SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

Transkripsi

1 ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN T E S I S Oleh SENIA DAFMI /EP E K O L A S H PA S C A S A R JA N A SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN T E S I S Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Oleh SENIA DAFMI /EP SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

3 Judul Tesis : ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN Nama Mahasiswa : Senia Dafmi Nomor Pokok : Program Studi : Magister Ekonomi Pembangunan Menyetujui, Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Ramli, MS) Ketua (Dr. Rahmanta, M.Si) Anggota Ketua Program Studi, Direktur, (Prof.Dr.Sya ad Afifuddin, M.Ec) (Prof.Dr.Erman Munir, M.Sc) Tanggal Lulus : 31 Juli 2013

4 Telah diuji pada Tanggal : 31 Juli 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota : Prof. Dr. Ramli, MS : 1. Dr. Rahmanta, M. Si 2. Dr. HB. Tarmizi, SU 3. Dr. Murni Daulay, SE, M.Si 4. Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.d

5 ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul : ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN adalah benar hasil karya saya sendiri dan belum pernah dipublikasikan oleh siapapun sebelumnya. Sumber-sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara benar dan jelas. Medan, Juli 2013 Senia Dafmi /MEP

6 ANALISIS EQUITY (KEADILAN) BANTUAN ALOKASI DANA DESA (ADD) DI KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN ABSTRAK Alokasi Dana Desa adalah bagian keuangan desa yang diperoleh dari bagi hasil pajak daerah dan bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh Kabupaten. Alokasi Dana Desa merupakan salah satu bentuk hubungan keuangan antara pemerintah yaitu hubungan keuangan antara Pemerintah Kabupaten dengan Pemerintah Desa. Penelitian ini bertujuan untuk membuat simulasi formula Alokasi Dana Desa (ADD) yang lebih memberikan keadilan (equity) dari Pemerintah Kabupaten/ Kota kepada Pemerintah Desa yang ditentukan variabel variabel karakteristik desa seperti tingkat kemiskinan, pendidikan, kesehatan, luas wilayah, jumlah penduduk, jumlah komunitas desa serta keterjangkauan desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan. Penelitian ini dilakukan untuk melihat sebelum dan sesudah penerapan formula. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder dari tahun yang bersumber dari Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Labuhanbatu, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa (BPM-Pemdes). Hasil penelitian menunjukkan bahwa pada tahun 2009 s/d 2011 dengan menggunakan simulasi I s/d V menghasilkan variasi desa penerima tertinggi di setiap simulasi, namun menghasilkan desa penerima Alokasi Dana Desa terkecil yang tidak berbeda disetiap tahun dan di setiap simulasi. Dan terdapat perbedaan Alokasi Dana Desa sebelum dan sesudah simulasi yaitu pada simulasi V Tahun Namun bila dilihat penyebaran Alokasi Dana Desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan lebih menyebar pada simulasi IV. Hal ini dapat dilihat dari koefisien variasi Alokasi Dana Desa simulasi IV yang memiliki nilai terkecil jika dibanding dengan Alokasi Dana Desa sesudah dan sebelum simulasi. Kata kunci : Alokasi Dana Desa, keadilan. Ketidakadilan, simulasi

7 THE ANALYSIS OF THE EQUITY IN ADD (VILLAGE FUND ALLOCATION) AID IN LABUHANBATU SELATAN DISTRICT ABSTRACT Village Fund Allocation is part of village financial balance funds obtained from the production sharing of regional revenues and part of central and regional financial balance funds received by District Administration. Village Fund Allocation is one of inter-governmental financial relationship, between District Administration and Village Administration. The objective of the research was to make simulation the formula of Village Fund Allocation which gave equity on Village Fund Allocation from District/Town Administration to Village Administration, using the variables of village characteristics such as the level of poverty, education, health, area, population, village community, and the distances among villages in Labuhanbatu Selatan District. This research was conducted to see formulation before and after simulation. The data were secondary data from 2009 until 2011 which came from the BPS (Central Bureau of Statistics) of Labuhanbatu District, Bappeda (Regional Development Planning Agency), and BPM-Pemdes (People and Village Administration Empowerment Agency). The result of the research showed that villages which received the highest ADD were different in each simulation, but villages which received the lowest ADD were similar in each simulation of I until V simulation in And there were differences Village Fund Allocation before and after simulation of V simulation in However, viewed from the spreading distributed Village Fund Allocation in Labuhanbatu Selatan district in simulation IV yielded more spreading distributed ADD. It can be seen from Coefficient Variation of Village Fund Allocation in IV simulation that have the lowest value of Village Fund Allocation before and after simulation. Keywords: Village Fund Allocation, Equity, Inequity, Simulation

8 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul Analisis Equity (Keadilan) Bantuan Alokasi Dana Desa (ADD) di kabupaten Labuhanbatu Selatan. Tesis ini disusun untuk memperoleh gelar Magister Sains dalam Program Studi Ekonomi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, Penulis banyak memperoleh bantuan moril dan materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada : 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc, (CTM), Sp. A(K), selaku Rektor. 2. Bapak Prof. Dr. Erman Munir, M.Sc, selaku Direktur Sekolah Pascasarjana. 3. Bapak Prof.Dr.Sya ad Afifuddin, M.Ec, selaku Ketua Program Studi Magister Ekonomi Pembangunan Sekolah Pascasarjana. 4. Bapak Prof. Dr. Ramli, MS, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini. 5. Bapak Dr. Rahmanta, M. Si, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini. 6. Bapak Dr. HB. Tarmizi, SU, Ibu Dr. Murni Daulay, SE, M. Si, dan Bapak Irsyad Lubis, SE, M. Soc, Sc, Ph.D selaku komisi pembanding atas saran dan kritik yang diberikan.

9 7. Teman-teman MEP-21 yang telah memberikan saran dan juga kritikan yang telah diberikan. 8. Ayahanda dan Ibunda yang telah membesarkan, mendidik dan membimbing penulis hingga dewasa. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah Desa Kabupaten Labuhanbatu Selatan atas bantuan dan kerjasama yang diberikan selama ini. Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekuranga dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermafaat kepada seluruh pembaca. Akhirnya kepada Allah SWT jualah penulis berserah diri karena Dia-lah Yang Maha Sempurna dan Maha Mengetahui, Amin. Medan, 2013 Penulis, Senia Dafmi

10 RIWAYAT HIDUP Nama : Senia Dafmi Tempat/ Tanggal Lahir : Rantauprapat, 12 Maret 1988 Jenis Kelamin Agama Status Pekerjaan : Perempuan : Islam : Belum Menikah : Pegawai Negeri Sipil Nama Orang Tua Ayah Ibu Alamat : H. Firdaus Abbas, S. IP : Hj. Hamidah Harahap : Jln. Tandan No. 6 Tanjung Medan, Kabupaten Labuhanbatu Selatan Pendidikan 1. Tahun : SD Negeri Tanjung Medan. 2. Tahun : MTS PPII Tanjung Medan 3. Tahun : MAS PPII Tanjung Medan 4. Tahun : Fakultas Ekonomi Program Studi Ekonomi Pembangunan.

11 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii v vi viii x xi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Perkembangan Desa, Otonomi dan Desentralisasi Desa Fungsi dan Kewenangan Pemerintah Desa Transfer Keuangan dan Pembiayaan Pemerintah Desa Alokasi Dana Desa Ruang Lingkup Yuridis Alokasi Dana Desa (ADD) Keadilan (equty) Alokasi Dana Desa Pengelolaan Alokasi Dana Desa Penetapan Jumlah Alokasi Dana Desa Sasaran dan Mekanisme Pelaksanaan Alokasi Dana Desa Institusi Pengelola Alokasi Dana Desa Penelitian Terdahulu Kerangka Konseptual BAB III METODE PENELITIAN Ruang Lingkup Penelitian Jenis Dan Sumber Data Pengolahan Data Metode Analisis Defenisi Operasional BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu Selatan Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Labuhanbatu

12 Selatan Analisis Penyaluran Alokasi Dana Desa di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Proses Penentuan Alokasi Dana Desa Per Desa Proses Penyaluran Alokasi Dana Desa Proses Penggunaan Alokasi Dana Desa Analisis Simulasi Alokasi Dana Desa Analisis Simulasi I Analisis Simulasi II Analisis Simulasi III Analisis Simulasi IV Analisis SimulasiV Pembahasan Hasil Simulasi Sign Test Pembahasan Hasil Uji Tanda Uji Tanda Simulasi I Uji Tanda Simulasi II Uji Tanda Simulasi III Uji Tanda Simulasi IV Uji Tanda Simulasi V Koefisien Variasi BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA

13 DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 3.1 Kriteria Pembobotan Angka Bobot dengan Simulasi Pertama Angka Bobot dengan Simulasi Kedua Angka Bobot dengan Simulasi Ketiga Angka Bobot dengan Simulasi Keempat Angka Bobot dengan Simulasi Kelima Angka Bobot dengan simulasi I,II,III,IV Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Labuhanbatu Selatan Jumlah Penduduk berasarkan Kecamatan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Persentase Penduduk Usia 7-15 tahun Menurut Status Pendidikan dan Kecamatan Banyaknya sarana Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun Banyaknya Keluarga Pra-S Menurut Kecamatan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Jarak dari Ibukota Kabupaten ke Ibukota Kecamatan Banyaknya Desa, Kelurahan, Lingkungan, dan Dusun Menurut Kecamtan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Dana Perimbangan Labuhanbatu Selatan dalam Beberapa Tahun Total Anggaran Alokasi Dana Desa Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun Alokasi Dana Desa Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun Alokasi Dana Desa DI Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun Alokasi Dana Desa Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi I Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II Tahun

14 4.18 Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi II Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi III Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi IV Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V Tahun Perhitungan Alokasi Dana Desa Berdasarkan Simulasi V Tahun Koevisien Variasi Alokasi Dana Desa Sebelum Simulasi Koevisien Variasi Alokasi Dana Desa Setelah Simulasi

15 DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman 2.1 Kebijakan Alokasi Dana Desa Alur Pelaksanaan ADD Kerangka Konseptual Peta Kabupaten Labuhanbatu Selatan Luas Wilayah Labuhanbatu Selatan Jumlah Penduduk Labuhanbatu Selatan Hasil ADD Terbesar berdasarkan Tahun Hasil ADD Terkecil berdasarkan Tahun

16 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman 1 Hasil Perhitungan ADD Simulasi I Hasil Perhitungan ADD Simulasi II Hasil Perhitungan ADD Simulasi III Hasil Perhitungan ADD Simulasi IV Hasil Perhitungan ADD Simulasi V Uji Tanda (Sign Test) Tahun Uji Tanda Simulasi II Tahun Uji Tanda Simulasi III Tahun Uji Tanda Simulasi IV Tahun Uji Tanda Simulasi V Tahun Uji Tanda Simulasi I Tahun Uji Tanda Simulasi II Tahun Uji Tanda Simulasi III Tahun Uji Tanda Simulasi IV Tahun Uji Tanda Simulasi V Tahun Uji Tanda Simulasi I Tahun Uji Tanda Simulasi II Tahun Uji Tanda Simulasi III Tahun Uji Tanda Simulasi IV Tahun Uji Tanda Simulasi V Tahun Perhitungan Kosfisien Variasi