PERCERAIAN KARENA SUAMI MAFQUD. (Studi Empiris terhadap Proses Penyelesaian Perkara. di Pengadilan Agama Boyolali) NASKAH PUBLIKASI

Transkripsi

1 PERCERAIAN KARENA SUAMI MAFQUD (Studi Empiris terhadap Proses Penyelesaian Perkara di Pengadilan Agama Boyolali) NASKAH PUBLIKASI Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh : RYAN GANANG KURNIA NIM : C rian_ganang@yahoo.co.id FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2015 i

2 HALAMAN PENGESAHAN Naskah Publikasi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Pembimbing I Pembimbing II (Mutimatun Ni ami S.H.,M.Hum.) (Aristya Windiana Pamuncak S.H.,L.L.M.) Mengetahui Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta (Dr. Natangsa Surbakti, SH.,M.Hum) ii

3 Yang bertanda tangan di bawah ini : PERNYATAAN Nama : RYAN GANANG KURNIA NIM : C Alamat : Kanoman Rt 01/ Rw X, Gagaksipat, Ngemplak, Boyolali Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik baik di Unversitas Muhammadiyah Surakarta maupun di perguruan tinggi lain. 2. Karya tulis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi. 3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengarang dan judul buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 4. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi ini. Surakarta, 09 Juli 2015 Yang membuat pernyataan, Ryan Ganang Kurnia C iii

4 1 PERCERAIAN KARENA SUAMI MAFQUD (Studi Empiris Terhadap Proses Penyelesaian Perkara di Pengadilan Agama Boyolali) RYAN GANANG KURNIA NIM : C FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2015 rian_ganang@yahoo.co.id ABSTRAK Mafqud adalah orang yang hilang, terputus beritanya, tidak diketahui tempat tinggalnya, dan tidak diketahui apakah masih hidup atau sudah mati. Mafqudnya suami merupakan salah satu dari berbagai faktor yang mendorong putusnya ikatan perkawinan. Hilangnya suami membuat seorang isteri diliputi rasa ketidakjelasan tentang status hukum yang dimilikinya, sehingga seorang isteri memutuskan untuk menggugat cerai suaminya yang belum jelas diketahui kabar beritanya. Berdasarkan latar belakang tersebut penelitian ini bertujuan untuk mengetahui status hukum isteri dengan suami mafqud dan untuk mengetahui proses penyelesaian perkara perceraian karena suami mafqud di Pengadilan Agama Boyolali. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis empiris yaitu suatu penelitian dimana yang diteliti adalah data sekunder yang kemudian dilanjutkan dengan penelitian terhadap data-data primer di lapangan. Kata kunci: perceraian karena suami mafqud, proses perceraian karena suami mafqud, Pengadilan Agama Boyolali ABSTRACT Mafqud is a person who is missing,unrepotedly doesnt know where he lived in, whether he still alive or die. Husband Mafqud is one of many factors that encourage sever the bond of marriage. The loss of husband made wife was suffused with a sense of uncertainty about her legal status, thus wife decide to divorce her husband who is unclear and unknown his report. Based on this background, this research has purpose to know legal status of wife with mafqud husband and to know settlement process of the lawsuit because mafqud husband in the Religious Courts of Boyolali. This research uses of approach method empirical juridical that is a research which used secondary data and then to following by a research of primary data in the field. Keywords :Divorce becouse of Huband Mafqud, Process of the Divorce because Husband Mafqud, Religious Court of Boyolali 1

5 2 PENDAHULUAN Peristiwa perkawinan merupakan salah satu tahapan yang dianggap penting dalam kehidupan manusia dan telah dijalani selama berabad-abad pada suatu kebudayaan dan komunitas agama. Sebagaimana orang menganggapnya sebagai peristiwa sakral, sebagaimana peristiwa kelahiran dan kematian yang diusahakan hanya terjadi sekali dalam seumur hidup. 1 Kehidupan berkeluarga atau pernikahan hanya akan terjadi melalui perkawinan yang sah, baik menurut agama maupun ketentuan perundangundangan yang berlaku. 2 Berdasarkan konsepsi perkawinan menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, bahwa yang dimaksud dengan perkawinan adalah ikatan lahir batin antara seorang laki-laki dan seorang perempuan sebagai suami istri untuk membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Pokok kehidupan rumah tangga adalah ketenangan, ketentraman dan kontinuitas. Islam mengatur hubungan ini dengan segala perlindungannya yang menjamin ketenteraman dan kontinuitas tersebut sehingga mencapai tingkatan taat yang tinggi. 3 Berkaitan dengan ikatan pernikahan, Allah Swt menyebutnya (dalam Al-Qur an surat Al-Nisa : 21) sebagai mitsaqon ghalidhan (perjanjian yang amat kuat). Dan karenanya, setiap upaya untuk meremehkan ikatan suci ataupun memperlemahnya, apalagi memutuskannya adalah sangat dibenci oleh agama. 4 1 Wasman & Wadah Nuromiyah 2011, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia (perbandingan Fiqh dan Hukum Positif), Yogyakarta: Teras, hal Zuhdi Muhdlor, 1995, Memahami Hukum Perkawinan (Nikah, Talak, Cerai, Rujuk), Bandung: Al Bayan, hal Abdul Aziz Muhammad Azzam & Abdul Wahhab Sayyid Hawwas, 2009, Fiqh Munakahat (khitbah, Nikah dan Talak), Jakarta: Amzah hal Muhammad Bagir Al-Habsyi, 2002, Fiqih Praktis Menurut Al-quran, s-sunnah dan Pendapat para Ulama, Bandung, Mizan, hal

6 3 Realita kehidupan manusia membuktikan bahwa terdapat faktor yang mendorong ketidakharmonisan dalam rumah tangga. Banyak hal yang dapat meruntuhkan bahtera rumah tangga sehingga berusaha untuk mempertahankannya adalah sesuatu yang sia-sia. Tidak jarang pula ditemukan bahtera rumah tangga yang saling membenci antara suami dan isteri. Dewasa ini dengan berjalannya waktu, di Indonesia terdapat beberapa profesi yang mengharuskan seorang suami meninggalkan isteri dan anak untuk mencari nafkah atau menjalankan tugas negara dengan jangka waktu yang cukup lama. Salah satu kekhawatiran seorang isteri adalah ketika suami yang pergi untuk sekian lama menghilang tanpa diketahui beritanya dan meninggalkan kewajibannya sebagai seorang suami. Sehingga menimbulkan kerugian lahir dan batin bagi isteri dan anak yang ditinggalkan. Suami yang hilang (mafqud/ghoib) tentunya akan menimbulkan berbagai persoalan baru bagi rumah tangga. Hilangnya seorang suami akan membuat seorang isteri diliputi rasa ketidakjelasan tentang status hukum yang dimilikinya. Sehingga tidak jarang seorang isteri memutuskan untuk menggugat cerai suaminya yang belum jelas diketahui kabar beritanya. Dalam hal ini terdapat perbedaan antara proses perceraian yang dikarenakan tidak adanya kabar dari suami (suami mafqud) dengan proses perceraian dengan alasan lainnya. Masalah yang dikaji dalam penelitian ini adalah: pertama, untuk menjelaskan status hukum seorang istri dengan suami mafqud. Kedua, untuk menjelaskan proses penyelesaian perkara perceraian karena suami mafqud di Pengadilan Agama Boyolali.

7 4 Tujuan Penelitian ini adalah adalah pertama untuk menjelaskan status hukum seorang istri dengan suami mafqud. kedua untuk menjelaskan proses penyelesaian perkara perceraian karena suami mafqud di Pengadilan Agama Boyolali. Manfaat penelitian ini adalah pertama, dengan adanya penelitian ini penulis berharap dapat mengembangkan pengetahuan dalam bidang hukum Islam dan menjadi bahan referensi bagi penelitian penelitian selanjutnya yang tentu lebih mendalam khususnya mengenai permasalahan perceraian. Kedua, dengan adanya penelitian ini diharapkan akan memberi manfaat sebagai bingkai cara berfikir, cara bertindak untuk senantiasa mengutamakan kebijaksanaan dalam mengambil suatu keputusan berkaitan dengan permasalahan perceraian. Penelitian ini bersifat deskriptif yaitu sesuatu penelitian yang dimaksudkan untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang manusia, keadaan atau gejala-gejala yang lain. 5 Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode pendekatan yuridis empiris. Metode ini menggunakan data sekunder sebagai data awalnya, yang kemudian dilanjutkan dengan data primer atau data di lapangan. 6 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Status Hukum Seorang Istri dengan Suami Mafqud Al-mafqud dalam bahasa Arab secara harfiah bermakna hilang. Dikatakan faqadtu asy-syai a idzaa adha tuhu (saya kehilangan bila saya tidak mengetahui 5 Khudzalifah Dimyati & Kelik Wardiono, 2004, Metode Penelitian Hukum, Surakarta: Fakultas hokum Universitas Muhammadiyah Surakarta, hal Amiruddin & Zainal Askin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Raja Grafindo Persada, hal. 133.

8 5 dimana sesuatu itu berada). 7 Berkaitan dengan apa yang harus dilakukan seorang isteri dengan suami mafqud, terdapat beberapa perbedaan pendapat diantara beberapa ulama mazhab. Pertama, bahwa seorang istri yang ditinggal lama oleh suaminya hendaknya sabar dan tidak boleh menuntut cerai. Ini adalah pendapat madzhab Hanafi dan Syafi iy. Mereka berdalil bahwa pada asalnya pernikahan antara kedua masih berlangsung hingga terdapat keterangan yang jelas, bahwa suaminya meninggal atau telah menceraikannya. 8 Mazhab Hanafiah berpendapat bahwa orang yang hilang tidak diketahui rimbanya dapat dinyatakan sebagai orang yang sudah mati dengan melihat orang yang sebaya di wilayahnya atau tempat tinggalnya. Apabila orang-orang di tempat tinggalnya yang sebaya dengannya sudah tidak ada, maka ia dapat diputus sebagai orang yang telah meninggal, dalam riwayat lain dari Abu Hanifah, menyatakan bahwa batasnya adalah 90 (Sembilan puluh) tahun. Selain itu mazhab Syafi i juga berpendapat bahwa batas waktu orang hilang adalah 90 (sembilan puluh) tahun, yakni melihat umur dari orang yang sebaya di wilayahnya. Namun pendapat yang paling shahih menurut anggapan Imam Syafi i ialah batas waktu tersebut tidak dapat ditentukan atau dipastikan. Akan tetapi cukup dengan apa yang dianggap dan dilihat oleh Hakim, kemudian divonisnya sebagai orang yang telah mati. Karena menurut Imam Syafi i, seorang Hakim hendaknya berijtihad kemudian 7 Muhammad Ali Ash-Shabuni, 2013, Hukum Waris Dalam Islam, Jawa Barat: PT. Fathan Prima Media, hal Wahbah Zuhaili, 2006, Al Fiqh Al- Islami Wa Adillatuhu, Juz. 9, Damaskus: Dar Al- Fikr, hal. 7187

9 6 memvonis bahwa orang yang hilang dan tidak diketahui rimbanya sebagai orang sudah mati, sesudah berlalunya waktu tertentu. 9 Ada dua macam pertimbangan hukum yang dapat digunakan dalam mencari kejelasan status hukum bagi si mafqud. pertama, berdasarkan bukti-bukti yang otentik yang dibenarkan oleh syariat, yang dapat menetapkan suatu ketetapan hukum. Misalnya, ada dua orang yang adil dan dapat dipercaya untuk memberikan kesaksian bahwa si fulan yang hilang telah meninggal dunia, maka Hakim dapat menjadikan dasar persaksian tersebut untuk memutuskan status kematian bagi si mafqud. Jika demikian halnya, maka si mafqud dah hilang status mafqudnya. Ia ditetapkan seperti orang yang mati haqiqi. Kedua berdasarkan tenggang waktu lamanya si mafqud pergi atau berdasarkan kadaluwarsa. Dalam kondisi seperti ini, Hakim menghukuminya sebagai orang yang telah meninggal secara hukumi setelah berlalunya waktu yang lama, karena masih ada kemungkinan orang tersebut masih hidup. 10 Kedua, bahwa seorang istri yang ditinggal lama oleh suaminya, dan merasa dirugikan secara batin, maka dia berhak menuntut cerai. Ini adalah pendapat Imam Hambali dan Imam Maliki. 11 Mazhab Hambali berpendapat bahwa menceraikan antara orang yang hilang dan isterinya adalah didasarkan pada menolak kemelaratan terhadap isteri yang suaminya sudah hilang dan meninggalkannya dan berhadapan dengan 9 Muhammad Ali Ash-Shabuni, Op.Cit, hal Sayyid Sabiq, 2006, Fiqih Sunnah, Jilid 4, diterjemahkan oleh Nor Hasanuddin dari Fqh Al Sunnah, Jakarta: Pundi Aksara, hlm Muhammad Abu Zahrah dalam Budi Santoso Slamet, 2013, Analisis Pendapat Ibnu Qudamah tentang Penentuan Masa Tunggu sebelum Iddah bagi Istri yang Suaminya Mafqud, skripsi, Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam, IAIN Walisongo, Semarang hal. 19

10 7 kepahitan hidup sendirian, apabila isteri itu masih muda, tentu ia tidak dapat menjaga dirinya dari faktor-faktor yang berada disekelilingnya. 12 Adapun mazhab Maliki memiliki pendapat bahwa batas seorang dinyatakan hilang atau mati adalah 70 (tujuh puluh) tahun. Hal ini didasarkan pada lafazh hadits secara umum yang menyatakan bahwa umur umat Muhammad saw. antara 60 (enam puluh) hingga 70 (tujuh puluh) tahun. Kemudian menurut Imam Malik dalam kitab Al-Muwatha menyatakan sebagai berikut: Telah menceritakan kepadaku Yahya dari Malik dari Yahya bin Sa'id dari Sa'id bin Musayyab bahwa Umar bin Khattab berkata; "Seorang wanita yang kehilangan suaminya dan tidak mengetahui keberadaannya, maka hendaklah dia menunggunya selama empat tahun. Kemudian menjalani masa iddah selama empat bulan sepuluh hari dan setelah itu boleh menikah lagi." Malik berkata; "Jika dia menikah setelah masa iddah selesai, kemudian suaminya (kedua) telah menggaulinya atau belum menggaulinya, maka suami pertama tidak berhak lagi atasnya." Malik melanjutkan, "Inilah yang berlaku di kalangan kami selama ini. Namun jika suaminya datang sementara dia belum menikah lagi, maka suaminya lebih berhak atas dirinya." Malik kembali melanjutkan, "Saya mendapati sekelompok orang mengingkari pendapat yang dilontarkan sebagian kelompok terhadap Umar bin Khattab, ketika ia mengatakan 'Diberikan pilihan bagi suaminya yang pertama, untuk mengambil maharnya atau kembali pada isterinya'." Malik berkata; "Telah sampai pula kepadaku pendapat Umar bin Khattab mengenai seorang wanita yang diceraikan suaminya yang sedang pergi, lalu dia ruju' lagi kepadanya. Namun ruju'nya tersebut tidak sampai pada pihak isteri, dan hanya kabar talaknya sampai kepada isterinya, kemudian isteri menikah lagi dengan lelaki lain. Jika suami yang kedua telah menggaulinya atau belum menggaulinya, maka suami yang pertama yang telah mentalaknya, tidak ada lagi hak atasnya." Malik berkata; "Pendapat ini adalah pendapat yang aku pandang paling baik dalam hal ini dan dalam hal suami yang hilang. Mazhab Hambali juga berpendapat bahwa apabila yang hilang itu dalam keadaan yang dimungkinkan kematiannya seperti terjadi peperangan, atau menjadi 12 Sjaich Mahmoud Sjaltout, Sjaich M. Ali as-sajis, 1973, Perbandingan Mazhab dalam Masalah Fiqih, Jakarta: Bulan Bintang, hal 217

11 8 salah seorang penumpang kapal yang tenggelam maka hendaknya dicari kejelasannya selama empat tahun. Apabila empat tahun juga belum diketemukan maka hartanya boleh dibagikan kepada ahli warisnya. Demikian juga dengan isteri, ia dapat menempuh iddahnya dan ia boleh menikah lagi setelah masa iddahnya selesai. 13 Namun apabila hilangnya orang itu bukan dalam kemungkinan meninggal seperti pergi berniaga, melancong, atau untuk menuntut ilmu maka Imam Ahmad dalam hal ini memiliki pendapat. Pertama, menunggu sampai diperkirakan umurnya mencapai 90 (sembilan puluh) tahun sebab sebagian besar manusia umurnya tidak mencapai atau tidak melebihi 90 (sembilan puluh) tahun. Kedua, menyerahkan seluruhnya kepada ijtihad Hakim, kapan saja Hakim memvonisnya maka itu yang berlaku. 14 Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam tidak mengatur secara jelas mengenai apa yang harus dilakukan seorang isteri dengan saumi mafqud. Akan tetapi didalam Undang-undang Nomor 1 tahun 1974 tentang Perkawinan dan Kompilasi Hukum Islam diatur secara jelas mengenai dasar atau alasan perceraian. Pasal 38 Pasal 39 ayat (1) dan (2) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 38 yang menyatakan bahwa: Perkawinan dapat putus karena a) kematian, b) perceraian dan c) atas keputusan Pengadilan. Pasal 39 yang menyatakan bahwa: (1) Perceraian hanya dapat dilakukan di depan Sidang Pengadilan setelah Pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak berhasil mendamaikan kedua belah pihak. (2) Untuk melakukan perceraian harus ada 13 Ibid, hal Muhammad Ali Ash-Shabuni, Op.Cit, hal 178

12 9 cukup alasan, bahwa antara suami isteri itu tidak akan dapat hidup rukun sebagai suami isteri. Dalam Kompilasi Hukum Islam pada Pasal 114 yang berbunyi Putusnya perkawinan yang disebabkan karena perceraian dapat terjadi karena talak atau berdasarkan gugatan perceraian. Melakukan suatu perceraian sebagaimana halnya harus disertai dengan alasan-alasan dapat diterima oleh penerima atau instansi Pengadilan khususnya Pengadilan Agama, dimana telah diatur dalam Kompilasi Hukum Islam pada Pasal 116. Dari hasil wawancara yang dilakukan oleh penulis dengan pihak yang terlibat dalam menangani kasus perceraian karena suami mafqud di Pengadilan Agama Boyolali diperoleh data bahwa seorang isteri dengan suami mafqud tidak diperbolehkan untuk menikah lagi sebelum adanya putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap. Hal ini dimaksudkan untuk memjamin asas kepastian hukum. Sehingga apabila sewaktu-waktu suami yang dinyatakan sebagai mafqud tersebut kembali, seorang isteri tidak merasa kebingungan dengan status hukumnya. Jangka waktu dua tahun yang digunakan sebagai batas minimal pengajuan gugatan perceraian merupakan hasil dari ijtihad Hakim yang didasarkan pada pendapat Ulama Mazhab dan hukum positif yang kemudian dikaitkan dengan realita yang terdapat di lapangan. Adanya putusan yang lebih cepat akan memberikan nuansa kepastian hukum bagi isteri yang ditinggalkan. 15 Berdasarkan uraian di atas baik dari data wawancara dan studi pustaka penulis menyimpulkan bahwa seorang isteri dengan suami mafqud masih 15 Asrori, Hakim Pengadilan Agama Boyolali, Wawancara Pribadi, Boyolali, 15 April 2015

13 10 merupakan isteri sah dari suami mafqud, tetapi apabila isteri merasa dirugikan dan merasa hak-haknya tidak terpenuhi karena mafqudnya suami maka seorang isteri dapat mengajukan gugatan perceraian ke Pengadilan dengan batas minimal dua tahun setelah suami dinyatakan mafqud dan tidak memenuhi kewajibannya sebagai seorang suami. Apabila sang isteri menghendaki untuk menikah lagi maka harus menunggu hingga adanya putusan perceraian dari pengadilan dan menunggu hingga masa iddahnya selesai. Proses Penyelesaian Perkara Perceraian karena Suami Mafqud di Pengadilan Agama Boyolali Proses penyelesaian perkara perceraian atau proses beracara di pengadilan agama sebenarnya sama dengan proses perceraian pada umumnya yaitu berpedoman pada HIR, kecuali beberapa perkara yang bersifat khusus. Ketentuan ini dapat dilihat dalam Pasal 54 Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 3 tahun 2006 dan perubahan kedua dengan Undang-undang Nomor 50 Tahun 2009 yang menyatakan bahwa: Hukum Acara yang berlaku pada Pengadilan dalam lingkungan Peradilan Agama adalah Hukum Acara Perdata yang berlaku pada Pengadilan dalam lingkungan Peradilan Umum, kecuali yang telah diatur secara khusus dalam Undang-undang. Berdasarkan data hasil wawancara yang dilakukan penulis dengan Hakim Pengadilan Agama Boyolali diperoleh data bahwa proses penyelesaian perkara perceraian karena suami mafqud memiliki sedikit perbedaan dengan penyelesaian

14 11 perkara perceraia dengan alasan lainnya yaitu terdapat pada proses pemanggilan para pihak. 16 Dasar hukum yang digunakan oleh Pengadilan Agama Boyolali berkaitan dengan pemanggilan dalam perkara perceraian karean suami mafqud adalah: Pertama, Pasal 390 ayat (3) HIR yang menyatakan bahwa: Tentang orang yang tidak diketahui tempat diam atau tempat tinggalnya dan tentang orang yang tidak dikenal, maka surat juru sita itu disampaikan kepada bupati, yang dalam daerahnya terletak tempat tinggal orang yang mendakwa, dan dalam perkara pidana, yang dalam daerahnya berkedudukan hakim yang berhak; bupati itu memaklumkan surat juru sita itu dengan menempelkan pada pintu utama di tempat persidangan hakim yang berhak itu. (RBg. 718). Kedua, Pasal 27 Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 juga diatur mengenai tatacara pemanggilan para pihak yaitu sebagai berikut: berikut: (1) Apabila tergugat berada dalam keadaan seperti tersebut dalam Pasal 20 ayat (2), panggilan dilakukan dengan cara menempelkan gugatan pada papan pengumuman di Pengadilan dan mengumumkannya melalui satu atau beberapa surat, kabar atau mass media lain yang ditetapkan oleh Pengadilan. (2) Pengumuman melalui surat kabar atau surat-surat kabar atau mass media tersebut ayat (1) dilakukan sebanyak 2 (dua) kali dengan tenggang waktu satu bulan antara pengumuman pertama dan kedua. (3) Tenggang waktu antara panggilan terakhir sebagai dimaksud ayat (2) dengan persidangan ditetapkan sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan. (4) Dalam hal sudah dilakukan panggilan sebagai dimaksud dalam ayat (2) dan tergugat atau kuasanya tetap tidak hadir, gugatan diterima tanpa hadirnya tergugat, kecuali apabila gugatan itu tanpa hak atau tidak beralasan. Ketiga, Pasal 139 ayat (1) sampai ayat (4) KHI yang berbunyi sebagai (1) Apabila tempat kediaman tergugat tidak jelas atau tergugat tidak mnempunyai tempat kediaman yang tetap, panggilan dilakukan dengan cara menempelkan gugatan pada papan pengumuman di Pengadilan Agama dan mengumumkannya melalui satu atau beberapa surat kabar atau mass media lain yang ditetapkan oleh Pengadilan Agama. (2) Pengumuman melalui surat kabar atau surat-surat kabar atau mass media tersebut ayat (1) dilakukan sebanyak dua kali dengan tenggang waktu satu bulan, antara pengumuman pertama dan kedua. (3) Tenggang waktu antara panggilan terakhir sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dengan 16 Asrori, Hakim Pengadilan Agama Boyolali, Wawancara Pribadi, Boyolali, 15 April 2015

15 12 persidangan ditetapkan sekurang-kurangnya tiga bulan. (4) Dalam hal sudah dilakukan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dan tergugat atau kuasanya tetap tidak hadir, gugatan diterima tanpa hadirnya tergugat kecuali apabila gugatan itu tanpa hak atau tidak beralasan. Dari beberapa dasar hukum di atas dapat disimpulkan bahwa untuk pemanggilan tergugat (suami mafqud) dilakukan dengan cara sebagai berikut: Pertama, Jurusita Pengadilan Agama Boyolali menempelkan surat gugatan atau surat panggilan (relaas) pada papan pengumuman Pengadilan Agama Boyolali. Kedua mengumumkan melalui beberapa surat kabar atau mass media sebanyak dua kali dengan tenggang waktu satu bulan. PENUTUP Kesimpulan Status Hukum Seorang Istri dengan Suami Mafqud Pertama, status hukum seorang isteri dengan suami mafqud yaitu masih menjadi isteri sah dari suami tersebut sebelum terdapat putusan perceraian dari pengadilan yang berkekuatan hukum tetap. Isteri dengan suami mafqud secara tidak langsung hak-haknya sebagai seeorang isteri tidak terpenuhi, dengan keadaan tersebut maka isteri memiliki beberapa pilihan baginya untuk melanjutkan kehidupan pernikahannya yaitu memilih untuk tetap bersabar dan menjalani hidup tanpa adanya suami atau memutuskan untuk melakukan gugatan perceraian ke pengadilan. Kedua, bagi seorang isteri yang memutuskan untuk mengajukan gugatan perceraian ke Pengadilan ia terlebih dahulu harus menunggu hingga beberapa waktu tetentu sampai suami terseut dapat dinyatakan sebagai suami mafqud. Sehingga mafqudnya suami ini dapat dijadikan sebagai alasan bagi isteri untuk

16 13 mengajukan gugatan perceraian ke pengadilan. Dalam hal ini Pengadilan Agama Boyolali mensyaratkan waktu dua tahun sehingga seorang suami dinyatakan sebagai suami mafqud sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku pada saat ini. Proses Penyelesaian Perkara Perceraian karena Suami Mafqud di Pengadilan Agama Boyolali Proses penyelesaian perkara perceraian karena suami mafqud di Pengadilan Agama Boyolali tidak jauh berbeda dengan proses penyelesaian perkara perceraian dengan alasan yang lain. Perbedaannya hanya terletak pada proses pemangggilan para pihak, terutama pemanggilan kepada pihak tergegat (suami mafqud). Pemanggilan ini dilakukan dengan cara; Pertama, Jurusita Pengadilan Agama Boyolali menempelkan surat gugatan atau surat panggilan (relaas) pada papan pengumuman Pengadilan Agama Boyolali. kedua, Mengumumkan melalui beberapa surat kabar atau mass media sebanyak dua kali, Dengan rincian antara pengumuman pertama dan kedua diberi tenggang waktu satu bulan, sedangkan dari pengumuman ke dua dengan hari sidang pertama berjarak sekurang-kurangnya tiga bulan, sesuai dengan hukum positif. Saran Pertama, Pihak isteri sebaiknya berusaha terlebih dahulu untuk mencari keberadaan suami yang dianggapnya mafqud. Karana tidak menutup

17 14 kemungkinan dengan usaha tersebut pihak isteri dapat menemukan sang suami sehingga dapat menjalani kehidupan sepeti sediakala. Kedua, bagi seorang isteri dengan suami mafqud yang menginginkan untuk mempunyai pendamping hidup kembali dengan cara menikah lagi dengan orang lain, sebaiknya pihak isteri mengajukan gugatan perceraian terlebih dahulu ke pengadilan agar lebih jelas status hukumnya. Kemudian barulah pihak isteri dapat menikah setelah adanya putusan Hakim dan masa iddahnya selesai.

18 15 DAFTAR PUSTAKA Buku Ali Ash-Shabuni, Muhammad, 2013, Hukum Waris Dalam Islam, Jawa Barat: PT. Fathan Prima Media. Al-Habsyi, Muhammad Bagir, 2002, Fiqih Praktis Menurut Al-quran, s-sunnah dan Pendapat para Ulama, Bandung, Mizan. Amiruddin dan Zainal Askin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Raja Grafindo Persada. Dimyati, Khudzalifah dan Kelik Wardiono, 2004, Metode Penelitian Hukum, Surakarta: Fakultas hokum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Muhammad Azzam, Abdul Aziz dan Abdul Wahhab Sayyid Hawwas, 2009, Fiqh Munakahat (khitbah, Nikah dan Talak), Jakarta: Amzah. Muhdlor, Zuhdi, 1995, Memahami Hukum Perkawinan (Nikah, Talak, Cerai, Rujuk), Bandung: Al Bayan. Sabiq, Sayyid, 2006, Fiqih Sunnah, Jilid 4, diterjemahkan oleh Nor Hasanuddin dari Fqh Al Sunnah, Jakarta: Pundi Aksara. Sjaltout, Sjaich Mahmoud dan Sjaich M. Ali as-sajis, 1973, Perbandingan Mazhab dalam Masalah Fiqih, Jakarta: Bulan Bintang. Slamet, Budi Santoso 2013, Analisis Pendapat Ibnu Qudamah tentang Penentuan Masa Tunggu sebelum Iddah bagi Istri yang Suaminya Mafqud, Skripsi, Semarang, Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam, IAIN Walisongo. Tim Redaksi Nuansa Aulia, 2009, Kompilasi Hukum Islam, Bandung, Nuansa Aulia. Wasman dan Wadah Nuromiyah 2011, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia (perandingan Fiqh dan Hukum Positif), Yogyakarta. Zuhaili, Wahbah, 2006, Al Fiqh Al- Islami Wa Adillatuhu, Juz. 9, Damaskus: Dar Al- Fikr. Undang-undang Herzien Inlandsch Reglement (H.I.R)

19 16 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan. Undang-undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang peradilan Agama sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 3 tahun 2006 dan perubahan kedua dengan Undang-undang Nomor 50 Tahun 2009 tentang Pradilan Agama.