EFEKTIVITAS PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH DI BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN TESIS. Oleh IRFANSYAH HARAHAP /PWD

Transkripsi

1 EFEKTIVITAS PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH DI BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN TESIS Oleh IRFANSYAH HARAHAP /PWD S E K O L A H PA S C A S A R JA N A SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

2 EFEKTIVITAS PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH DI BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan pada Sekolah Pascasarjana Oleh IRFANSYAH HARAHAP /PWD SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

3 Judul Tesis : EFEKTIVITAS PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH DI BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN Nama mahasiswa : Irfansyah Harahap Nomor pokok : Program Studi : Perencanaan Pembangunan Wilayah dan Pedesaan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE) Ketua (Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec) Anggota (Dr. Rujiman, MA) Anggota Ketua Program Studi Direktur (Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE) (Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE) Tanggal lulus : 25 April 2012

4 Telah diujikan pada Tanggal : 25 April 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE Anggota : 1. Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec 2. Dr. Rujiman, MA 3. Ir. Supriadi, M.Si 4. Agus Suriadi, S.Sos, M.Si

5 EFEKTIVITAS PENYUSUNAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN ABSTRAK Pelaksanaan penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah efektif penyusunan perencanaan pembangunan daerah yang dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Asahan. Penyusunan perencanaan tersebut akan menghasilkan rencana kerja pemerintahan daerah setiap tahunnya. Dalam penelitian ini, fokus utamanya adalah efektivitas penyusunan perencanaan pembangunan daerah di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Asahan dengan indikator Sumber daya manusia dan Koordinasi. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, dengan tehnik pengumpulan data utama adalah Wawancara terhadap 8 (delapan) orang responden dan telaah dokumen. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Bappeda dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah Kabupaten Asahan dilihat dari indikator sumber daya manusia yang ada belum memadai, hal ini dapat dilihat dari tingkat pendidikan pegawai Bappeda yang lebih dominan setingkat SLTA. Sedangkan terhadap indikator koordinasi sudah mencerminkan adanya hubungan-hubungan pembagian tugas dan fungsi-fungsi antar bagian dan bidang secara sistematis, sehingga dari kondisi ini dapat dijadikan kekuatan bagi Sumber daya manusia perencana dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi. Sedangkan rencana Bappeda dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah berpedoman pada surat edaran Bappenas dan Kementerian Dalam Negeri tentang petunjuk teknis dalam penyelenggaraan musrenbang. Tetapi dalam mensosialisasikan surat edaran tersebut belum baik, hal ini dikarenakan surat edaran tersebut terlambat sampai kepada kecamatan, kelurahan dan desa serta Dinas/Instansi terkait. Sehingga rencana program pembangunan yang dimusrenbangkan di tingkat desa/kelurahan sampai kecamatan tidak berjalan sesuai jadwal yang telah ditetapkan. Hal ini mengakibatkan skala prioritas dalam rencana pembangunan yang akan di musrenbangkan ditingkat Kabupaten lebih condong kepada pembangunan tahun kemarin. Atas hal tersebut diatas, disarankan Sumber daya manusia yang ada di Bappeda perlu diadakan peningkatan pendidikan dengan mengirimkan pegawainya untuk mengikuti pendidikan contohnya di berikan sekolah dengan biaya pemerintah daerah, Bappenas maupun kerjasama dengan Instansi lain yaitu Tugas Belajar sesuai dengan bidang tugasnya. Selain itu dengan memberikan pegawai pelatihan dengan mengikuti diklat-diklat teknis khususnya diklat perencanaaan yang di selenggarakan oleh Bappenas ataupun yang lainnya. Dari hal tersebut maka diharapkan adanya suatu perubahan pada sumber daya aparatur yang ada di Bappeda Kabupaten Asahan. Kata Kunci : Indikator, Sumber Daya Aparatur, Musrenbang.

6 EFFECTIVENESS IN THE DEVELOPMENT OF REGIONAL DEVELOPMENT PLANNING BOARD REGIONAL DEVELOPMENT DISTRICT ASAHAN ABSTRACT Implementation of this study aims to determine whether effective regional development planning undertaken by the Regional Planning Board Asahan District. The preparation of these plans will result in local government work plan each year. In this study, its main focus is the effectiveness of regional development planning in the Regional Planning Board District Asahan with indicators of human resources and coordination. The method used in this research is descriptive method with qualitative approach, with primary data collection techniques were interviews of 8 (eight) of the respondents and document review. The results showed that Bappeda in the preparation of regional planning district Asahan seen from the indicators of human resources are not adequate, this can be seen from the level of employee education Bappeda more dominant high school level. While the coordination of the indicators have to reflect the relationships and division of duties between the functions and fields systematically, so that from this condition can be a force for human resource planners in carrying out the duties and fungsi. so Bappeda plans in the preparation of regional planning based on circular Bappenas and the Ministry of Interior of the technical guidance in the administration of musrenbang. But in the dissemination of the circular is not good, this is because the circular was delayed until the districts, villages and countryside as well as the Department/Institution. So plan musrenbang development program at the village/sub district is not going according to a predetermined schedule. This resulted in the development plan priorities that will be more inclined musrenbang district level to the development last year. On the above, it is suggested that human resources are needed to be improved Bappeda education by sending their employees to follow the example of education in schools given the cost of local government, Bappenas and cooperation with other agencies in accordance with the task of learning their tasks. In addition to providing training to employees following the training, technical training, especially training that planning on hold by the National Development Planning Agency or the other. From this it is expected that there is a change in personnel resources that exist in Bappeda Asahan District. Keywords : The Indicators, Change in Personnel Resources, Musrenbang.

7 KATA PENGANTAR Ucapan rasa syukur penulis panjatkan keharibaan ALLAH SWT, karena berkat kehendak nyalah akhirnya penulisan skripsi ini dapat diselesaikan dengan tepat pada waktunya dan sesuai dengan kemampuan serta kapabilitas penulis selaku mahasiswa Sekolah Pascasarjana, serta tak lupa penulis juga selalu panjatkan shalawat dan salam kepada Rasullullah Muhammad S.A.W. Penulisan tesis ini berjudul, Efektivitas penyusunan perencanaan pembangunan daerah di Badan Perencanaan pembangunan Daerah Kabupaten Asahan. yang juga merupakan salah satu syarat untuk meraih gelar Pascasarjana pada. Penulis mengakui bahwa penulisan Tesis ini tidak terlepas dari peran berbagai pihak, baik yang terlibat langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada kesempatan baik ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih khususnya kepada Dosen Pembimbing penulis yang terhormat yakni Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg.sirojuzilam, SE, Bapak Wahyu Ario Pratomo, SE, M.Ec, dan Bapak Dr. Drs. Rujiman, MA yang mana dengan penuh kesabaran dan pengertian telah berkenan meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan petunjuk kepada penulis hingga selesainya penulisan tesis ini. Ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya juga penulis sampaikan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM). Sp.A (K) Rektor 2. Bapak Prof. Dr. Ir. A. Rahim Matondang, MSIE Direktur Sekolah Pascasarjana. 3. Bapak Prof. Dr. lic.rer.reg. Sirojuzilam, SE Ketua Program Studi S2/S3 Perencanaan Pembangunan Wilayah Pedesaan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Bupati Kabupaten Asahan yang berperan dalam memberikan Izin Belajar kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Drs. H. Mahendra, MM, Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Asahan beserta unsur staf yang juga telah turut berperan dalam memberikan bantuan kepada penulis selama melakukan penelitian di lapangan khususnya dalam meluangkan waktu untuk melakukan wawancara dan pengambilan data-data. 6. Khusus kepada Ibu dan (alm) Ayahanda tercinta yang sangat berperan dalam membentuk budi pekerti penulis dengan tiada henti-hentinya memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis, baik selama mengikuti pendidikan hingga terselesaikannya penulisan tesis ini.

8 Akhirnya dengan segala kekurangan yang dimiliki penulis serta keterbatasan dalam melakukan penelitian ini harus diakui bahwa penulisan tesis ini belumlah begitu sempurna. Oleh sebab itu penulis sangat mengharapkan berbagai masukan dan saran dari para pembaca sekalian baik dalam bentuk kritik maupun saran yang sifatnya membangun guna perbaikan skripsi ini di masa yang akan datang. Akhir kata semoga tesis ini bermanfaat bagi kita semua. Amin. Medan, Mei 2012 Penulis, Irfansyah Harahap

9

10 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii RIWAYAT HIDUP... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... viii DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR LAMPIRAN... x BAB I. PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA Konsep Efektivitas Perencanaan Administrasi Pembangunan Konsep Pembangunan Daerah Perencanaan Pembangunan Partisipatif Faktor-faktor Perencanaan Pembangunan Daerah Sumber Daya Manusia Koordinasi Prinsip-Prinsip Koordinasi Konsep Kunci Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN Metode Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data Analisis Data Lokasi dan Waktu Penelitian BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Deskripsi Wilayah Penelitian Gambaran Umum Kabupaten Asahan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Asahan... 56

11 Tugas dan Fungsi Jabatan Struktural Analisis Data Hasil Penelitian BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

12 DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 1.1. Jadwal Pelaksanaan Musrenbang Tahun Tingkat Pendidikan Pegawai Bappeda Kabupaten Asahan Tahun Responden Penelitian PDRB menurut Lapangan Usaha atas Dasar Harga berlaku tahun 2009 dan Produk Domestik Regional Bruto menurut Lapangan Usaha atas dasar Harga Konstan Tahun 2009 dan Tingkat Pendidikan Pegawai Negeri Sipil Bappeda Kabupaten Asahan Tahun Masa Kerja Pegawai Bappeda Kabupaten Asahan Jenis Teknik dan Fungsional Bappeda Kabupaten Asahan Pegawai Bappeda Kabupaten Asahan yang Mengikuti Diklat Teknis dan Fungsional Diklat Struktural bagi Aparatur Bappeda yang telah Mengikuti Diklat Struktural Jumlah Pegawai Menurut Eselon... 94

13 DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 2.1. Kerangka Berfikir Struktur Organisasi Bappeda Kabupaten Asahan Struktur Organisasi Tim Pelaksana Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah Kabupaten Asahan Mekanisme Penyelengaraan Musrenbang Kabupaten Asahan

14 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman 1. Kuisioner