AUDIT LAPORAN KEUANGAN BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU PROVINSI SUMATERA UTARA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN MENURUT PP NO

Transkripsi

1 AUDIT LAPORAN KEUANGAN BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU PROVINSI SUMATERA UTARA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN MENURUT PP NO. 71 TAHUN 2010 (STUDI BPPT PROVINSI SUMATERA UTARA) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: MAREINA VALERIE NIM: DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

2 AUDIT LAPORAN KEUANGAN BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU PROVINSI SUMATERA UTARA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN MENURUT PP NO. 71 TAHUN 2010 (STUDI BPPT PROVINSI SUMATERA UTARA) SKRIPSI Disusun dan Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: MAREINA VALERIE NIM: DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI Disetujui Oleh: Ketua Departemen Hukum Ekonomi Windha S.H.,M.Hum NIP Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Mahmul Siregar S.H., M.Hum. Dr.T.Keizerina Devi A S.H.,CN.,M.Hum NIP NIP FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

3 ABSTRAK AUDIT LAPORAN KEUANGAN BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU PROVINSI SUMATERA UTARA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN MENURUT PP NO. 71 TAHUN 2010 (STUDI BPPT PROVINSI SUMATERA UTARA) *)Mareina Valerie **)Mahmul Siregar ***)T. Keizerina Devi Azwar Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara menetapkan bahwa laporan keuangan pemerintah harus diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Adapun yang menjadi permasalahan adalah bagaimana pelaporan keuangan sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Keuangan, bagaimana kedudukan BPK dan bagaimana peran BPK dalam mengaudit laporan keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara. Penelitian yang dilakukan dalam penulisan skripsi ini adalah adalah penelitian hukum yuridis normatif yang didukung oleh data primer. Data yang digunakan adalah data primer berupa hasil wawancara dengan Kepala Sub Bagian Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara dan data sekunder terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Pasal 2 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan menyatakan bahwa BPK adalah lembaga negara yang bebas dan mandiri dalam memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Berdasarkan PP No. 71 Tahun 2010 mengamanatkan penggunanan sistem akuntansi berbasis akrual dalam penyajian laporan keuangan pemerintah daerah. BPPT Provinsi Sumatera Utara sebagai salah satu SKPD di Provinsi Sumatera Utara masih menerapkan sistem akuntansi berbasis kas menuju akrual dalam penyajian laporan keuangan tahun 2014, hal ini disebabkan kurangnya sumber daya manusia yang memiliki keahlian dibidang akuntansi serta ketidaksiapan mental para pejabat dalam menerapkan transparansi dan akuntabilitas keuangan negara. Audit BPK terhadap laporan keuangan Provinsi Sumatera Utara tahun 2014 menghasilkan opini wajar dengan pengecualian, hal ini tentu dipengaruhi adanya suatu temuan BPK terkait pertanggungjawaban terhadap realisasi Belanja Perjalanan Dinas Luar Daerah di BPPT Provinsi Sumatera Utara yang berindikasi merugikan keuangan negara sebesar Rp ,00. Namun sebelum sampai ke penegak hukum, kerugian negara tersebut telah dikembalikan ke kas daerah sehingga temuan tersebut dianggap selesai. Kata kunci: Laporan Keuangan, Audit BPK, Standar Akuntansi Pemerintahan *)Mahasiswa Fakultas Hukum USU **)Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II

4 KATA PENGANTAR Puji Syukur atas berkat Rahmat Tuhan Yang Maha Esa, penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi dengan tepat waktunya. Skripsi ini dilakukan bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat untuk dapat menyelesaikan studi pada Program Sarjana Hukum (USU) Medan. Skripsi ini diberi judul AUDIT LAPORAN KEUANGAN BADAN PELAYANAN PERIJINAN TERPADU PROVINSI SUMATERA UTARA OLEH BADAN PEMERIKSA KEUANGAN MENURUT PP NO. 71 TAHUN 2010 (STUDI BPPT PROVINSI SUMATERA UTARA) Dengan adanya penulisan skripsi ini penulis berharap agar para pembaca dapat memaklumi kekurangan dari penulis karena keterbatasan pengetahuan dan kemampuan serta bahan-bahan refrensi. Semoga dari skripsi ini, pembaca dapat mengerti, memahami serta memberikan manfaat kepada pembaca. Demi kelancaran penyelesaian skripsi ini penulis telah banyak menerima bantuan dari berbagai pihak baik dukungan moril dan materil. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Medan; 2. Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I, Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan II, dan Bapak Dr.OK. Saidin, S.H., M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Medan;

5 3. Ibu Windha, S.H., M.Hum selaku Ketua Bagian Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Medan 4. Almarhum Bapak Ramli, S.H, M.Hum selaku Sekretaris bagian Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 5. Bapak Mahmul Siregar, S.H, M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah peduli dan memberikan bimbingan dalam penulisan skripsi ini. 6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar S.H.,CN.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah peduli dan memberikan bimbingan dalam penulisan skripsi ini. 7. Teristimewa kepada orangtua saya, Fery Sinto dan Maike Moganai Ritonga, SH, M.AP, papi dan mami yang menjadi motivasi, penyemangat, kekuatan, dan menjadi alasan mengapa saya harus menjadi orang yang sukses dan berhasil kedepannya untuk membahagiakan mereka, serta abang saya Mangaraja Reinhard,SH yang telah banyak memberi semangat, motivasi, doa serta waktunya untuk menemani saya dalam mengerjakan skripsi ini sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dengan tepat pada waktunya di Fakultas Hukum Medan; 8. Ibu Dra. Zakiah, M.Pd, selaku Dosen Wali/Penasehat Akademik Fakultas Hukum Medan; 9. Seluruh Bapak/Ibu Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak mendidik selama proses perkuliahan di Fakultas Hukum Medan;

6 10. Sahabat saya untuk sekarang dan sampai kita menua nantinya, Rika Ambarita, Liza Pitara Siagian, yang telah menjadi bagian persahabatan dan persaudaraan dalam kehidupan perkuliahan dan memberi kenangankenangan terindah dari mulai semester awal, klinis, sampai pada keadaan suka dan duka hingga skripsi ini selesai; 11. Sabahat-sahabat saya di PP GKPI Air Bersih, teristimewa abang yang menjadi adik saya Eko Hara Hutagalung, abang saya yang apa adanya Paskalis Purba, simanis Beatric Yolanda Banjarnahor, sicantik Sonya Roderica Rajagukguk, juniorku Josua Hutagalung, Inra, Tania, Kharisma, Bang Alex, Bang Andre dan semua teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan semangat, dukungan, motivasi dan doanya dalam penulisan skripsi ini; 12. Abang dan kakak saya selaku pegawai, Bang Herman, Bang Joice, Bang Ricky, Kak Yuna, yang telah memberikan motivasi, dukungan dan doa dari segala urusan perkuliahan sampai selesainya skripsi ini; 13. Seluruh kawan-kawan Grup B Fakultas Hukum USU angkatan 2012 yang telah berjuang bersama-sama penulis dalam perkuliahan Demikianlah penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada yang mendukung sehingga skripsi ini dengan diselesaikan dengan lancar dan kira Tuhan Yang Maha Esa memberikan yang terbaik buat kita semua. Medan, 03 Februari 2016 Penulis Mareina Valerie

7 DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR...ii DAFTAR ISI... v BAB I PENDAHULUAN A.Latar Belakang... 1 B.Perumusan Masalah... 6 C.Tujuan dan Manfaat Penulisan... 7 D. Keaslian Penulisan... 8 E. Tinjauan Kepustakaan... 9 F. Metode Penulisan G. Sistematika Penulisan BAB II LAPORAN KEUANGAN SESUAI STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN MENURUT PP NO. 71 TAHUN 2010 A.Sistem Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual B.Peran dan Tujuan Pelaporan Keuangan Menurut PP No. 71 Tahun C. Pelaporan Keuangan Menurut PP No. 71 Tahun BAB III KEDUDUKAN BPK SEBAGAI AKUNTAN PEMERINTAHAN A. Fungsi, Tugas, dan Wewenang BPK sebagai Lembaga Negara dalam Sistem Pemerintahan B. Tanggung Jawab BPK dalam Mengaudit Laporan Keuangan Berkaitan dengan Keuangan Negara C.Opini Audit BPK Terhadap Laporan Keuangan Suatu Instansi Pemerintahan... 75

8 BAB IV PERAN BPK DALAM MELAKUKAN AUDIT TERHADAP LAPORAN KEUANGAN BPPT PROVINSI SUMATERA UTARA A.Pelaksanaan Pemeriksaan Laporan KeuanganBPPT Provinsi Sumatera Utara oleh BPK Sebagai Pertanggungjawaban Terhadap Laporan Keuangan Pemerintahan Derah (LKPD) B.Penyajian Laporan Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara Sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan yang Berlaku C.Analisa Opini Audit BPK Terhadap Laporan Keuangan BPPT Provinsi Sumatera Utara BAB V PENUTUP A.Kesimpulan B.Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN