BAB VI PENUTUP. 1. Evaluasi Implementasi Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta. Nomor 86 Tahun 2013 berdasarkan variabel Grindle.

Transkripsi

1 BAB VI PENUTUP 5.1 Kesimpulan Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan peneliti mengenai Evaluasi Implementasi Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun 2013, maka dapat disimpulkan: 1. Evaluasi Implementasi Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun 2013 berdasarkan variabel Grindle. Berdasarkan dua variabel implementasi yang dikemukakan oleh Merilee S. Grindle, maka dapat disimpulkan bahwa implementasi Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun 2013 tidak efektif. a. Apabila dinilai dari sisi proses, maka implementasi Pasal 10 belum dilaksanakan sesuai dengan design yang ditetapkan. Berdasarkan design yang telah ditetapkan, maka terdapat enam persyaratan yang harus dipenuhi oleh seluruh penghuni rusunawa. Keenam persyaratan tersebut adalah menyerahkan bukti KTP, Kartu Keluarga, struk gaji yang sudah disahkan, surat nikah, Surat Keterangan bahwa yang bersangkutan memiliki pekerjaan tetap, serta Surat Keterangan bahwa yang bersangkutan belum memiliki tempat tinggal yang tetap. Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti dengan penghuni Rusunawa Cokrodirjan dan Rusunawa Grha Bina Harapan, narasumber mengatakan bahwa pada awal tahap recruitment penghuni

2 rusunawa, calon penghuni hanya diminta untuk mengumpulkan KTP dan Kartu Keluarga saja. Tidak terpenuhinya semua persyaratan oleh calon penghuni menyebabkan terjadinya bias dalam pengukuran kriteria MBR. Menurut pengakuan narasumber, ketika mereka melamar untuk menjadi menjadi penghuni di rusunawa, mereka diminta mengisi formulir permohonan yang di dalamnya terdapat poin jumlah pendapatan per bulan. Namun, pengisian nominal pendapatan yang tidak disertai dengan struk gaji yang resmi menyebabkan adanya calon penghuni yang memanipulasi jumlah pendapatannya agar bisa diterima sebagai penghuni rusunawa. Selain itu, tidak diwajibkannya untuk mengumpulkan surat keterangan tidak mempunyai rumah menyebabkan pernah terjadinya kasus penghuni yang sebenarnya sudah mempunyai rumah tinggal yang tetap. b. Apabila dinilai dari sisi pencapaian tujuan, implementasi Pasal 10 Perwal Nomor 86 Tahun 2013 belum mampu menjamin tercapainya tujuan dan sasaran utama dari Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun Dalam pengimplementasian Pasal 10, ternyata pihak pengelola rusunawa tidak mewajibkan calon penghuni untuk memenuhi semua persyaratan yang tertulis. Sebagian penghuni rusunawa Cokrodirjan dan rusunawa Grha Bina Harapan memang benar-benar berasal dari golongan MBR, namun masih ada beberapa

3 penghuni yang jika dilihat dari gaya hidup dan kondisi unit huniannya dapat digolongkan sebagai masyarakat yang mampu secara finansial. Ketidakefektifan implementasi Pasal 10 dalam rangka menjamin tercapainya tujuan dan sasaran utama dari pembangunan rusunawa ini dibuktikan dengan masih ditemukannya beberapa kasus pelanggaran sebagai akibat dari tidak dipenuhinya seluruh persyaratan yang tertulis dalam Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun 2013 Menurut faktor-faktor implementasi yang dikemukakan oleh Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn, terdapat 3 faktor yang dapat menjelaskan mengenai ketidakefektifan implementasi Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun Ketiga faktor tersebut adalah: a. Standar dan Sasaran Kebijakan Tidak terpenuhinya seluruh persyaratan dalam Pasal 10 sebagai standar untuk mencapai tujuan menyebabkan sasaran kebijakan juga tidak tercapai. Beberapa penghuni rusunawa menyebutkan bahwa pernah terjadi kasus pelanggaran, di mana penghuni rusunawa tersebut sebenarnya sudah mempunyai rumah tinggal yang tetap. Kasus lainnya yang pernah terjadi, yaitu adanya penghuni rusunawa yang sebenarnya mempunyai kendaraan roda empat tetapi sengaja dititipkan di tempat lain agar tidak ketahuan oleh pengelola. Masih kurangnya ketegasan

4 dan pengawasan dari pengelola menyebabkan implementasi Pasal 10 Perwal Nomor 86 Tahun 2013 belum berjalan dengan baik. b. Sumberdaya Peralihan tugas dari Badan Pengelola Rusunawa ke UPT Rusunawa baru berlangsung selama kurang lebih satu tahun. Hal ini menyebabkan masih terjadinya berbagai penyesuaian di dalam tubuh UPT itu sendiri. Pelaksanaan tugas dan wewenang yang masih dalam tahap penyesuaian ini menyebabkan pihak pengelola rusunawa belum mampu menjalankan peran dan fungsinya dengan maksimal. Pihak Dinas Kimpraswil yang seharusnya bertindak dalam pengawasan, belum mampu menjalankan fungsinya dengan maksimal, sehingga belum bisa meninjau pelaksanaan implementasi Pasal 10 Perwal Nomor 86 Tahun c. Hubungan antar aktor Hubungan antara pihak pengelola dengan penghuni yang masih belum intens juga menjadi salah satu penyebab dari ketidakefektifan implementasi Pasal 10 Perwal Nomor 86 Tahun Penghuni rusunawa yang menjadi narasumber dalam penelitian ini mengatakan bahwa interaksi antara pihak pengelola dengan penghuni masih sangat minim. Pihak pengelola rusunawa hanya mendatangi penghuni ketika hendak menagih biaya sewa hunian. Fungsi pengawasan yang dilakukan pihak pengelola juga masih sangat minim, sehingga sering

5 menimbulkan beberapa pelanggaran yang justru tidak sampai ke telinga pihak pengelola. 5.2 Saran Berdasarkan kesimpulan yang peneliti kemukakan di atas, maka peneliti akan menyampaikan beberapa saran atau sumbangan pemikiran yang kiranya ditanggapi untuk dapat dipertimbangkan sebagai bahan masukan bagi Unit Pelaksana Teknis (UPT) Rusunawa selaku pihak yang terlibat langsung dalam pengimplementasian Pasal 10 Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun Pihak UPT Rusunawa selaku badan pengelola rusunawa di Kota Yogyakarta harus memberlakukan semua persyaratan yang tertulis dalam Pasal 10 Perwal Nomor 86 Tahun 2013 bagi seluruh calon penghuni rusunawa. Calon penghuni yang tidak memenuhi salah satu dari keenam persyaratan yang tertulis dalam Pasal 10 Perwal Nomor 86 Tahun 2013 otomatis tidak diterima menjadi penghuni rusunawa. Pemberlakuan persyaratan tersebut bertujuan untuk menjamin bahwa mereka yang diterima menjadi penghuni rusunawa memang benar-benar berasal dari kalangan MBR dan sudah dibuktikan dengan bukti-bukti resmi sesuai persyaratan yang berlaku. 2. Pihak UPT Rusunawa berkoordinasi dengan Dinas Kimpraswil Kota Yogyakarta untuk memperketat pengawasan bagi penghuni rusunawa. Pengawasan yang dimaksudkan di sini misalnya dengan mengadakan

6 inspeksi mendadak secara berkala (misal: 1 kali dalam sebulan) agar pihak pengelola dapat mengetahui pelanggaran apa saja yang terjadi di unit hunian. Pihak UPT Rusunawa juga dapat menetapkan agenda sidak yang berbeda pada tiap kesempatan, misalnya untuk mengecek kelengkapan dokumen penghunian, mengecek kondisi fasilitas di rusunawa, atau untuk mengecek kebersihan di lingkungan unit hunian. 3. Komunikasi dan sosialisasi antara pihak UPT Rusunawa dengan penghuni rusunawa harus dijalin secara lebih intens. Komunikasi dan sosialisasi yang intens akan membantu pihak pengelola dalam mengetahui keluhankeluhan serta permasalahan yang terjadi di unit hunian. Kegiatan yang dapat dilakukan untuk menjalin komunikasi dan sosialisasi yang baik antara pengelola dan penghuni, misalnya dengan mengadakan pertemuan rutin dengan penghuni atau dengan bersilahturahmi secara langsung ke unit hunian warga. Hal ini perlu dilakukan karena terkadang masalah atau pelanggaran yang terjadi justru hanya berkembang di kalangan penghuni saja dan tidak sampai ke telinga pihak pengelola, sehingga terkadang pihak pengelola justru menganggap bahwa tidak terjadi masalah apapun di kalangan penghuni. 4. Pihak UPT Rusunawa dan Dinas Kimpraswil harus menindak tegas setiap pelanggaran yang terjadi di kalangan penghuni rusunawa agar pelanggaran serupa tidak terjadi berulang kali. Misalnya, dengan mengusir dan memblacklist penghuni yang terbukti mempunyai penghasilan lebih dari 2 kali UMP atau yang terbukti mempunyai kendaraan roda empat.

7 5. Pihak Dinas Kimpraswil bekerjasama dengan pihak UPT Rusunawa membuat indikator yang lebih rinci terkait dengan standar efektivitas dari pengimplementasian Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 86 Tahun 2013, sehingga kegiatan evaluasi dan penilaian terhadap keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan dapat lebih mudah dilakukan.