KATA KATA PENGANTAR PENGANTAR Salam sejahtera, puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmatnya sehingga penyusunan Peraturan Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kutai Barat Tahun 2016-2021 ini dapat diselesaikan dengan baik. Penyusunan RPJMD Kabupaten Kutai Barat mengacu pada Peraturan Menteri dalam Negeri No. 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 8 tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Dengan disusunnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kutai Barat Tahun 2016-2021 ini diharapkan dapat memberikan arah atau pedoman yang jelas dan terukur bagi seluruh Perangkat Daerah dan stakeholders pembangunan di Kabupaten Kutai Barat dalam pelaksanaan pembangunan lima tahun mendatang yaitu tahun 2016 2021. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Kutai Barat Tahun 2016-2021 ini merupakan kegiatan yang dilaksanakan sebagai hasil kerjasama antara Pemerintah Kabupaten Kutai Barat dengan fasilitasi Tim Ahli dari Pusat Studi Ekonomi dan Kebijakan Publik (PSE-KP) Universitas Gadjah Mada. Selanjutnya kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak yang telah membantu penyusunan RPJMD ini, berupa sumbang saran, kritik dan masukannya sehingga dapat diselesaikan menjadi Peraturan Daerah. Sendawar, Oktober 2016 Bupati Kutai Barat Ttd F.X. YAPAN, SH ii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... i ii iii vii viii BAB I PENDAHULUAN I 1 1.1. LATAR BELAKANG... I 1 1.2. DASAR HUKUM PENYUSUNAN... I 5 1.3. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN... I 8 1.3.1. Hubungan Antara RPJMD dan RPJP Kutai Barat... I 9 1.3.2. Hubungan Antara RPJMD dan Renstra SKPD Kutai Barat... I 10 1.3.3. Hubungan Antara RPJMD dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)... I 12 1.3.4. Hubungan Antara RPJMD dan RTRW Kutai Barat... I 13 1.4. SISTEMATIKA PENULISAN... I 13 1.5. MAKSUD DAN TUJUAN... I 15 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH II 1 2.1. KONDISI GEOGRAFI DAN DEMOGRAFI... II 1 2.1.1. Karakteristik Lokasi dan Wilayah... 2.1.1.1. Luas Wilayah dan Batas Wilayah Administrasi... 2.1.1.2. Letak dan Kondisi Geografis... 2.1.1.3. Topografi... 2.1.1.4. Geologi... 2.1.1.5. Hidrologi... 2.1.1.6. Klimatologi... 2.1.1.7. Penggunaan Lahan... II 1 II 1 II 1 II 2 II 4 II 4 II 5 II 5 2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah... II 7 2.1.3. Wilayah Rawan Bencana... II 12 2.1.4. Demografi... II 13 2.2. ASPEK KESEJAHTERAAN MASYARAKAT... II 18 2.2.1. Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi... 2.2.1.1. Pertumbuhan PDRB... 2.2.1.2. Laju Inflasi... 2.2.1.3. PDRB Per Kapita... 2.2.1.4. Indeks Gini/Koefisiensi Gini... II 18 II 18 II 25 II 26 II 28 iii
2.2.2. Kesejahteraan Sosial... 2.2.2.1. Pendidikan... 2.2.2.2. Kesehatan... 2.2.2.3. Angka Kematian Balita... 2.2.2.4. Kemiskinan... 2.2.2.5. Ketenagakerjaan... 2.2.2.6. Kriminalitas... 2.2.3. Seni, Budaya, Dan Olah Raga... 2.3. ASPEK PELAYANAN UMUM... 2.3.1. Fokus Layanan Urusan Wajib... 2.3.1.1. Pendidikan... 2.3.1.2. Kesehatan... 2.3.1.3. Lingkungan Hidup... 2.3.1.4. Sarana dan prasarana Umum... 2.3.1.5. Perumahan dan Penataan Ruang... 2.3.1.6. Perhubungan... 2.3.1.7. Perencanaan Pembangunan... 2.3.1.8. Kependudukan dan Catatan Sipil... 2.3.1.9. Pemberdayaan Perempuan... 2.3.1.10. Sosial... 2.3.1.11. Ketenagakerjaan... 2.3.1.12. Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri... 2.3.1.13. Pemerintahan Umum... 2.3.1.14. Pembedayaan Masyarakat dan Desa... 2.3.2. Pelayanan Urusan Pilihan... 2.3.2.1. Pertanian... 2.3.2.2. Kehutanan... 2.3.2.3. Pariwisata... 2.3.2.4. Industri dan Perdagangan... 2.4. DAYA SAING DAERAH... 2.4.1. Kemampuan Ekonomi Daerah... 2.4.1.1. Makro Ekonomi Daerah... 2.4.1.2. Kesejahteraan Sosial Budaya Masyarakat... 2.4.2. Fasilitas Wilayah/Infrastruktur... 2.4.2.1. Daya Saing Infrastruktur... 2.4.2.2. Daya Saing Sumber Daya Alam... 2.4.3. Iklim Investasi... 2.4.4. Sumberdaya Manusia... 2.5. KONDISI UMUM HASIL PEMBANGUNAN BERDASARKAN INDIKATOR AGREGAT.. II 30 II 30 II 35 II 38 II 41 II 43 II 46 II 48 II 50 II 50 II 50 II 54 II 57 II 59 II 61 II 62 II 63 II 64 II 65 II 66 II 67 II 70 II 71 II 73 II 75 II 75 II 77 II 79 II 80 II 81 II 81 II 81 II 82 II 83 II 83 II 84 II 85 II 86 II 86 BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH SERTA KERANGKA PENDANAAN III 1 3.1. KINERJA KEUANGAN MASA LALU... III 1 3.1.1. Kinerja Pelaksanaan APBD... III 1 3.1.2. Neraca Daerah... III 8 3.2. KEBIJAKAN KEUANGAN MASA LALU... III 11 iv
3.2.1. Proporsi Penggunaan Anggaran... 3.2.2. Analisis Pembiayaan... 3.3. KERANGKA PENDANAAN... 3.3.1. Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama... 3.3.2. Proyeksi Data Masa Lalu... 3.3.3. Kerangka Pendanaan... III 11 III 12 III 14 III 14 III 15 III 17 BAB IV ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS IV 1 4.1. PERMASALAHAN PEMBANGUNAN... IV 1 4.1.1. Permasalahan Umum... IV 1 4.1.2. Permasalahan Khusus... IV 3 4.2. ISU STRATEGIS... IV 27 4.2.1. Telaahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019... IV 27 4.2.2. Telaahan Terhadap Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Kalimantan Timur 2013-2018... IV 33 4.2.3. Telaahan Terhadap Rencana Umum Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kutai Barat... IV 34 4.2.4. Telaahan Terhadap Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Kutai Barat... IV 37 4.2.5. 17 Tujuan Global dalam Sustainable Development Goals (SDG s) Sebagai Kelanjutan Dari Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Development Goals)... IV 40 4.2.6. AEC (Asean Economy Community)... IV 41 4.2.7. Laju Inflasi... IV 42 4.2.8. Terbukanya Persaingan Ekonomi Global... IV 42 4.2.9. Kemajuan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi... IV 43 4.2.10. Pengaruh perubahan iklim terhadap sektor Pertanian... IV 43 4.2.11. Pelaksanaan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI)... IV 43 4.2.12. Masterplan Percepatan dan Perluasan Penurunan Kemiskinan Indonesia (MP3KI)... 4.2.13. Pembangunan Trans Kalimanatan... IV 44 IV 45 4.2.14. Jaminan Kesehatan Nasional dan Badan Penyelenggara Jaminan Sosial... 4.2.15. Undang-Undang Desa... IV 45 IV 46 4.2.16. Undang-undang Nomor 24 tahun 2013 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan... IV 46 4.2.17. Peningkatan Akses dan Kualitas Layanan Pendidikan... 4.2.18. Peningkatan Derajat Kesehatan Masyarakat... 4.2.19. Peningkatan kesempatan kerja... 4.2.20. Pengoptimalan Penanggulangan Kemiskinan... IV 47 IV 47 IV 47 IV 47 4.2.21. Percepatan penanganan infrastruktur jalan v
kabupaten dan jalan desa... 4.2.22. Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan... 4.2.23. Gender... 4.2.24. Situasi Pangan Nasional... IV 48 IV 48 IV 49 IV 49 BAB V PENYAJIAN VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN V 1 5.1. VISI... V 1 5.2. MISI... V 4 5.3. TUJUAN DAN SASARAN... V 8 5.3.1. Tujuan... V 8 5.3.2. Sasaran... V 9 BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN VI 1 BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH VII 1 BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN VIII 1 BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH IX 1 BAB X PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN X 1 10.1. PEDOMAN TRANSISI... X 1 10.2. KAIDAH PELAKSANAAN... X 1 vi
DAFTAR GAMBAR No. Nama Gambar Hal Gambar 1.1. Proses Penyusunan RPJMD Kabupaten Kutai Barat... I 4 Gambar 1.2. Hubungan Antar Dokumen Perencanaan Daerah, Povinsi dan Nasional... I 8 Gambar 1.3. Tahapan Pembangunan RPJPD Kabupaten Kutai Barat... I 10 Gambar 1.4. Alur Penyusunan dan Hubungan Antara RPJMD dengan Renstra SKPD... I 11 Gambar 1.5. Hubungan Antara Perencanaan Jangka Panjang, Jangka Menengah dan Jangka Pendek... I 12 Gambar 2.1. Kondisi Topografi Kabupaten Kutai Barat... II 2 Gambar 2.2. Peta Wilayah Kabupaten Kutai Barat... II 3 Gambar 2.3. Grafik Rata-rata Curah Hujan per Tahun 2011-2015... II 5 Gambar 2.4. Grafik Luas Area Penangkapan Ikan (Ha)... II 11 Gambar 2.4. Grafik PDRB Perkapita Tahun 2010-2014 (Ribu Rp)... II 26 Gambar 2.5. Grafik PDRB Perkapita Kutai Barat Atas Dasar Harga Berlaku... II 27 Gambar 2.6. Grafik Perkembangan Indeks Gini Kutai Barat 2011-2015... II 29 Gambar 2.7. Grafik Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten Kutai Barat... II 34 Gambar 2.8. Grafik Perkembangan Rata-rata Lama Sekolah Kabupaten Kutai Barat... II 35 Gambar 2.9. Grafik Perkembangan Usia Harapan Hidup (Tahun)... II 37 Gambar 2.10. Grafik Perkembangan AKB Kabupaten Kutai Barat... II 38 Gambar 2.11. Grafik Perkembangan Akaba Kabupaten Kutai Barat... II 39 Gambar 2.12. Grafik Perkembangan Angka Kematian Ibu Kabupaten Kutai Barat... II 40 Gambar 2.13. Grafik Angka Kriminalitas Kutai Barat 2011-2015... II 47 Gambar 2.14. Grafik Perkembangan Kasus Krininalitas Kutai Barat 2011-2015... II 48 Gambar 2.15. Grafik Perkembangan APK Kabupaten Kutai Barat... II 53 Gambar 2.16. Grafik Perkembangan APM Kabupaten Kutai Barat... II 54 Gambar 4.1. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Pendidikan... IV 4 Gambar 4.2. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Kesehatan... IV 6 Gambar 4.3. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang... IV 8 Gambar 4.4. Grafik Perbandingan Indikator Perhubungan... IV 10 Gambar 4.5. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Lingkungan Hidup... IV 12 Gambar 4.6. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil... IV 13 Gambar 4.7. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak... IV 15 Gambar 4.8. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Sosial... IV 17 Gambar 4.9. Grafik Perbandingan Indikator Tenaga Kerja... IV 19 Gambar 4.10. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian... IV 21 Gambar 4.11. Grafik Perbandingan Indikator Bidang Pemberdayaan Masyarakat dan Desa IV 22 Gambar 4.12. Grafik Perbandingan Indikator Urusan Pertanian... IV 25 Gambar 4.13. Tahapan Pembangunan RPJPD Kabupaten Kutai Barat... IV 38 Gambar 6.1. Pemisahan Rencana Strategis dan Operasional... VI 2 Gambar 6.2. Fokus/Tema Pembangunan Kabupaten Kutai Barat Tahun 2017-2021... VI 11 Gambar 7.1. Arsitektur Kinerja RPJMD antara kinerja Strategis dengan Oprasional... VII 2 vii
DAFTAR TABEL No. Nama Tabel Hal Tabel 2.1. Jenis dan Luasan Penggunaan Lahan di Kabupaten Kutai Barat... II 6 Tabel 2.2. Potensi Tanaman Palawija... II 8 Tabel 2.3. Potensi Tanaman Perkebunan... II 8 Tabel 2.4. Potensi Wilayah di Bidang Pertanian... II 9 Tabel 2.5. Potensi Sumberdaya Peternakan... II 10 Tabel 2.6. Potensi Unggas dan Telur... II 10 Tabel 2.7. Jumlah Potensi Obyek Wisata per Kecamatan II 12 Tabel 2.8. Jumlah Penduduk per Kecamatan... II 15 Tabel 2.9. Luas Wilayah dan Tingkat Kepadatan Penduduk... II 16 Tabel 2.10. Struktur Umur Penduduk... II 18 Tabel 2.11. Rata-rata Pertumbuhan dan Pertumbuhan PDRB 2015... II 19 Tabel 2.12. Perkembangan PDRB Atas Dasar Harga Konstan dan Berlaku... II 21 Tabel 2.13. PDRB Sektor Primer, Sekunder, Tersier... II 24 Tabel 2.14. Perkembangan Laju Inflasi PDRB Deflator Lapangan Usaha... II 25 Tabel 2.15. Tingkat Partisipasi Sekolah Penduduk Usia 5 Tahun ke Atas... II 32 Tabel 2.16. Penduduk Usia Sekolah dan Tingkat Partisipasi Sekolah... II 32 Tabel 2.17. Perbandingan Harapan Lama Sekolah Antar Daerah... II 33 Tabel 2.18. Perbandingan Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Antar Daerah... II 42 Tabel 2.19. Angkatan Kerja Berdasarkan Umur dan Daerah 2014... II 43 Tabel 2.20. Angkatan Kerja Berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin 2014... II 44 Tabel 2.21. Jumlah Pengangguran Berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2015... II 45 Tabel 2.22. Jumlah Pengangguran Berdasarkan Pendidikan 2015... II 45 Tabel 2.23. Efisiensi Tenaga Kerja per Lapangan Usaha 2014... II 46 Tabel 2.24. Perkembangan Jumlah Grup Kesenian... II 50 Tabel 2.25. Jumlah Sekolah, Penduduk Usia Sekolah, dan Rasio... II 51 Tabel 2.26. Capaian Kinerja Pendidikan Kutai Barat... II 52 Tabel 2.27. Kinerja Indikator Kesehatan... II 56 Tabel 2.28. Perkembangan Pembangunan Jalan... II 60 Tabel 2.29. Pembangunan Saluran Irigasi... II 61 Tabel 2.30. Perkembangan Angkutan Umum... II 62 Tabel 2.31. Kinerja kependudukan dan Catatan Sipil... II 64 Tabel 2.32. Pemberdayaan Perempuan Kutai Barat... II 66 Tabel 2.33. Perkembangan Penyandang Masalah Sosial... II 66 Tabel 2.34. Indikator Ketenagakerjaan Kutai Barat... II 68 Tabel 2.35. Pencari Kerja Berdasarkan Pendidikan... II 69 Tabel 2.36. Pencari Kerja Berdasarkan Usia... II 69 Tabel 2.37. Kinerja Keamanan dan Ketertiban... II 71 Tabel 2.38. Kinerja Pelayanan dan Pemerintahan Umum... II 73 Tabel 2.39. Pemberdayaan Masyarakat Desa... II 74 Tabel 2.40. Kinerja Sektor Pertanian, Peternakan, dan Perikanan... II 76 Tabel 2.41. Kinerja Kehutanan... II 78 Tabel 2.42. Perkembangan Wisatawan... II 80 Tabel 2.43. Perbandingan Beberapa Indikator Kinerja Kesejahteraan... II 81 Tabel 2.44. Perbandingan Gini Ratio dan Penduduk Miskin Antar Daerah... II 82 viii
No. Nama Tabel Hal Tabel 2.45. Jenis dan Besar Konsumsi Masyarakat... II 83 Tabel 2.46. Kinerja Agregat Pembangunan Kutai Barat... II 86 Tabel 3.1. Perkembangan Realisasi Pendapatan Kutai Barat 2011-2015... III 3 Tabel 3.2. Proporsi Pendapatan Kutai Barat... III 5 Tabel 3.3. Pertumbuhan dan Rata-rata Pertumbuhan Pendapatan Kutai Barat... III 6 Tabel 3.4. Rasio Keuangan Daerah Kutai Barat... III 7 Tabel 3.5. Rata-rata Pertumbuhan Komponen Neraca Daerah... III 9 Tabel 3.6. Rasio Keuangan Neraca Daerah... III 11 Tabel 3.7. Proporsi Total Belanja Kebutuhan Aparatur... III 11 Tabel 3.8. Perkembangan Belanja Daerah... III 13 Tabel 3.9. Defisit Riil Anggaran Kabupaten Kutai Barat... III 13 Tabel 3.10. Perkembangan Belanja Daerah... III 14 Tabel 3.11. Proporsi dan Rata-rata Proporsi Belanja Daerah... III 15 Tabel 3.12. Proyeksi Total Pendapatan dan Total Belanja... III 17 Tabel 3.13. Proyeksi Beberapa Komponen Pendapatan... III 17 Tabel 4.1. Indikator Capaian Bidang Pendidikan Tahun 2011-2015... IV 3 Tabel 4.2. Indikator Capaian Bidang Kesehatan Tahun 2011-2015... IV 5 Tabel 4.3. Indikator Capaian Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Tahun 2011-2015... IV 7 Tabel 4.4. Indikator Capaian Bidang Perhubungan Tahun 2011-2015... IV 10 Tabel 4.5. Indikator Capaian Bidang Lingkungan Hidup Tahun 2011-2015... IV 11 Tabel 4.6. Indikator Capaian Bidang Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil Tahun 2011-2015... IV 13 Tabel 4.7. Indikator Capaian Bidang Pemberdayaan Perempuan dan perlindunagn Anak Tahun 2011-2015... IV 14 Tabel 4.8. Indikator Capaian Bidang Sosial Tahun 2011-2015... IV 16 Tabel 4.9. Indikator Capaian Bidang Tenaga Kerja Tahun 2011-2015... IV 18 Tabel 4.10. Indikator Capaian Bidang Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian Tahun 2011-2015... IV 20 Tabel 4.11. Indikator Capaian Pemberdayaan Masyarakat dan Desa Tahun 2011-2015... IV 22 Tabel 4.12. Indikator Capaian Urusan Pertanian Tahun 2011-2015... IV 24 Tabel 5.1. Keterkaitan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Kabupaten Kutai Barat... V 12 Tabel 6.1. Strategi Pembangunan Jangka Menengah... VI 3 Tabel 6.2. Strategi dan Arah Kebijakan Kabupaten Kutai Barat... VI 12 Tabel 7.1. Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Kabupaten Kutai Barat... VII 14 Tabel 8.1. Indikasi Rencana Pendanaan Per Urusan Per Satuan Kerja Perangkat Daerah VIII 3 Tabel 8.2. Indikasi Rencana Program Prioritas dan Pendanaan... VIII 5 Tabel 9.1. Penetapan Indikator Kinerja Daerah Terhadap Capaian Kinerja Penyelenggaraan Urusan Pemerintahan Kabupaten Kutai Barat... IX 3 ix