KONFLIK ANTARA PDAM DURI DAN PELANGGANNYA

Transkripsi

1 KONFLIK ANTARA PDAM DURI DAN PELANGGANNYA SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (S-1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: TETTI YUNITA GULTOM DEPARTEMEN ANTROPOLOGI SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : Tetti Yunita Gultom Nim : Departemen : Antropologi Sosial Judul :Konflik Antara PDAM Duri dan Pelanggannya Pembimbing Skripsi, Ketua Departemen, Dr. Fikarwin Zuska NIP Dr. Fikarwin Zuska NIP Dekan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP

3 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PERNYATAAN ORIGINALITAS KONFLIK ANTARA PDAM DURI DAN PELANGGANNYA SUMATERA UTARA SKRIPSI Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau pernah diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.apabila dikemudian hari terbukti lain atau tidak seperti yang saya nyatakan di sini, saya bersedia diproses secara hukum dan siap menanggalkan gelar kesarjanaan saya. Medan, April 2014 Tetti Yunita Gultom i

4 ABSTRAK Tetti Yunita Gultom, Judul skripsi: Konflik Antara PDAM Duri dan Pelanggannya. Skripsi ini terdiri dari 5 Bab, 97 halaman, 1 tabel dan 12 Gambar, 1 bagan, daftar pustaka, dan surat keterangan penelitian. Tulisan ini mengkaji mengenai konflik antara PDAM dan Pelanggannya. Konflik ini terjadi karena tidak terpenuhinya kebutuhan pelanggan atas air yang dipercayakan kepada PDAM Tirta Dharma Cabang Duri. Air sebagai kebutuhan dasar manusia seringkali mencuat menjadi sebuah isu konflik ditengah-tengah masyarakat. Penelitian ini dilakukan di Kota Duri Kecamatan Mandau yang berada di Kabupaten Bengkalis Provinsi Riau. PDAM Tirta Dharma Cabang Duri merupakan anak cabang dari PDAM Tirta Dharma Pusat Kabupaten Bengkalis yang beroperasi di Kota Duri untuk memenuhi kebutuuhan masyarakat akan air bersih. Metode yang digunakan dalam penelitian ini bersifat kualitatif. Penulisan dilakukan secara holistik, berdasarkan Teknik Pengumpulan data yang digunakan ialah melalui wawancara dan observasi kepada pelanggan/masyarakat/pihak PDAM Duri serta semua orang yang memiliki pengetahuan tentang kasus konflik antara PDAM Duri dan Pelanggannya. Permasalahan yang dibahas adalah bagaimana situasi konflik, penyebab terjadinya konflik/sumber-sumber konflik antara PDAM Duri dan pelanggan, serta upaya penyelesaian konflik antara PDAM Duri dan pelanggannya. Hasil dari penelitian di lapangan menunjukkan bahwa penyebab umum terjadinya konflik antara PDAM Duri dan pelanggannya adalah tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan/masyarakat akan air bersih yang dipercayakan kepada PDAM. Selain itu wilayah ini terkenal dengan daerah sulit air, hal inilah yang menyebabkan terjadinya konflik antara PDAM Duri dan pelanggan. Sementara upaya penyelesaian konflik yang dilakukan oleh PDAM Duri dalam konfliknya dengan pelanggan adalah berupa kebijakan-kebijakan terkait pendistribusian air kepada pelanggan guna memenuhi kebutuhan air di masyarakat. Kesimpulannya adalah konflik yang terjadi antara PDAM Duri dan pelanggan dikarenakan tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan atas air. Konflik ini tidak selamanya berlangsung, dinamika konflik ini cenderung timbul dan tenggelam. Ketika kebutuhan air pelanggan/masyarakat terpenuhi baik dari alam maupun PDAM atau salah satu diantaranya maka konflik akan meredam, sebaliknya ketika kebutuhan masyarakat akan air tidak terpenuhi maka konflik akan muncul kepermukaan. Kata kunci : Pelanggan, Konflik, PDAM Duri ii

5 UCAPAN TERIMA KASIH Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan kasih karunia-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, dan penuh rasa syukur. Skripsi ini berjudul Konflik Antara PDAM Duri dan Pelanggannya di Kota Duri Kecamatan Mandau.Penelitian ini dilakukan sebagai salah satu syarat untuk mencapai Sarjana S1 Antropologi Sosial di Departemen Antropologi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Pada kesempatan ini, saya ingin menyampaikan terima kasih dengan tulus dan sebesar-besarnya kepada Bapak Dr. Fikarwin Zuska selaku Dosen Pembimbing skripsi dan ketua Departemen Antropologi Sosial FISIP USU. Terima kasih atas bimbingan dan arahannya kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih juga telah meluangkan waktu dan tenaganya untuk memberikan kritik dan saran-sarannya guna kesempurnaan skripsi ini. Selanjutnya, ucapan terima kasih juga saya ucapkan kepada: Bapak Prof. Dr. Badaruddin, selaku Dekan FISIP USU; Drs. Agustrisno MSP, selaku Sekretaris Departemen Antroplogi Soial FISIP U; Bapak Drs. Lister Berutu MA selaku ketua Laboratorium Antropologi Sosial FISIP USU dan kepada Bapak Nurman Achmad M.Soc.Sc selaku Dosen Penasihat Akademik selama menjalani perkuliahan di Antropologi Sosial FISIP USU; Para Dosen Departemen Antopologi Sosial, Staf Administrasi Departemen Antropologi, Staf Pegawai FISIP, Pegawai Perpustakaan FISIP dan Pegawai Perpustakaan USU. iii

6 Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada semua staf dan bagian dari PDAM Tirta Dharma Cabang Duri, kepada Bapak Irdan selaku Kepala Cabang PDAM Duri yang telah memberikan kesempatan kepada saya untuk melakukan penelitian, yang memberikan motivasi dan segala keramahannya saat saya berada di PDAM Duri. Terimakasih juga buat Bang Iwan Tambunan, Tulang Ansor hasibuan, Nantulang Heppy, Armen, Wak Kandar, Bapak Pungka Simanjuntak, Ibu Hafiza, Bg Razab, Ali, Bg Jul, Bg Udin, Bg Candra, Bapak Enri Johan, Bapak Dior Manullang, Tulang E Manalu, serta Tulang, terkhusus buat Alm. Bg Ramses yang sudah berpulang (semoga damai sejahtera melingkupi keluarga yang ditinggalkan). Terimakasih yang mendalam saya ucapkan kepada seluruh informan yang sengaja saya samarkan namanya karena permintaan informan, terimakasih banyak karena mau mempersilahkan penulis masuk dan berbincang-bincang kerumah Ibu dan Bapak yang bersedia saya mintai informasi. Terimakasih buat Ante Desi, Ante Pinta, Ibu Sina, Abang besar, dan seluruh masyarakat Kota Duri yang telah membantu saya untuk menyiapkan karya ilmiah ini. Terimakasih buat teman-teman seperjuangan antro 09 yang telah memberikan motivasi kepada saya, Rona Maria Girsang, Sentani, Marlyna, Bg Laung, Nelvi, Elisa, Halima, Bg Lalan, Sri Dani, Bg Edi Ricardo, Bg Edi 07, Kak Febri 08, dan teman-teman lainnya yang tak bisa disebut satu persatu. Terkhusus ucapan terimakasih buat kedua orang tua saya Bapak Yan Roy Gultom dan Ibu N. Malau yang selalu mengajari saya, membimbing saya tanpa iv

7 lelah dan memberikan cintanya yang tulus kepada kami anak-anaknya. Terimakasih juga buat dukungan yang diberikan oleh ketiga adik-adikku yang tersayang Ester Lia Gultom, Martin Enrich Agave dan Efo Taruli Gultom. Saya persembahkan skripsi ini buat Ayah dan Mama tercinta. Saya juga menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat kekurangan dan kelemahan, untuk itu masukanmasukan dari berbagai pihak sangat saya harapkan demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan peneliti lainnya serta pihak-pihak yang memerlukan. Medan, April 2014 Penulis Tetti Yunita Gultom v

8 RIWAYAT HIDUP Tetti Yunita Gultom, lahir pada tanggal 09juni 1992 diduri. Anak pertama dari 4 (empat) bersaudara dari pasangan Bapak Yan Roy Gultomdan IbuN. Malau, beragama Kristen Protestan. Menyelesaikan pendidikan dasar di SDN025 Babussalam,pada tahun 2003, Sekolah Menengah Pertama di SMP Negeri 3 Mandau,pada tahun 2006 dan Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 3 Mandau di Duri, Riau. Kemudian melanjutkan pendidikan ke jenjang Perguruan Tinggi dengan jalur SNMPTNdi Pada tahun Program Studi yang diambil adalah Ilmu Antropologi Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Alamat tetyyunitag@yahoo.com Berbagai kegiatan yang dilakukan selama masa studi antara lain: Mengikuti Pelatihan Training of Facilitator angkatan I oleh Departemen Antropologi Sosial USU pada tahun Mengikuti seminar Ini Medan Demokrasi Bung tahun 2011 Mengikuti seminar Nasional Inventarisasi Kain Tenun, Hiou Simalungun tahun 2011 Mengikuti seminar hasil penelitian Kajian Untuk Perlindungan Ekspresi Keragaman Budaya tahun 2012 Mengikuti seminar Draft Buku Sejarah Berdirinya Kabupaten Pakpak Barat tahun 2013 vi

9 Anggota INSAN Antropologi Sosial FISIP USU sejak tahun 2009 hingga sekarang. vii

10 KATA PENGANTAR Skripsi merupakan salah satu syarat dalam menyelesaikan studi di Departemen Antropologi Sosial, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. Dalam rangka memenuhi persyararatan tersebut penulis telah menyusun sebuah skripsi dengan judulkonflik Antara PDAM Duri dan Pelanggannya. Skripsi ini berisi kajian mengenai konflik yang ditulis berdasarkan hasil wawancara dan observasi dengan masyarakat Kota Duri serta pihak PDAM Duri. Skripsi ini membahas mengenai penyebab terjadinya konflik antara PDAM dan pelanggannya terkait dengan tidak terpenuhinya hak-hak pelanggan akan air. Konflik ini terjadi karena adanya kelangkaan air bersih di tengah-tengah masyarakat Kota Duri yang diikuti juga dengan krisis air PDAM sehingga ketika hak-hak pelanggan yang tidak terpenuhi mencuat menjadi sebuah konflik di tengah-tengah hubungan keduanya. Dinamika konflik yang timbul dan tenggelam menjelaskan bahwa konflik tidak selamanya berlangsung dalam hubungan antara PDAM dan pelanggannya. ketika kebutuhan akan air bersih terpenuhi baik itu dari alam ataupun PDAM atau bahkan salah satu diantaranya maka konflik tidak akan muncul ke permukaan, tetapi sebaliknya, ketika kebutuhan air tersebut tidak terpenuhi maka konflik akan muncul ke permukaan. Hal ini menunjukkan betapa air merupakan kebutuhan yang sangat vital bagi kehidupan manusia di bumi ini. viii

11 Pada tulisan ini, saya juga membuat daftar pustaka dan lampiran-lampiran sepertisurat penelitian, serta gambar-gambar di lokasi penelitian.saya yakin akan adanya kekurangan dari skripsi ini, sehingga saya akan dengansenang hati menerima saran, masukan, dan kritikan agar terciptanya suatu skripsi yangbaik dan berguna bagi masyarakat. Demikian pengantar dari saya, semoga skripsi inibermanfaat memberikan kontribusi demi kemajuan ilmu pengetahuan. Medan, April 2014 Penulis Tetti Yunita Gultom ix

12 DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... PERNYATAAN ORIGINALITAS... i ABSTRAK... ii UCAPAN TERIMA KASIH... iii RIWAYAT HIDUP... vi KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR BAGAN... xiii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Tinjauan Pustaka Perumusan Masalah Tujuan Dan Manfaat Penelitian Metode penelitian Observasi Wawancara Rangkaian Pengalaman di Lapangan BAB II GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN Kondisi Umum Kecamatan Mandau Kecamatan Mandau Secara Geografis Perekonomian Kecamatan Mandau Fasilitas dan Infrastruktur Gambaran Umum PDAM Tirta Dharma Cabang Duri Sejarah Berdirinya PDAM Tirta Dharma Cabang Duri Profil Umum PDAM Tirta Dharma Cabang Duri Struktur Organisasi Pelayanan Permohonan Penyambungan Air BAB III SITUASI DAN SUMBER KONFLIK Situasi Konflik antara PDAM Duri dan Pelanggannya Sumber-sumber Konflik Macetnya Air PDAM Duri Bengkaknya Tagihan Pelanggan Kualitas Air PDAM Duri yang Tidak Layak Konsumsi BAB IVUPAYA PENYELESAIAN KONFLIK Upaya Penyelesaian Konflik Upaya Penyelesaian melalui Penanganan keluhan/pengaduan Pelanggan melalui Bidang Hubungan dan Layanan (Hubla) Melalui Kebijakan-kebijakan PDAM x

13 4.1.3 Dispensasi PDAM kepada Pelanggan Melibatkan Pihak Ketiga Tanggapan Masyarakat Terhadap Penyelesaian Konflik BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA xi

14 DAFTAR GAMBAR Gambar 1: Peta Kecamatan Mandau Gambar 2: Gambar 3: Gambar 4: Kepala Cabang dan staf PDAM Tirta Dharma Kabupaten Bengkalis Cabang Duri Sungai Rangau di Kab. Rokan Hilir (Sumber air PDAM dan PT. CPI) Water line milik PT. CPI yang memompa air sehingga mengalir sampai ke Duri Gambar 5: PDAM Tirta Dharma Cabang Duri Gambar 6: Visi dan Misi PDAM Kab. Bengkalis yang dipajang di Kantor PDAM Duri Gambar 7: Water Meter Pelanggan Gambar 8: Surat pernyataan pemohon kesepakatan menjadi pelanggan Duri Gambar 9: Gambar tunggakan pelanggan yang sudah setahun tidak dibayar dan tidak dilakukan pemutusan sesuai ketentuan perjanjian awal yaitu 2 bulan Gambar 10: Fax pelanggan yang tinggal di Toko Parker Baru, Lantai Gambar 11: Tumpukan goni berisi bahan kimia untuk menjernihkan air gambut Gambar 12: Pengaduan yang dikirim oleh pelanggan dalam bentuk fax xii

15 DAFTAR TABEL Judul Halaman Tabel 2.1 Luas Wilayah Kecamatan Menurut Desa/Kelurahan Tabel 3.1 Hasil Evaluasi Kinerja 328 PDAM Tahun DAFTAR BAGAN Bagan 2.1 Struktur Organisasi PDAM Tirta Dharma Cabang Duri 46 xiii