BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN. Pada masa pemerintahan Shinzo Abe periode yang kedua ini,

Transkripsi

1 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. KESIMPULAN Pada masa pemerintahan Shinzo Abe periode yang kedua ini, pemerintah Jepang meluncurkan Japan Revitalized Strategy 2014 yang didalamnya mencantumkan pengembangan Technical Intern Training Program (TITP) guna mempersar kuota penerimaan tenaga kerja asing (terutama pekerja konstruksi) dan perpanjangan periode singgah mereka, serta wacana untuk menambahkan sektor keperawatan ke dalam TITP. Kebijakan Japan Revitalized Strategy tersebut banyak dinilai sebagai pelonggaran dan perubahan terhadap kebijakan imigrasi Jepang, namun pemerintahan Abe sendiri menyangkal anggapan tersebut. Pemerintah menyatakan tidak ada perubahan kebijakan, dan Jepang pada dasarnya masih kukuh mempertahankan kebijakan imigrasi Jepang yang ada yaitu dengan berlandaskan pada tiga prinsip utama antara lain: 1) tidak ada pengakuan terhadap tenaga kerja imigran golongan unskilled workers, 2) pemerintah hanya mengakui highly skilled workers, dan 3) semua pendatang asing menetap/tinggal di Jepang hanya dalam batas waktu tertentu (sementara). Berdasarkan hasil analisis, kebijakan pemerintah Jepang yang merepresentasikan sikap resisten Jepang yang tinggi terhadap penerimaan tenaga kerja asing tersebut dipengaruhi oleh faktor 129

2 identitas. Identitas kolektif masyarakat Jepang sebagai Nihonjin (bangsa Jepang), yang mereka percaya sebagai masyarakat yang homogen dan harmonis, membuat Jepang memandang kelompok lain selain Nihonjin berbeda dan menanggap mereka sebagai ancaman yang dapat merusak keharmonisan dan kedamaian (budaya) masyarakat Jepang tersebut. Sesuai dengan teori Wendt yang menyatakan bahwa identitas kolektif akan memberikan aktor kepentingan untuk mempertahankan budayanya ketika budaya mereka terancam, pemerintah Jepang yang merupakan aktor dan bagian dari kelompok Nihonjin sendiri dalam hal ini mencoba melindungi Jepang dengan membangun tembok penghalang berupa kebijakan imigrasi yang ketat tersebut. Oleh karena itu meskipun dari aspek ekonomi Jepang membutuhkan tenaga kerja imigran, pengaruh identitas yang kuat tersebut menyebabkan pemerintah tetap resisten atau enggan untuk membuka pintu imigrasi guna enyambut pekerja imigran. Implementasi dari kebijakan pemerintah Jepang terhadap tenaga kerja imigran sendiri dapat dikatakan mengalami kebiasan. Terdapat dualisme dalam implementasi kebijakan Jepang terhadap tenaga kerja imigran tersebut. Meski yang seharusnya atau dalam kebijakannya secara resmi tercantum bahwa Jepang menganut prinsip untuk tidak mengakui unskilled workers, kenyataan di lapangan menunjukkan tetap terdapat unskilled workers di Jepang. Anomali tersebut dipengaruhi oleh benturan kepentingan yang ada dimana di satu sisi Jepang 130

3 berusaha mempertahankan kepentingan untuk melindungi identitas/budayanya, tetapi di sisi lain desakan krisis kelangkaan pekerja juga membuat Jepang harus mendatangkan tenaga kerja dari luar. B. SARAN Dari masalah-masalah yang ditemukan dalam bahasan terkait kebijakan pemerintah Jepang terhadap tenaga kerja imigran tersebut, peneliti dapat mengajukan beberapa saran kepada beberapa pihak antara lain sebagai berikut: 1. Jepang Adapun beberapa saran atau masukan yang dapat diberikan kepada pemerintah ataupun masyarakat Jepang yaitu: a. Atas dasar alasan kemanusiaan, pemerintah Jepang sebaiknya menghapus TITP yang menjadi sumber dari eksploitasi dan pelanggaran hak-hak peserta. Selain itu, pelaksanaan TITP sendiri sudah melenceng dari tujuan yang seharusnya yaitu sebagai media transfer ilmu dan teknologi dari Jepang untuk negara berkembang menjadi media penyalur buruh murah bagi industri-industri Jepang. Oleh karena itu, ada baiknya apabila pemerintahan Abe mulai mengevaluasi secara serius dan mendalam terkait implementasi dari TITP sesuai dengan tujuan yang seharusnya. Jika memang pekerja asing yang dibutuhkan, 131

4 TITP lebih baik dihapuskan dan diganti dengan program baru yang lebih jelas yang memang ditujukan untuk perekrutan tenaga kerja asing. b. Pemerintah Jepang sebaiknya melonggarkan aturan imigrasinya yang ketat dengan memberikan pengakuan secara resmi terhadap unskilled workers. Pengakuan resmi tersebut tentunya akan dapat membantu mengurangi permasalahan pelanggaran hak pekerja yang terjadi. Selain itu, penerimaan tenaga kerja unskilled workers yang pada dasarnya dibutuhkan oleh Jepang saat ini tentu akan menjadi poin kuat yang mendukung strategi pertumbuhan dalam Abenomics. c. Masyarakat Jepang perlu mengubah cara pandangnya terhadap kelompok lain dengan lebih terbuka. Setidaknya mindset kulturalisme perlu ditanamkan sehingga masyarakat dapat menerima dengan lebih baik perbedaan yang ada dengan kelompok lain, dalam hal ini adalah tenaga kerja asing. Poin ini merupakan poin terpenting yang diperlukan oleh Jepang dalam penerimaan tenaga kerja asing karena berkaitan dengan pendefinisian ulang identitas sebagai masyarakat Jepang yang eksklusif menjadi lebih inklusif. 132

5 Namun, peneliti juga setuju apabila pemerintah Jepang tetap menerapkan batasan-batasan dalam penerimaan tenaga kerja imigran. Pembatasan-pembatasan yang perlu dikenakan tersebut antara lain berupa pembatasan waktu tinggal, penetapan persyaratan/kualifikasi atau standar terntentu bagi tenaga kerja asing yang ingin masuk ke Jepang, dan pemberian sanksi yang tegas bahkan deportasi bagi tenaga kerja asing yang melakukan kejahatan di Jepang. 2. Negara-negara Pengirim Tenaga Kerja Adapun beberapa saran atau masukan yang dapat diberikan kepada pemerintah negara-negara lain yang menjadi pengirim atau pemasok tenaga kerja, termasuk Indonesia, yaitu: a. Berkaca pada cerita Jepang tersebut, negara pemasok pekerja, yang biasanya merupakan negara-negara berkembang seperti Indonesia, sebaiknya memanfaatkan keunggulannya yaitu jumlah angkatan kerja yang berlimpah dengan menyediakan wadah atau media guna memaksimalkan potensi-potensi yang ada tersebut. Akomodasi tersebut perlu dilakukan oleh pemerintah guna mencegah bakat-bakat potensial tersebut berpaling keluar atau memilih bekerja di luar negeri seperti Jepang ataupun negara-negara maju lainnya. 133

6 b. Bagi masyarakat sendiri pada umumnya, khususnya angkatan kerja di pasar ketenagakerjaan, sebaiknya terus meningkatkan kompetensi diri dan menempa bakat serta keahlian yang dimiliki hingga memenuhi standar atau kriteria yang ditetapkan oleh pasar ketenagakerjaan Jepang ataupun negara lain guna menghadapi persaingan di pasar tenaga kerja global yang sangat ketat dan kompetitif sebagaimana terjadi di pasar ketenagakerjaan Jepang. 3. Peneliti dan pembaca Dikarenakan masa pemerintahan PM Shinzo Abe masih berlanjut atau belum berakhir, berbagai kemungkinan terkait implementasi ataupun perubahan kebijakan pemerintah Jepang terhadap tenaga kerja imigran sangat mungkin untuk terjadi. Oleh karenanya, bagi peneliti maupun pembaca yang mengkaji isu yang sama dalam penelitian ini dapat melanjutkan kajian dalam penelitian ini sampai dengan tahap evaluasi kebijakan. Berbagai keterbatasan dalam penelitian ini seperti keterbatasan waktu dan sumber data penelitian tentunya juga menjadikan penelitian ini masih jauh dari kata sempurna, sehingga bagi peneliti selanjutnya agar dapat pula memperbaiki serta menambah berbagai kekurangan yang ada dan menjadikan kajian terhadap kebijakan pemerintah Jepang terkait tenaga kerja imigran khususnya pada masa pemerintahan Shinzo Abe ini lebih berbobot dan dapat bermanfaat. 134