ANALISIS PERTUMBUHAN KESEMPATAN KERJA PASCA KEBIJAKAN UPAH MINIMUM DI KABUPATEN BOGOR OLEH ERNI YULIARTI H

Transkripsi

1 ANALISIS PERTUMBUHAN KESEMPATAN KERJA PASCA KEBIJAKAN UPAH MINIMUM DI KABUPATEN BOGOR OLEH ERNI YULIARTI H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

2 RINGKASAN ERNI YULIARTI, Analisis Pertumbuhan Kesempatan Kerja Pasca Kebijakan Upah Minimum di Kabupaten Bogor (dibimbing oleh FIFI DIANA THAMRIN). Masalah ketenagakerjaan merupakan masalah umum dan mendasar yang dihadapi oleh hampir semua negara di dunia, antara lain terkait dengan masalah kesempatan kerja, tingkat upah yang rendah dan produktivitas yang rendah. Secara umum, upah mempunyai kedudukan strategis, baik bagi pekerja dan keluarganya, bagi perusahaan maupun bagi kepentingan nasional. Keseimbangan tingkat upah dengan kebutuhan hidup minimum pekerja dan kemajuan perusahaan perlu terus diupayakan, salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan menetapkan kebijakan tingkat upah minimum, sesuai dengan Peraturan Menteri Tenaga Kerja No.PER-03/MEN/1997 tentang Upah Minimum Regional. Kenaikan upah minimum bagi pekerja akan memperbaiki daya beli mereka yang akhirnya akan mendorong kegairahan bekerja dan dapat meningkatkan produktivitas kerja. Tetapi disisi lain hal ini akan semakin mengurangi kesempatan kerja bagi angkatan kerja di tanah air pada umumnya dan wilayah Kabupaten Bogor Pada khususnya. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis laju pertumbuhan kesempatan kerja di Kabupaten Bogor jika dibandingkan dengan laju pertumbuhan kesempatan kerja di Propinsi Jawa Barat pasca kebijakan upah minimum. Menganalisis pertumbuhan kesempatan kerja persektor usaha, serta menganalisis pengaruh kebijakan upah minimum terhadap komponen pertumbuhan wilayah (Pertumbuhan Regional, Pertumbuhan Proporsional, Pertumbuhan Pangsa Wilayah) di Kabupaten Bogor. Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis Shift Share, yaitu metode yang digunakan untuk menganalisis mengenai perubahan kesempatan kerja pada dua titik waktu di wilayah Kabupaten Bogor dengan menggunakan data sebelum dan pasca kebijakan upah minimum kota. Variabel yang digunakan dalam analisis ini adalah data kesempatan kerja Kabupaten Bogor maupun kesempatan kerja Propinsi Jawa Barat, untuk tahun sebelum kebijakan upah minimum yaitu tahun dengan tahun dasar analisis tahun 1992 dan tahun akhir analisis tahun Sedangkan untuk tahun setelah kebijakan upah minimum data yang digunakan adalah data tahun dengan tahun dasar analisis tahun 1998 dan tahun akhir analisis tahun Hasil penelitian yang dilakukan dengan perhitungan Shift Share menyebutkan bahwa adanya penurunan sebesar 2,15 persen pada pertumbuhan kesempatan kerja di Kabupaten Bogor pasca kebijakan upah minimum, penurunan ini menunjukkan adanya pengaruh negatif dari kebijakan tersebut. Hal yang sama juga terjadi pada pertumbuhan kesempatan kerja di Propinsi Jawa Barat yang mengalami penurunan sebesar 2,47 persen pasca kebijakan upah minimum. Sektor usaha yang mengalami peningkatan pertumbuhan tertinggi adalah sektor usaha pertanian yang mengalami peningkatan sebesar 56,61 persen. sedangkan sektor usaha yang mengalami penurunan pertumbuhan kesempatan

3 kerja terbesar pasca kebijakan upah minimum adalah sektor usaha keuangan, perbankan, dan jasa perusahaan yaitu sebesar 56,32 persen. Keseluruhan nilai komponen Pertumbuhan Regional (PR) bernilai negatif, hal tersebut mengindikasikan bahwa kebijakan nasional mengenai ketenagakerjaan memberikan pengaruh negatif terhadap penyerapan tenaga kerja di Kabupaten Bogor. Komponen Pertumbuhan Proporsional (PP) di Kabupaten Bogor pasca kebijakan upah minimum, bernilai positif yang mengindikasikan bahwa terjadi pertumbuhan kesempatan kerja yang cepat jika dilihat dari keseluruhan sektor usaha yang ada yaitu sebesar 1,15 persen. Pengaruh daya saing merupakan komponen ketiga dari perubahan kesempatan kerja di Kabupaten Bogor yang setara dengan perubahan nasional, menyebabkan secara keseluruhan kesempatan kerja di Kabupaten Bogor menurun sebesar 1,34 persen. Karena terjadinya penurunan pertumbuhan kesempatan kerja pasca kebijakan upah minimum, maka disarankan kepada pemerintah pusat maupun daerah untuk menciptakan iklim investasi yang lebih baik sehingga dapat menciptakan lapangan pekerjaan baru yang berorientasi pada usaha padat karya dan dapat menyerap pengangguran menjadi tenaga kerja baru di Kabupaten Bogor. Dalam penetapan Upah Minimum sebaiknya pemerintah menjadi pengambil keputusan yang tepat untuk melindungi kepentingan pekerja dan pengusaha agar kebijakan yang diambil pemerintah tersebut tidak berdampak negatif terhadap kesejahteraan pekerja maupun terhadap pertumbuhan kesempatan kerja (menghindari bertambah banyaknya pengangguran yang ada). Selain itu pemerintah juga menjadi penindak hukum dengan kewenangan yang dimilikinya melalui Undang-undang sebagai dasar hukum bagi pihak yang berkaitan jika terbukti mengabaikan keputusan pemerintah tersebut.

4 ANALISIS PERTUMBUHAN KESEMPATAN KERJA PASCA KEBIJAKAN UPAH MINIMUM DI KABUPATEN BOGOR Oleh : ERNI YULIARTI H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

5 INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, Nama Mahasiswa : Erni Yuliarti Nomor Registrasi Pokok : H Program Studi : Ilmu Ekonomi Judul Skripsi : Analisis Pertumbuhan Kesempatan Kerja Pasca Kebijakan Upah Minimum di Kabupaten Bogor dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui, Dosen Pembimbing Fifi Diana Thamrin, SP, M.Si Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS NIP Tanggal Kelulusan:

6 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, Agustus 2006 Erni Yuliarti H

7 RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Erni Yuliarti lahir pada tanggal 10 Juli 1985 di Bogor, sebuah kota yang berada di Propinsi Jawa Barat. Penulis anak kedua dari empat bersaudara, dari pasangan Suwarno dan Maemunah. Jenjang pendidikan penulis dilalui tanpa hambatan, penulis menamatkan sekolah dasar pada tahun 1996 di SDN Cibinong III, kemudian melanjutkan ke SLTP Negeri I Cibinong dan lulus pada tahun Pada tahun yang sama penulis diterima di SMU Negeri 8 Bogor dan lulus pada tahun Pada tahun yang sama penulis masuk Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan diterima sebagai mahasiswi Program Studi Ilmu Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen.

8 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan proposal penelitian ini. Judul proposal penelitian ini adalah Analisis Pertumbuhan Kesempatan Kerja Pasca Kebijakan Upah Minimum Di Kabupaten Bogor. Judul ini dipilih penulis karena rasa ketertarikannya terhadap kebijakan upah minimum yang harus diambil pemerintah yang bertepatan dengan terjadinya krisis moneter. Kebijakan upah minimum yang ditetapkan pemerintah pada saat itu, berdampak langsung terhadap kesempatan kerja di Indonesia. Tetapi dalam penelitian ini, penulis memfokuskan pada satu wilayah yaitu Kabupaten Bogor. Dengan alasan Kabupaten memiliki potensi yang cukup besar dimasingmasing sektor perekonomiannya. Diharapkan dengan adanya penelitian ini menjadi sumber informasi untuk pertimbangan bagi pemerintah daerah Propinsi Jawa Barat dalam menetapkan tingkat upah minimum kabupaten/kota. Adapun dalam proses penyusunannya, skripsi ini banyak dibantu oleh berbagai pihak baik secara moril maupun materil. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Ibu Fifi Diana Thamrin yang telah memberikan bimbingan dan wawasannya baik secara teknis maupun teoritis yang sangat berharga bagi penulis selama menyelesaikan skripsi ini. 2. Ibu Wiwiek Rindayanti selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan yang berharga dalam proses penyempurnaan skripsi ini. 3. Bapak Jaenal Effendi selaku komisi pendidikan yang telah memberikan kritik dan saran yang sangat berharga dalam perbaikan skripsi ini. 4. Staf Disnaker Kabupaten Bogor, staf Badan Pusat Statistik serta para staf Perpustakaan LSI IPB yang telah membantu penulis dalam pengambilan data dan informasi yang diperlukan dalam penulisan skripsi ini. 5. Seluruh staf pengajar dan staf akademik Departemen Ilmu Ekonomi serta staf akademik FEM IPB yang telah membantu penulis selama menyelesaikan pendidikan di Departemen Ilmu Ekonomi FEM IPB.

9 6. Kedua orang tua dan saudara-saudara penulis atas kasih sayang, perhatian, semangat dan do a yang tak henti-hentinya diberikan kepada penulis. 7. Teman-teman penulis di Departemen Ilmu Ekonomi Angkatan 39 serta sahabat-sahabat penulis yang tidak bisa disebutkan satu-persatu. 8. Seluruh pihak yang telah membantu dalam proses penulisan skripsi ini. Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi penulis dan pihak lain yang membutuhkan. Bogor, Agustus 2006 Erni Yuliarti H

10 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xi DAFTAR LAMPIRAN... xii I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penulisan Manfaat Penulisan Ruang Lingkup... 7 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN Tinjauan Teori Ketenagakerjaan Kebijakan Upah Minimum Produktivitas dan Kesempatan Kerja Hubungan Upah Minimum dan Penyerapan Tenaga Kerja Penelitian Terdahulu Kerangka Pemikiran Teoritis Teknik Analisis Shift Share Kelebihan Analisis Shift Share Kelemahan Analisis Shift Share Analisis Kesempatan Kerja Rasio Kesempatan Kerja Kabupaten dan Propinsi Pada Sektor-sektor Perekonomian (Nilai ri, Ra, Ri) Analisis Komponen Pertumbuhan Wilayah Profil Pertumbuhan Sektor Perekonomian Kerangka Pemikiran Konseptual... 24