IMPLEMENTASI KEBIJAKAN UANG KULIAH TUNGGAL (UKT) DI UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA (UNY)

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN UANG KULIAH TUNGGAL (UKT) DI UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA (UNY) THE POLICY IMPLEMENTATION OF SINGLE TUITION FEE (UKT) IN YOGYAKARTA STATE UNIVERSITY (YSU) Oleh: Rizah Maisyaroh dan Yanuardi, M.Si, Universitas Negeri Yogyakarta, Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) beserta faktor penghambat implementasi kebijakan. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data yang dilakukan melalui wawancara semi terstruktur, observasi non partisipan, dan studi dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis data interaktif model Miles dan Huberman. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) telah berjalan sesuai sesuai dengan ketetapan Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (Permenristekdikti) Nomor 39 Tahun 2016 tentang Biaya Kuliah Tunggal (BKT) dan Uang Kuliah Tunggal (UKT) pada Perguruan Tinggi Negeri. Selain itu, implementasi kebijakan UKT telah dijalankan oleh Biro Umum, Perencanaan, dan Keuangan (BUPK) bersama Bagian Keuangan dan Akuntansi sesuai dengan fungsi pelayanan informasi dan fungsi koordinasi terkait kebijakan UKT. Tujuan kebijakan UKT dalam mewujudkan proses subsidi silang telah terwujud, akan tetapi, dampak kebijakan UKT dalam mendorong mahasiswa untuk menempuh studi tepat waktu belum dapat terukur karena mahasiswa penerima UKT tahun angkatan 2013 baru memasuki semester delapan. Faktor penghambat yang muncul dalam implementasi kebijakan UKT yaitu ketidakjujuran mahasiswa baru dalam mengisi data keadaan sosial ekonomi dan tidak seimbangnya Bantuan Operasional Perguruan Tinggi Negeri (BOPTN) yang diberikan pemerintah dengan kebutuhan penyelenggaraan perkuliahan yang semakin meningkat setiap tahun. Kata kunci: Implementasi, Kebijakan, Uang Kuliah Tunggal Abstract The purpose of this research was to determine the policy implementation and the limiting factors of The Tuition Single Fee (UKT) in the Yogyakarta State University (YSU). This research used qualitative approach with descriptive method. The data were collected through semi-structured interviews, non-participant observation, and literature study. The method for analyzing qualitative data used interactive method from Miles and Huberman. The results of this research showed that the policy implementation of The Tuition Single Fee (UKT) in the Yogyakarta State University (YSU) refered to The Regulation of The Minister of Research, Technology and Higher Education Number 39 of The function of information services and coordination was implemented by the General Planning and Finance Bureau (BUPK) and Accounting and Finance Department. The aim of this policy implementation to cross-subsidies the tuition was applied successfully. The limiting factors of this policy implementation were the falsification of socio-economic data was conducted by students and lack of State University Operational Assistance Fund (BOPTN) from the government. Keywords:Policy, Implementation, Single Tuition Fee (UKT) 640

2 PENDAHULUAN Penetapan kebijakan Uang Kuliah Kebijakan UKT diatur dalam Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Tunggal (UKT) pada Perguruan Tinggi Negeri (Permenristekdikti) Nomor 39 Tahun 2016 (PTN) di Indonesia berawal dari realita di tentang Biaya Kuliah Tunggal (BKT) dan Uang lapangan yang menunjukkan banyaknya pungutan Kuliah Tunggal (UKT) pada Perguruan Tinggi kepada mahasiswa selama masa studi di Negeri. Dalam peraturan tersebut dijelaskan perguruan tinggi. Untuk itu, diperlukan suatu bahwa, Biaya Kuliah Tunggal (BKT) adalah standar biaya di perguruan tinggi untuk keseluruhan biaya operasional yang terkait memberikan kepastian pembayaran bagi langsung dengan proses pembelajaran mahasiswa mahasiswa. Biaya perkuliahan yang ditanggung per semester pada program studi di PTN. oleh mahasiswa tersebut juga harus disesuaikan dengan kemampuan ekonomi dari mahasiswa. Sementara itu, pengertian Uang Kuliah Tunggal (UKT) adalah sebagian BKT yang ditanggung Pada 2013 pemerintah melalui Kementerian setiap mahasiswa berdasarkan kemampuan Pendidikan dan Kebudayaan mengeluarkan ekonominya. Kebijakan ini diimplementasikan kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) bagi oleh PTN dalam bentuk penetapan tarif dan Perguruan Tinggi Negeri (PTN). golongan UKT, penentuan penerima UKT, Selain dilatarbelakangi dari realita di atas, penetapan kebijakan UKT merupakan wujud pelaksanaan amanat Pasal 88 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang Perguruan Tinggi penetapan ulang UKT terhadap mahasiswa, tidak memungut uang pangkal dan/atau pungutan lain, dan penyampaian laporan realisasi penerimaan UKT. untuk menetapkan standar satuan biaya Jika dilihat dari dasar penyusunan operasional bagi PTN dalam menentukan biaya kebijakan UKT, yaitu pasal 88 UU Nomor 12 yang ditanggung mahasiswa. Dalam pasal Tahun 2012, kebijakan ini idealnya dapat tersebut juga disebutkan bahwa biaya yang memberikan biaya kuliah yang terjangkau sesuai dimaksud harus disesuaikan dengan kemampuan kemampuan ekonomi mahasiswa/ orangtua/ pihak ekonomi mahasiswa, orang tua mahasiswa, yang membiayai perkuliahan mahasiswa. Akan maupun pihak lain yang membiayainya. tetapi, berdasarkan hasil polling mengenai Berdasarkan hal tersebut maka, tarif UKT pada PTN dibuat secara berjenjang dan dibagi dalam beberapa golongan. Hal tersebut berfungsi agar penentuan UKT UNY yang disampaikan pada Buletin Expedisi Edisi Reguler III November 2016, menunjukkan, dari 378 mahasiswa sebagai mahasiswa dengan keadaan ekonomi rendah sampel mahasiswa baru UNY 2016, dengan selayaknya mendapat tarif UKT rendah, sampling error 5%, ditemukan sebesar 51,6% begitupun mahasiswa dengan yang mampu secara responden merasa penggolongan UKT yang ekonomi, sepantasnya mendapat UKT tinggi diterima tidak tepat dengan gaji orang tua. Selain untuk mensubsidi mahasiswa UKT rendah itu, sebesar 52,5% responden menjawab tersebut. keberatan dengan UKT yang diterima. 641

3 Data di atas mengindikasikan bahwa, implementasi kebijakan UKT oleh UNY dalam melakukan penentuan penerima UKT masih bermasalah. Hal ini juga ditunjukkan dari banyaknya pemohon penurunan UKT setiap semesternya. Berdasarkan data dari Bagian Keuangan dan Akuntansi, pada semester gasal 2016, dari 205 pemohon penurunan UKT, 17 pemohon disetujui. Selanjutnya, pada semester genap 2016, dari 155 pemohon penurunan UKT, delapan pemohon yang disetujui. Penerapan kebijakan UKT sejak 2013 ini, rupanya juga berdampak pada penerimaan UNY. Pada awal implementasi UKT, yaitu tahun 2013, penerimaan UNY mengalami penurunan sebesar miliar atau 26,310259% dari penerimaan tahun 2012 (Laporan Kinerja Badan Layanan UNY 2016). Akibat dari penurunan penerimaan UNY tersebut, sebagian besar program-program yang telah direncanakan pada tahun sebelumnya, harus dipangkas karena keadaan keuangan yang terbatas. Selain itu, dari pihak implementor menjelaskan bahwa, masalah terkait UKT yang dihadapi oleh UNY adalah ketidakjujuran mahasiswa dalam mengisi data keadaaan sosial ekonomi dalam instrumen penentuan UKT. Hal ini akan menyebabkan ketidaktepatan sasaran penerima UKT dan tidak terwujudnya prinsip keadilan pembayaran, sebagaimana yang diinginkan dalam kebijakan UKT. Berdasarkan masalah yang telah dipaparkan, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul "Implementasi Kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY)". Hal ini penting dilakukan untuk mengetahui bagaimana kebijakan UKT dilaksanakan di UNY. Selain itu dicari hambatan apa yang ditemui dalam menjalankan kebijakan., sehingga dapat diberikan rekomendasi dalam mengatasi hambatan tersebut. Dalam meneliti implementasi kebijakan UKT di UNY, peneliti menggunakan teori implementasi dari Ripley dan Franklin. Disebutkan dalam Fatih (2010:52) bahwa terdapat tiga dimensi pengukuran penilaian implementasi kebijakan dalam teori implementasi Ripley dan Franklin, yaitu, tingkat kepatuhan pada ketetapan yang berlaku, lancarnya aktivitas pelaksanaan rutinitas fungsi, dan terwujudnya kinerja dan dampak yang dikehendaki. Dari sumber yang berbeda, secara lebih dalam, ketiganya dijelaskan sebagai berikut: 1. Tingkat kepatuhan pada ketetapan yang berlaku Keberhasilan implementasi dalam arti sempit yaitu sebagai kepatuhan para implementor dalam melaksanakan kebijakan yang tertuang dalam dokumen kebijakan (dalam bentuk undang-undang, peraturan pemerintah, atau program (Purwanto dan Sulistyastuti, 2012:69). Dalam kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT), ketetapan yang berlaku saat ini adalah Permenristekdikti Nomor 39 Tahun 2016 tentang Biaya Kuliah Tunggal (BKT) dan Uang Kuliah Tunggal (UKT) pada Perguruan Tinggi Negeri. Dalam peraturan tersebut, diatur mengenai apa yang harus dilakukan oleh PTN dan tidak boleh dilakukan oleh PTN dalam menjalakan kebijakan UKT. 642

4 Adapun isi dari Permenristekdikti Nomor 39 Tahun 2016 tersebut dapat dirinci sebagai berikut, melakukan pengelompokkan UKT berdasarkan kemampuan ekonomi, menerapkan kuota 5% per prodi untuk UKT kelompok I dan II, melakukan penetapan ulang pemberlakukan UKT, tidak memungut uang pangkal dan/atau pungutan lain selain UKT, dan menyampaikan laporan realisasi penerimaan UKT. Untuk itu, dalam penelitian ini, maka indikator dalam mengukur tingkat kepatuhan pada ketetapan yang berlaku adalah lima isi Permenristekdikti Nomor 39 Tahun 2016 tersebut. Apakah kelimanya telah dijalankan oleh Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) sebagai implementor kebijakan UKT. 2. Lancarnya pelaksanaan rutinitas fungsi Keberhasilan implementasi ditandai dengan lancarnya rutinitas fungsi dan tidak adanya masalah-masalah yang dihadapi (Akib, 2010:3). Kebijakan UKT termasuk ke dalam urusan keuangan dan akuntansi. Dalam hal ini maka, bagian pelaksana urusan UKT di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) adalah Bagian Keuangan dan Akuntansi di bawah koordinasi Biro Umum, Perencanaan dan Keuangan (BUPK). Dengan demikian, guna mengetahui lancarnya aktivitas pelaksanaan rutinitas fungsi dalam pelaksanaan kebijakan UKT, maka indikatornya yang sesuai adalah fungsi pelayanan informasi terkait UKT dan fungsi koordinasi dalam penyusunan UKT. Kedua fungsi tersebut disesuaikan dengan tugas dari BUPK dan Bagian Keuangan dan Akuntansi. Adapun tugas-tugas yang dimaksud merujuk pada Peraturan Rektor UNY Nomor 4 Tahun 2013 tentang Rincian Tugas Pejabat Struktural di UNY. 3. Terwujudnya dampak yang dikehendaki Keberhasilan suatu program mengacu dan mengarah pada implementasi/ pelaksanaan dan dampaknya (m anfaat) yang dikehendaki dari semua program-program yang dikehendaki (Akib, 2010:3). Pada kebijakan UKT di UNY, terdapat dua dampak kebijakan UKT yang sekaligus digunakan sebagai indikator penelitian yaitu terwujudnya sistem subsidi silang di UNY dan terwujudnya dampak sistem UKT terhadap ketepatan masa studi mahasisiwa, sehingga mahasiswa diharapkan lulus tepat waktu selama delapan semester. METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Untuk itu, penelitian ini bermaksud untuk mendeskripsikan realita secara jelas dan terperinci mengenai implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) kemudian mencocokkannya dengan teori implementasi yang digunakan dalam penelitian. Waktu dan Tempat Penelitian Penelitian dilaksanakan di Universitas Negeri Yogyakarta. Untuk waktu penelitian dilaksanakan pada tanggal 06 Oktober 2016 sampai 31 Januari

5 Subjek Penelitian Subjek pada penelitian ini adalah: 1. Wakil Rektor Bidang Administrasi Umum dan Keuangan/Wakil Rektor II Universitas Negeri Yogyakarta, Prof. Dr. Edi Purwanta, M.Pd. 2. Kepala Biro Umum Perencanaan dan Keuangan Universitas Negeri Yogyakarta, Drs. Setyo Budi Takarina, M.Pd. 3. Kepala Bagian Keuangan dan Akuntansi Universitas Negeri Yogyakarta, Marsidi S.Pd 4. Mahasiswa Universitas Negeri Yogyakarta pembayar UKT: a. Mahasiswa FA, penerima UKT kategori I b. Mahasiswa FR, penerima permohonan penurunan UKT c. Mahasiswa RN, penerima UKT kategori V d. Mahasiswa TS, pemakai layanan dari Bagian Keuangan dan Akuntansi Teknik Pengumpulan Data Untuk mendapatkan data yang diperlukan, maka teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Data, Instrumen dan Teknik Pengumpulan Data Sumber data primer dalam penelitian ini diperoleh melalui wawancara dan observasi di lapangan. Sumber data sekunder dalam penelitian ini yaitu Permenristekdikti Nomor 39 Tahun 2016 tentang BKT dan UKT di PTN, peraturan UKT di UNY, Keputusan Rektor Universitas Negeri Yogyakarta tentang Uang Kuliah Tunggal, perhitungan Unit Cost setiap program studi di UNY, instrumen penentuan Uang Kuliah Tunggal untuk mahasiswa UNY, jumlah permohonan dan persetujuan penurunan UKT, serta laporan realisasi penerimaan UKT tahun 2013 sampai Instrumen utama dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri. Dalam melakukan penelitian, peneliti didukung oleh alat bantu pengumpulan data, berupa pedoman wawancara, pedoman observasi, dan telaah dokumentasi. Teknis Analilis Data Dalam mengecek keabsahan data, peneliti menggunakan teknik triangulasi sumber. Peneliti membandingkan hasil wawancara dari para informan dengan observasi, dan membandingkan hasil wawancara dengan dokumen terkait kebijakan UKT. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis model interaktif Milles dan Huberman, yang meliputi pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan (Sugiyono, 2015:246). HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Implementasi Kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) Implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) dilihat menggunakan tiga dimensi pengukuran dari Ripley dan Franklin, yaitu, tingkat kepatuhan pada ketetapan yang berlaku, lancarnya aktivitas pelaksanaan rutinitas fungsi, dan terwujudnya kinerja dan dampak yang dikehendaki. Ketiga dimensi pengukuran 644

6 implementasi kebijakan UKT di UNY dijelaskan sebagai berikut: 1. Tingkat kepatuhan pada ketetapan yang berlaku. Berdasarkan pasal-pasal dalam Permenristekdikti No. 39 Tahun 2016, maka terdapat lima hal yang diatur untuk dipatuhi oleh PTN yaitu melakukan pengelompokkan UKT berdasarkan kemampuan ekonomi, menerapkan kuota 5% per prodi untuk UKT kelompok I dan II, melakukan penetapan ulang pemberlakukan UKT, tidak memungut uang pangkal dan/atau pungutan lain selain UKT, dan menyampaikan laporan realisasi penerimaan UKT. Pengelompokkan UKT yang dilakukan UNY telah berdasar pada keadaan sosial ekonomi mahasiswa atau orang tua mahasiswa. Hal tersebut dilihat dari upaya UNY dalam menyusun instrumen penentuan UKT yang memuat 27 pernyataan berserta pilihan jawaban yang meliputi aspekaspek sosial dan ekonomi. Secara garis besar, 27 pernyataan tersebut meliputi data terkait tanggungan keluarga, pengeluaran, keadaaan tempat tinggal, kepemilikan harta, keadaan orang tua, pendidikan orang tua, dan penghasilan. Sesuai dengan peraturan, UKT kelompok I sebesar Rp , dan UKT kelompok II sebesar Rp , diterapkan kepada paling sedikit 5% dari jumlah mahasiswa yang diterima di setiap program studi. Akan tetapi, pelaksanaan UNY terkait kuota 5% tersebut dijalankan berbeda dengan ketentuan. Kuota 5% untuk masing-masing UKT kelompok I dan II, yang seharusnya diterapkan pada setiap program studi, justru diterapkan pada cakupan universitas. Penerapan kuota 5% satuan universitas yang dijalankan UNY tersebut merupakan kebijakan pimpinan dengan tujuan agar UKT tarif rendah, benar-benar diperuntukkan bagi mahasiswa yang layak. Wujud penetapan ulang UKTyang dilaksanakan UNY adalah dalam bentuk kebijakan penurunan UKT. Untuk menentukan apakah permohonan penurunan disetujui atau tidak, indikator yang dipakai sama dengan indikator saat penetapan UKT awal masuk. Keadaan-keadaan yang diterima untuk melakukan penurunan UKT contohnya penghasilan keluarga turun drastis disebabkan oleh orang tua yang berpenghasilan pensiun/meninggal dunia/ bangkrut/phk, atau keluarga tersebut memerlukan biaya perawatan kesehatan dalam jumlah besar dan rutin setiap bulan. Kebijakan pengajuan penurunan UKT dibuka setiap semester bagi mahasiswa. Sejak menjalankan sistem pembayaran melalui UKT, UNY memastikan sudah tidak ada pungutan lain dan/atau uang pangkal. UKT diterapkan bagi semua calon mahasiswa yang masuk lewat semua jalur, baik SNMPTN, SBMPTN, bahkan jalur Mandiri. Meski demikian, dari sisi mahasiswa menyatakan bahwa pungutan-pungutan lain selama kuliah masih ditemui, seperti kegiatan kunjugan dan sumbangan jurusan. Hal ini terjadi, akibat tidak adanya informasi yang rinci mengenai apa yang termasuk pembiayaan oleh UKT dan apa yang tidak 645

7 kepada mahasiswa, sehingga terjadi perbedaan pemahaman di antara rektorat dengan mahasiswa. Tahun Semester Angkatan 2013 Gasal Genap Berdasarkan peraturan, laporan realisasi penerimaan UKT digunakan oleh Menteri sebagai dasar dalam melakukan pengawasan dan pengendalian tarif UKT. UNY rutin melaporkan realisasi ini pada akhir tahun, dimana laporan UKT menyatu dengan laporan pendapatan lain. Jumlah realisasi penerimaan UKT untuk pada mahasiswa tahun angkatan 2013, 2014, dan 2015 setiap semester dari tahun dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 1. Realisasi penerimaan UKT tahun angkatan 2013, 2014, dan 2015 Penerimaan UKT (dalam milyar) Angkatan 2014 Gasal Genap Angkatan 2015 Gasal Genap Gasal Genap Sumber: Bagian Keuangan dan Akuntansi Dari lima indikator yang digunakan untuk mengukur tingkat kepatuhan pada ketetapan yang berlaku, implementasi kebijakan UKT di UNY telah sesuai dengan empat indikator berdasarkan pasal-pasal Permenristekdikti No.39 Tahun Sementara itu, terdapat 1 indikator yang tidak sesuai yaitu, pasal 5 ayat (1) yang mengamanatkan pemberlakukan UKT I dan UKT II, masing-masing sebesar 5% pada setiap program studi. Dalam pelaksanaan kebijakan tersebut, UNY memberikan kuota 5% untuk UKT I dan 5% UKT II tersebut dalam satuan universitas. 2. Lancarnya aktivitas pelaksanaan rutinitas fungsi. Dalam implementasi kebijakan UKT, fungsi pelayanan informasi terkait UKT dan fungsi koordinasi dalam penyusunan UKT dijalankan oleh BUPK bersama Bagian Keuangan dan Akuntansi sesuai tugas yang termuat dalam Peraturan Rektor UNY Nomor 4 Tahun 2013 tentang Rincian Tugas Pejabat Struktural di UNY. Untuk fungsi pelayanan informasi kepada mahasiswa telah mampu dijalankan oleh Bagian Keuangan dan Akuntansi dengan lancar. Informasi terkait UKT dan bantuan-bantuan permasalahan UKT dari mahasiswa dapat dilayani oleh Bagian Keuangan dan Akuntansi. Selanjutnya, untuk fungsi koordinasi dalam penyusunan UKT telah terjalin lancar antar implementor. Hal tersebut didukung oleh pemahaman dari para staf Bagian Keuangan dan Akuntansi terhadap kebijakan UKT. Selain itu, jumlah staf Bagian Keuangan dan Akuntansi dengan mahasiswa yang harus dilayani telah memadai, hal tersebut ditunjukkan dengan lancarnya aktivitas pelayanan di ruang kantor Bagian Keuangan dan Akuntansi yang berjalan tertib serta pelayanan yang cepat. 3. Terwujudnya kinerja dan dampak yang dikehendaki. Dampak kebijakan UKT dalam mewujudkan proses sistem subsisi silang telah terwujud di UNY, dengan terpenuhinya 646

8 kuota pada setiap tingkatan UKT. Pada UKT tingkat tinggi yaitu golongan IV, V, VI, VII dengan nominal yang cukup tinggi, akan memberikan subsidi mahasiswa dengan UKT golongan I, II dengan nominal rendah. Pada program studi dengan Unit Cost tinggi pun masih diberikan kuota untuk mahasiswa dengan UKT rendah. Akan tetapi, dampak yang lain belum dapat diukur, sebab untuk mengukur terwujudnya dampak sistem UKT terhadap ketepatan masa studi mahasisiwa UNY, maka harus dilihat berapa banyak mahasiswa lulus tepat dan tidak lulus tepat waktu. Sementara, hingga penelitian ini ditulis, mahasiswa tahun angkatan 2013 baru memasuki semester delapan, sehingga belum dapat diukur ketercapaian dampak ini. Akan tetapi, berdasarkan data penelitian yang didapat, jumlah mahasiswa angkatan 2013 yang lulus pada wisuda bulan Februari 2017, yaitu sebanyak 57 mahasiswa. Jumlah tersebut terdiri dari 21 mahasiswa jenjang S1 dan 36 mahasiswa jenjang D-III. Hambatan implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY) Pelaksanaan kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di UNY tentu menghadapi berbagai hambatan, mengingat kebijakan ini tergolong sebagai kebijakan baru, yang mulai dilaksanakan pada tahun Adapun hambatan-hambatan dalam pelaksanaan kebijakan UKT yang dihadapi oleh UNY adalah sebagai berikut: 1. Ketidakjujuran calon mahasiswa baru dalam mengisi data keadaan ekonomi keluarga. Ketidakjujuran calon mahasiswa baru dalam mengisi data keadaan ekonomi keluarga menjadi faktor penghambat, sebab dimungkinkan akan menimbulkan salah sasaran penentuan UKT mahasiswa, dimana mahasiswa yang mampu akan menerima UKT tarif rendah, karena data palsu yang diberikan. Ketika hal tersebut terjadi, ini berarti mahasiswa telah mengambil jatah kuota UKT rendah yang telah ditentukan universitas. Hal ini menunjukkan bahwa prinsip penentuan UKT sesuai keadaan ekonomi tidak dapat tercapai. Meski demikian, hal ini juga berarti bahwa instrumen yang disusun oleh UNY belum sempurna karena masih memiliki celah pemalsuan data oleh mahasiswa. 2. Tidak seimbangnya BOPTN yang diberikan pemerintah, dengan kebutuhan penyelenggaraan perkuliahan yang semakin meningkat. Penerapan sistem pembayaran melalui UKT beriringan dengan kebijakan subsidi pemerintah dalam memberikan dana Bantuan Operasional Perguruan Tinggi Negeri (BOPTN). Biaya kebutuhan penyelenggaraan perkuliahan setiap tahun semakin meningkat karena adanya inflasi. Akan tetapi, hal tersebut tidak diimbangi dengan BOPTN yang diberikan oleh pemerintah. Sehingga ketika biaya operasional meningkat, programprogram yang telah direncanakan sebelumnya, terpaksa dipangkas, agar kegiatan perkuliahan tetap berjalan. 647

9 Tetapnya BOPTN yang diberikan pemerintah menghambat UNY untuk melakukan program pengembangan lain, sebab program terpaksa dihentikan sementara, agar keuangan yang ada mencukupi kebutuhan operasional mahasiswa setiap program studi. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Kebijakan UKT merupakan kebijakan pemerintah yang menginstruksikan perguruan tinggi untuk menyusun biaya yang ditanggung setiap mahasiswa berdasarkan kemampuan ekonominya. Dari hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan mengenai implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta (UNY), maka peneliti menyimpulkan bahwa implementasi kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) di Universitas Negeri Yogyakarta ( UNY) telah berjalan sesuai dengan ketetapan Permenristekdikti Nomor 39 Tahun 2016 tentang BKT dan UKT pada PTN. Selain itu, implementasi kebijakan UKT telah sesuai dengan pelaksanaan rutinitas fungsi pelayanan informasi dan fungsi koordinasi dari BUPK dan Bagian Keuangan dan Akuntansi. Tujuan kebijakan UKT dalam mewujudkan proses subsidi silang telah terwujud, akan tetapi, dampak kebijakan UKT dalam mendorong mahasiswa untuk menempuh studi tepat waktu belum dapat terukur karena mahasiswa penerima UKT tahun angkatan 2013 baru memasuki semester delapan. Faktor penghambat yang muncul dalam implementasi kebijakan UKT yaitu ketidakjujuran mahasiswa baru dalam mengisi data keadaan sosial ekonomi dan tidak seimbangnya Bantuan Operasional Perguruan Tinggi Negeri (BOPTN) yang diberikan pemerintah dengan kebutuhan penyelenggaraan perkuliahan yang semakin meningkat setiap tahun. Saran Berdasarkan pembahasan dan simpulan di atas, maka saran dari peneliti adalah: 1. Menyampaikan informasi yang rinci mengenai apa yang termasuk pembiayaan oleh UKT dan apa yang tidak, sehingga tidak terjadi kesalahpahaman antara universitas dengan mahasiswa jika dimungkinkan ada pungutan lain selama masa studi. 2. Melibatkan ahli perencanaan keuangan dalam melakukan perhitungan ulang unit cost per prodi. Sehingga, unit cost yang disusun, dapat meramalkan kebutuhan mahasiswa selama empat tahun ke depan secara tepat. Dengan demikian, maka, diharapkan tidak ada pungutan lain kepada mahasiswa selama masa studi delapan semester. Selain itu, perencanaan yang tepat dapat meminimalisir terjadinya defisit pada keuangan universitas. 3. Menambah berkas-berkas registrasi ulang yang wajib dikumpulkan berupa foto rumah, slip pembayaran Pajak Bumi Bangunan, dan STNK bagi seluruh mahasiswa baru. Hal tersebut digunakan untuk mengecek kembali data yang diisikan pada instrumen penentuan UKT. 4. Mencantumkan peringatan keras bagi mahasiswa baru apabila diketahui melakukan 648

10 pemalsuan pengisian data sosial ekonomi. Peringatan tersebut berupa pencabutan status mahasiswa diterima atau sekolah yang bersangkutan akan di-black list dari penerimaan mahasiswa baru UNY. 5. Menerapkan sanksi tegas dan nyata bagi mahasiswa lama pembayar UKT yang diketahui melakukan pemalsuan data sosial ekonomi berupa sanksi kenaikan UKT pada kategori tarif tertinggi. DAFTAR PUSTAKA Andy Al Fatih. (2010). Implementasi Kebijakan dan Pemberdayaan Masyarakat. Bandung: Unpad Press Buletin Expedisi Edisi Reguler III November Surat Perjanjian Bermeterai Memberatkan Mahasiswa. Diakses dari ler_iii_2016 pada tanggal 12 Januari 2017 pukul 23:06 Konsep dan Aplikasinya di Indonesia. Yogyakarta: Gava Media Haedar Akib. (2010). Implementasi Kebijakan: Apa, Mengapa, dan Bagaimana. Jurnal Administrasi Publik. Volume 1 Nomor 1. Halaman 1-11 Peraturan Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2016 Tentang Biaya Kuliah Tunggal dan Uang Kuliah Tunggal pada Perguruan Tinggi Negeri di Lingkungan Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi. Rektor Universitas Negeri Yogyakarta. (2016). Laporan Kinerja Badan Layanan UNY. Universitas Negeri Yogyakarta Sugiyono. (2015). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R &D. Alfabeta Wicaksono Kristian Widya Administrasi dan Birokrasi Pemerintah. Yogyakarta: Graha Ilmu Erwan Agus dan Dyah Ratih. (2012). Implementasi dan Kebijakan Publik: 649