wb Medan, Maret 2015 Penulis Evi Hardiyanti Simamora 110903002 vii
DAFTAR ISI LEMBAR PERSETUJUAN... i LEMBAR PENGESAHAN... ii ABSTRAK... iii KATA PENGANTAR... v DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 6 1.3 Tujuan Penelitian... 6 1.4 Manfaat Penelitian... 6 1.5 Kerangka Teori... 7 1.5.1 Kebijakan Publik... 7 1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 7 1.5.1.2 Pendekatan dalam Studi Kebijakan Publik... 8 1.5.1.3 Proses Kebijakan Publik... 8 1.5.2 Implementasi Kebijakan... 10 1.5.2.1 Pengertian implementasi... 10 1.5.2.2 Model-model Implementasi Kebijakan... 11 1.5.3 Sumber Daya Aparatur... 13 1.5.3.1 Sumber Daya Manusia... 13 viii
1.5.3.2 Pengertian Sumber Daya Aparatur... 14 1.5.3.3 Proses Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintah Daerah... 15 1.5.3.3 Manajemen Sumber Daya Aparatur... 16 1.5.4 Pengertian Pemerintah Daerah... 17 1.5.5 Badan Kepegawaian Daerah... 18 1.6 Definisi Konsep... 19 1.7 Sistematika Penulisan... 21 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 22 2.2 Lokasi Penelitian... 22 2.3 Informan Penelitian... 23 2.4 Teknik Penelitian Data... 24 2.5 Teknik Analisis Data... 23 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Keadaan Geografis... 25... 3.1.1 Pembagian Wilayah Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara 26 3.2 Keadaan Demografis... 27 3.3 Sejarah Berdirinya Badan Kepegawaian Daerah Padang Lawas Utara... 27... 3.4 Landasan Hukum 30 3.5 VISI, MISI, TUJUAN, SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN... 33 3.5.1 Visi dan Misi BKD Kabupaten Padang Lawas Utara...33 3.5.2 Tujuan BKD... 35 ix
3.5.3 Strategi BKD... 35 3.5.4 Kebijakan BKD... 36 3.6 PROGRAM DAN KEGIATAN... 37 3.6.1 Program dan Kegiatan Lokalitas Kewenangan BKD... 37 3.7 Susunan Kepegawaian dan Perlengkapan... 41 3.8 Tugas dan Fungsi BKD... 43 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Data Primer... 55 BAB V ANALISIS DATA 5.1 Umum... 65 5.2 Rekrutmen CPNS... 66 5.3 Proses Pengadaan Pegawai Negeri Sipil... 66 5.4 Implementasi kebijakan BKD dalam pelaksanaan rekrutmen CPNS... 67 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan... 73 6.2 Saran... 76 DAFTAR PUSTAKA... 77 x
DAFTAR TABEL Tabel 3.1... 33 Tabel 3.2... 42 Tabel 3.3... 42 Tabel 3.4... 43 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Pembagian Wilayah Kecamatan di Kabupaten Padang Lawas Utara... 26 Gambar 3.2 Struktur Organisasi BKD Kabupaten Padang Lawas Utara... 40 xii
DAFTAR LAMPIRAN 1. Hasil Dokumentasi 2. Pengajuan Judul Skripsi 3. Surat Permohonan 4. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 5. Undangan Seminar Proposal 6. Jadwal Seminar Proposa 7. Daftar Hadir Seminar Proposal 8. Berita Acara Seminar Proposal 9. Surat Izin Penelitian Fakultas ke Kantor Badan Kepegawaian Kabupaten Padang Lawas Utara 10. Surat Keterangan Selesai Penelitian 11. Laporan Bimbingan Skripsi 12. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2013 Tentang Pengadaan Pegawai Negeri Sipil 13. Keputusan Bupati Padang Lawas Utara Nomor 810/298/K/2013 Tentang Pembentukan Panitia Pelaksana Pengadaan CPNS Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Tahun Anggaran 2013 14. Daftar Jumlah CPNS Formasi Umum Kabupaten Padang Lawas Utara 15. Lampiran Surat Keputusan Bupati Padang Lawas Utara Nomor 810/418/K/2013 Tentang Penetapan Peserta yang Lulus Ujian CPNS Daerah Kabupaten Padang Lawas Utara Formasi Umum Tahun 2013 xiii