BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang. kompetisi di tingkat global yang meletakkan tekanan-tekanannya pada relasi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Gerakan buruh dunia, termasuk Indonesia sedang mengalami tantangan yang sangat berat. Pengaruh eksternal ditandai dengan semakin meningkatnya kompetisi di tingkat global yang meletakkan tekanan-tekanannya pada relasi industri di tingkat nasional. Situasi semacam itu mendorong pemerintah untuk lebih beradaptasi dan gerakan buruh menjadi tidak diinginkan terutama di negaranegara yang gerakan buruhnya cukup mapan. Kondisi kerja yang demikian buruk memicu munculnya bentuk perlawanan yang khas sebuah gerakan buruh, yakni pemogokan. Kasus-kasus perburuhan, seperti aksi unjuk rasa dan PHK terhadap buruh kerap mewarnai pemberitaan media-media massa. Dari tahun ke tahun persoalan tersebut terus muncul dan tak pernah terselesaikan. Kondisi buruh di Indonesia terus memburuk terutama di sektor-sektor padat karya yang banyak memberlakukan tenaga kerja tidak tetap. Hal ini mau tidak mau menunjukkan ketidakmampuan negara dalam menyelesaikan masalah perburuhan dan mencerminkan tidak berkembangnya gerakan buruh di Indonesia. Kondisi kerja yang demikian buruk memicu munculnya bentuk perlawanan yang khas sebuah gerakan buruh, yakni pemogokan. Salah satu pemogokan pertama dalam sejarah Indonesia tercatat di tahun 1882 di Yogyakarta, di mana pada puncak gelombang pemogokan ini 21 pabrik gula terpaksa menghentikan produksinya karena pemogokan. Isu yang diangkat adalah 1

2 2 upah, kerja gugur-gunung yang terlalu berat, kerja jaga 1 hari tiap 7 hari, kerja moorgan yang tetap dijalankan padahal tidak lazim lagi, upah tanam sering tidak dibayar, banyak pekerjaan tidak dibayar padahal bukan kerja wajib, harga yang dibayar pengawas terlalu murah dibandingkan harga pasar, pengawas Belanda sering memukul petani. Kasus-kasus perburuhan, seperti aksi unjuk rasa dan PHK terhadap buruh kerap mewarnai pemberitaan media-media massa. Dari tahun ke tahun persoalan tersebut terus muncul dan tak pernah terselesaikan. Kondisi buruh di Indonesia terus memburuk terutama di sektor-sektor padat karya yang banyak memberlakukan tenaga kerja tidak tetap. Hal ini mau tidak mau menunjukkan ketidakmampuan negara dalam menyelesaikan masalah perburuhan dan mencerminkan tidak berkembangnya gerakan buruh di Indonesia. Pada masa Kolonial, pergerakan buruh pertama muncul di Indonesia pada abad ke-19, yaitu pada tahun Pada tahun tersebut serikat pertama yang didirikan adalah NIOG (Nederland Indies Onderw Genootsch), suatu perserikatan daripada guru-guru bangsa Belanda. 1 Kapitalisme perkebunan awal di Indonesia muncul sejak abad di Jawa dan Sumatra Timur. Kapitalisme perkebunan ini merupakan kolonisasi resmi Belanda, yang sebelumnya dirintis oleh kapitalisme dagang Belanda, yakni VOC. Berkembang biaknya kapitalisme perkebunan di Jawa dan Sumatra Timur akibat berkurangnya peran negara kolonial dalam memaksa penduduk-penduduk pribumi menyediakan produk komoditi tertentu, Hlm 3. 1 Sandra. Sejarah Pergerakan Buruh Indonesia. PT TURC.Jakarta, 2007.

3 3 yang dikerjakan secara paksa. 2 Setelah mengalami pergeseran politik di negeri Belanda, akibat banyaknya kritikan dari tanah jajahan dan dari Belanda sendiri, di samping mulai bangkrutnya VOC, maka kaum kapitalis Belanda memaksa menghapuskan monopoli negara kolonial atas sistem kapitalis dagang. Kaum borjuis baru ini mengusulkan untuk mengembangkan sistem kapitalis perkebunan di tanah jajahan, seperti Jawa dan Sumatra Timur, yang cocok untuk sejumlah komoditi ekspor dan ditemukan sumber energi baru, seperti minyak bumi. Pemaksaan terhadap kuli agar mau bekerja tidak hanya dilakukan lewat mekanisme hukuman. Cara lain yang dipakai adalah dengan memberi hadiah pada kuli yang rajin dan tunduk pada perusahaan. Bentuk hadiahnya seperti diangkat jadi pengawas atau diberi sepetak lahan kebun. Untuk menjamin kuli tidak melarikan diri, pemilik kebun membangun tembok sekeliling kebunnya. Pemilik kebun juga membentuk senacam tim untuk mengawasi tindak-tanduk para kuli. Ada juga tim pelacak yang dibentuk untuk melacak kuli yang melarikan diri. Para pemilik kebun memanfaatkan kekuasannya dengan sesuka hati menghukum kuli. Bentuk-bentuk hukuman yang sering diterima kuli seperti disekap satu hari, dipenjara, dicambuk, diikat pada tiang selama beberapa hari, dipukul, ditendang, ditampar, dipasung, diborgol, dirantai, dijemur selama 2 minggu, dibenamkan ke air, digosok kemaluannya dengan merica halus, ditusuk bagian bawah kukunya, diseret dengan kuda, dipukuli dengan jekatang dan setelahnya disiram air. Kesemua bentuk hukuman ini dilakukan di tempat terbuka dan sengaja 2 Kertonegoro, Sentosa. Gerakan Serikat Pekerja (Trade Unionism) Studi Kasus Indonesia dan Negara-Negara Industri. Yayasan Tenaga Kerja Indonesia (YTKI). Jakarta, Hlm

4 4 diperlihatkan pada semua kuli dengan maksud agar kuli tidak melakukan pelanggaran lagi. Wilayah pelarian yang paling sering dituju adalah pedalaman Sumatera Timur. Untuk melacak kuli yang melarikan diri, maka pemilik kebun menggunakan orang Batak yang sudah lama dikenal sebagai pemburu premi atau hadiah. Menjalin kontrak dengan perusahaan lain juga merupakan salah satu tujuan kuli melarikan diri. Namun bentuk perlawanan yang paling ekstrim yang dilakukan kuli adalah bunuh diri. Kuli perempuan adalah golongan kuli yang paling sering mengalami kekerasan seksual dan fisik. Banyak kuli perempuan yang terjebak pada ikatan tanpa pernikahan dengan sesama kuli. Perempuan juga dipaksa untuk menjadi gundik staf perusahaan, pemilik kebun atau mandor. 3 Peranan buruh Indonesia pada masa kolonial dan pasca kekuasaan pemerintah kolonial adalah membangun pembangunan nasional. Sebagai subyek pembangunan kaum buruh memiliki kesempatan untuk memegang peranan penting dalam meningkatkan partisipasinya dalam mencapai cita-cita pembangunan nasional. Kaum buruh bersama-sama golongan lain dalam masyarakat, seperti golongan pengusaha, dan lain-lain golongan merupakan pelaku-pelaku utama dalam usaha-usaha tersebut. Maka dari itu betapa pentingnya untuk menjaga keserasian hubungan antara pihak buruh dan pihak pengusaha 3 Jan Breman. Menjinakkan Sang Kuli : Politik Kolonial pada Awal Abad ke-20 (trans.) Koelies, Planters en Koloniale Politiek : het arbeidsregime op de grootlandbouwondernemingen aan Sumatra s oostlust in het begin van de twintigste eeuw. Koesalah Soebagyo Toer (trans.). Jakarta : Pustaka Utama Grafiti, Hlm

5 5 demi ketenangan kerja mereka dalam menunjang suksesnya pembangunan nasional. 4 Pada sistem kebijakan kontrak atau biasa disebut dengan Outsourcing yang diberikan oleh pemerintah kolonial pada buruh pada waktu itu sangat merugikan buruh, karena buruh tidak bisa lari dari belenggu pekerjaan di perkebunan yang begitu berat selama satu hingga dua tahun. Untuk bisa hidup, mereka harus bertahan dengan uang panjar yang diberikan di awal kontrak. Kontrak kerja baru (sjoekoelien) dilakukan dalam jangka waktu 3 tahun. Sementara itu, buruh yang memutuskan hubungan kerja dianggap melakukan pelanggaran. Cara ini dengan mudah dijadikan dalih bahwa buruh bekerja atas dasar kesukarelaan, dimana kesukarelaan ini kemudian menjadi dasar pembenaran bagi tuan kebun untuk memperlakukan buruh secara sewenang-wenang. Sejak masa kolonial dan pasca pemerintahan kolonial, peranan buruh Indonesia adalah membangun pembangunan nasional. Sebagai subyek pembangunan kaum buruh memiliki kesempatan untuk memegang peranan penting dalam meningkatkan partisipasinya dalam mencapai cita-cita pembangunan nasional. Tetapi pada prakteknya kaum buruh masa kolonial sangat tidak mendapatkan hak-haknya sebagai pekerja. 5 Hingga sekarang, Indonesia sebagai negara yang menginginkan kesejateraan masyarakatnya yang tersirat dan terkandung di dalam Pancasila dan UUD 1945, masih belum mampu menyelesaikan masalah tentang hak-hak kaum 4 Ali Moertopo. Buruh dan Tani Dalam Pembangunan. Yayasan Proklamasi, Centre For Strategic And International Studies, Hlm Ibid. Hlm 18.

6 6 buruh dengan baik. Akar permasalahan yang terjadi pada buruh masih terletak pada persoalan-persoalan hubungan antara kesepakatan pengusaha dan pemerintah yang akhirnya berimbas buruk pada buruh dan msayarakat sebagai konsumen. Hal itu disebabkan adanya praktik-praktik gratifikasi, kolusi, nepotisme dan Korupsi yang melanda setiap bagian pelaksana pemerintahan mulai dari tingkat yang paling bawah hingga tingkat yang paling tinggi. Imbas dari kelalaian pengawasan, dan penetapan keputusan yang tidak adil memberikan masalah pada buruh berupa: Salah satu problem yang langsung menyentuh kaum buruh adalah rendahnya atau tidak sesuainya pendapatan upah/gaji yang diperoleh dengan tuntutan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya beserta tanggungannya. Faktor ini, yakni kebutuhan hidup semakin meningkat, sementara gaji yang diterima relatif tetap, menjadi salah satu pendorong gerak protes kaum buruh. Pemerintah berkepentingan terhadap masalah upah, karena upah merupakan sarana pemerataan pendapatan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat sekaligus terkait dengan kemajuan perusahaan yang nantinya berpengaruh pada perkembangan perekonomian nasional atau daerah. Untuk membantu mengatasi problem upah maupun gaji, pemerintah biasanya membuat batas minimal gaji yang harus dibayarkan oleh perusahaan kepada pekerjanya, tetapi pada tahun 1940-an pemerintah Indonesia memang belum menerapkan batas minimal gaji kepada buruh. Intervensi pemerintah dalam hal ini ditujukan menghilangkan kesan eksploitasi pemilik usaha kepada buruh, karena membayar di bawah standar hidupnya. Penentuan batas minimal gaji ini biasanya dihitung bersama berbagai pihak yang merujuk kepada Kebutuhan Fisik Minimum Keluarga, Kebutuhan Hidup Minimum, atau kondisi lain di daerah yang bersangkutan. Penetapan batas

7 7 minimal gaji sendiri sebenarnya sangat bermasalah dilihat dari realitas terbentuknya kesepakatan upah antara pengusaha dan buruh. Aristoteles (filsuf Yunani) mendefinisikan kebutuhan mendasar manusia adalah semua kebutuhan dasar yang menyangkut dimensi manusia meliputi kebutuhan material, kesehatan, kebutuhan sosial (diterima masyarakat) hingga kebutuhan untuk meng-aktulisasi sebagai manusia. Implikasinya adalah setiap manusia berhak untuk secara leluasa mengambil inisiatif untuk memenuhi kebutuhannya. Hak pemenuhan kebutuhan hidup didasarkan pada fakta bahwa manusia adalah mahluk biologis yang memiliki kebutuhan dasar biologis meliputi kecukupan makanan, perlindungan, pakaian, perawatan medis dan pendidikan. Dalam masyarakat kapitalistis seperti saat ini, tugas negara lebih pada fungsi regulasi, yakni pengatur kebebasan warga negaranya. Karena itu, sistem ini tidak mengenal tugas negara sebagai "pengurus dan penanggung jawab pemenuhan kebutuhan dasar rakyatnya". Rakyat yang ingin memenuhi kebutuhannya harus bekerja secara mutlak, baik untuk memenuhi kebutuhan dasarnya maupun kebutuhan pelengkapnya sehingga prinsip struggle for life benar-benar terjadi. Jika seseorang terkena bencana atau kebutuhan hidupnya meningkat, ia harus bekerja lebih keras secara mutlak. Begitu pula ketika ia sudah tidak mampu bekerja karena usia, kecelakaan, PHK atau sebab lainnya, maka ia tidak punya pintu pemasukan dana lagi. Kondisi ini menyebabkan kesulitan hidup luar biasa, terutama bagi seorang warga negara yang sudah tidak dapat bekerja

8 8 atau bekerja dengan gaji sangat minim hingga tidak mampu memenuhi kebutuhan hidupnya. 6 Gerakan buruh sebenarnya merupakan fenomena lama dalam masyarakat Indonesia, terutama setelah kaum buruh mengorganisasikan diri dalam wadahwadah perburuhan. Lewat wadah tersebut kaum buruh melancarkan aksi untuk memperjuangkan kepentingannya. Dalam memperjuangkan nasib yang pada umumnya berorientasi pada kenaikan upah, jaminan keselamatan kerja dan pembatasan jam kerja, kaum buruh juga sering melancarkan aksi-aksi. Pada dasarnya aksi-aksi tersebut merupakan wujud konflik sosial-ekonomi, karena perbedaan kepentingan antara buruh dan majikan. 7 Dalam konteks perburuhan, jauh sebelum orde baru yang mana pada orde ini buruh disebut sebagai hasil dari paham kiri, bangsa Barat sebenarnya telah berencana mempercepat perubahanperubahan sosial di masyarakat Jawa. Diberlakukannya sistem ekonomi uang telah memungkinkan bagi pelaksanaan sistem pajak, perdagangan hasil bumi, buruh upahan, dan masalah kepemilikan dan penggarap tanah. Dalam bidang politik timbul banyak ketegangan dan ketidakstabilan sebagai akibat meluasnya penetrasi sistem administrasi yang bersifat legal rasional yang dibawa oleh pemerintahan kolonial. Sementara lembaga-lembaga tradisional semakin terdesak, penguasa-penguasa tradisional melorot kedudukannya yang ditempatkan di bawah pengawasan kekuasaan kolonial. 6 Djoko Sudjono. Tuntutan Membangun Sarekat Buruh. Jakarta: Penyiar Penerbit Nasional, Hlm : Sartono Kartodirdjo. Ragam Gerakan di Indonesia. Yogyakarta : Pustaka Rakyat, Hlm 39.

9 9 Kemudian memasuki abad ke-20 Perserikatan Komunis Hindia yang dipimpin oleh Semaun dan Tan Malaka, serta pendirian Perserikatan Pegawai Spoor dan Kereta Api mengadakan pemogokan pada tahun Pemberontakan di Jawa pada tahun 1926, dan di Sumatera pada tahun 1927 adalah bentuk aksi akibat kezaliman imperialisme yang menindas bangsa Indonesia. Bangsa Indonesia memang belum merata berpaham komunis, tetapi paham kebangsaan dapat menggerakkan rakyat Indonesia menentang penindasan. Rusia telah mempengaruhi rakyat Indonesia dengan revolusi dunianya, karena pada masamasa tersebut Rusia sedang terjadi perubahan besar komunis, kemudian keadaan tersebut mengakibatkan terjadinya pemberontakan di berbagai daerah. Setelah Indonesia merdeka pun gelombang protes para buruh dan petani masih sering terjadi di berbagai daerah. Salah satunya adalah di daerah Klaten, yakni lebih tepatnya di wilayah Delanggu yang merupakan daerah Vorstenlanden atau biasa disebut kantong milik raja dari Surakarta. Yang menonjol dari daerah ini adalah bertumbuh suburnya perkebunan-perkebunan asing, karena di samping terjamin status hak tanahnya, juga jumlah tenaga kerja yang diperlukan memperoleh jaminan yang memadahi. Oleh karena itu, daerah Delanggu dapat mengembangkan perkebunan-perkebunan asing secara subur dan mandiri. 8 Pada dasarnya, Delanggu ada tiga jenis perkebunan. Perkebunan itu adalah perkebunan kapas di daerah Juwiring, perkebunan rosela di daerah Delanggu kota, sebagian di Juwiring, Kecamatan Wonosari, Kecamatan Polanharjo dan Karanganom. Di samping dua jenis tanaman ini masih ada perkebunan tembakau 8 Audrey, Kahin R Pergolakan Daerah Pada Awal Kemerdekaan. Jakarta: Pustaka Utama Grafiti. Hlm : 18..

10 10 yang tersebar di beberapa tempat yang seluruhnya menempati tanah sewa. Perkebunan-perkebunan ini pada umumnya termasuk dalam bagian usaha yang menjadi bagian langsung dari pabrik karung Delanggu. Sebagian lain dari daerahdaerah tersebut merupakan wilayah penanaman kapas yang langsung ditanami oleh Badan Tekstil Negara dan sebagian lagi merupakan areal penanaman tembakau yang ditangani oleh Klatensche Cultuur Maatschappy. Pada awalnya Pabrik Karung Goni adalah sebuah pabrik gula yang didirikan pada tahun Pendirian pabrik ini bertujuan untuk mempermudah produksi gula, dikarenakan didaerah Delanggu dan sekitarnya memiliki perkebunan tebu yang sangat luas. Pada tahun 1871 perkebunan tebu tersebut menghasilkan pikul, dengan melimpahnya hasil tebu maka diperlukan sebuah pabrik yang mampu menampung dan mengolah hasil perkebunan tersebut. Pada tahun 1930-an terjadi penurunan pasar gula di kawasan Indonesia dan Eropa. Hal ini berimbas pula terhadap produksi gula di Indonesia, kemudian pada tahun 1933 pabrik gula ditutup. Pada tahun 1934, Delanggu mulai ditanami tanaman Rosela dan Rami sebagai bahan dasar pembuatan karung goni. Pabrik tersebut digunakan untuk pertama kalinya memproduksi karung goni pada tahun Setelah proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia, Delanggu menjadi pusat perkebunan Rosela Indonesia. Keberadaan pabrik dan perkebunan di Delanggu kemudian menunjukkan adanya perbedaan klas, antara buruh dengan pegawai administratif pabrik. Bahwa dalam perkebunan dan pabrik, orang-orang Belanda berkedudukan sebagai administrator, yaitu suatu jabatan yang berada

11 11 pada pucuk pimpinan, sementara masyarakat lokal sebagai buruh. Inilah yang menjadi alasan munculnya konflik akibat perbedaan pendapatan yang mencolok. 9 Setelah Indonesia merdeka, Pabrik Karung Goni di Delanggu yang telah diambil alih oleh orang Indonesia ternyata tetap tidak memberikan perbaikan. Kemudian saat-saat seperti ini dimanfaatkan oleh kelompok-kelompok sosialis dan komunis di Indonesia untuk memberikan janji membentuk masyarakat Indonesia yang makmur. Pergolakan sering terjadi di daerah ini antara tahun yang melibatkan para petani perkebunan, pengaruh paham komunis yang memperjuangkan kesamaan kelas membuat para kaum buruh dan kaum petani tertarik masuk ke dalam organisasi buruh yaitu Sarekat Buruh Perkebunan Republik Indonesia. Organisasi inilah yang membuat buruh maupun buruh tani berani melakukan protes kepada para pemilik modal apabila ketidakadilan menimpa buruh dan tani. 10 Delanggu juga dikenal sebagai penghasil karung goni. Pabrik Karung Goni yang semula adalah pabrik gula, ternyata menyimpan peristiwa mengenai pemogokan buruh yang memiliki hubungan dengan keberadaan Partai Komunis Indonesia Perbedaan aliran politik dari kelompok-kelompok sosial di Surakarta memiliki pengaruh besar terhadap intensitas revolusi sosial. Peristiwa pemberontakan buruh di Delanggu yang terjadi pada bulan Mei tahun 1948 dimulai oleh pemogokkan buruh-buruh perkebunan kapas di daerah Delanggu 9 Mubyarto. Tanah dan Tenaga Kerja, Kajian Sosial Ekonomi. Aditya Media : Yogyakarta, Hlm Suyatno. Masyarakat Daerah Dalam Revolusi Indonesia. Prisma No.8, Jakarta LPES, Hlm

12 12 merupakan contoh aspek intensitas politik dalam revolusi sosial. Gerakan buruh di Indonesia pada dasarnya tidak selalu berdasarkan pada kepentingan sosialekonomi, tetapi juga ada faktor politik. Pada masa berkobarnya era kebangsaan taun 1920 an dan masa setelahnya, sampai tahun 1965, gerakan buruh diwarnai oleh perjuangan partai politik PKI, Masyumi, dan PNI. Sebab dalam kenyataannya, pada, masa kolonial, bahkan berlanjut pada masa awal kemerdekaan, kaum kapitalis tidak hanya dipandang sebagai majikan dalam bidang ekonomi, tetapi mereka pun merupakan orang asing dalam arti sosial dan sekaligus penguasa dalam arti politik. Maka dengan suatu wadah organisasi Sarbupri selaku program legal dari PKI, maka buruh dapat terkoordinasi dalam melancarkan aksi-aksinya yang menentang kebijakan-kebijakan majikan. 11 B. Rumusan Masalah Dilihat dari berbagai permasalahan yang ada dalam konflik buruh dengan pimpinan dan pegawai administratif, maka pertanyaan yang dapat dijadikan rumusan masalah oleh peneliti, yaitu : 1. Bagaimana kondisi buruh dan perkebunan di Pabrik Karung Goni Delanggu pada tahun 1948? 2. Apa yang melatarbelakangi pemogokan massal yang dilakukan buruh Pabrik Karung Goni Delanggu? 11 Sartono Kartodirdjo, Ragam Gerakan di Indonesia. Yogyakarta: Pustaka Rakyat, Hlm

13 13 3. Bagaimana langkah penyelesaian dalam meredam aksi ketidakpuasan kaum buruh di Delanggu tersebut? C. Tujuan Penelitian Dari tujuan yang didapat dari penelitian pemberontakan massa buruh pabrik karung Delanggu adalah : 1. Untuk mengetahui kondisi buruh Pabrik Karung Goni Delanggu pada tahun Untuk mengetahui penyebab pemogokan massal yang dilakukan buruh Pabrik Karung Goni Delanggu. 3. Untuk mengetahui langkah penyelesaian dalam meredam aksi ketidakpuasan kaum buruh di Pabrik Karung Goni Delanggu. D. Manfaat Penelitian Selain mengusut tentang bagaimana buruh di Delanggu yang semula adalah para pekerja yang narima, berubah menjadi agresif dan kritis terhadap nasib mereka, penelitian ini juga diharapkan memiliki daya guna, yakni : Penelitian ini diharapkan dapat menambah dan melengkapi ilmu sejarah tentang berbagai permasalahan di bidang sosial-ekonomi dan politik. Kemudian penelitian ini juga diharapkan secara praktis dapat dipelajari dan berguna sebagai

14 14 bahan evaluasi kepada kaum majikan dalam mengorganisir dan mengelola buruh dengan baik, sehingga kaum buruh dapat diperlakukan lebih adil. E. Tinjauan Pustaka Pada penelitian ini terdapat beberapa dasar-dasar maupun landasan teori dari beberapa ahli yang profesional di bidang sosial-ekonomi maupun politik yang mana teori mereka digunakan sebagai dasar-dasar teori di dalam penulisan skripsi ini. Buku Sejarah Sosial Ekonomi Indonesia I dan II (1962) karangan Burger D.H, isinya antara lain tentang struktur sosial petani berdasarkan status kepemilikan tanah, misal penggarap yang tidak meiliki tanah harus mengabdi kepada tuan tanah yang memiliki tanah pertanian. Sistem ini biasa disebut dengan sistem Patront-Client, yaitu istilah yang digunakan untuk hubungan antara buruh penggarap dengan tuan tanah. Lebih jelasnya, Patront-Client merupakan sistem balas budi, jadi jika penggarap bekerja untuk tuan tanah, maka tuan tanah selain membayarkan upahnya kepada buruh penggarap, si tuan tanah juga harus memberikan jaminan keselamatan kerja atau kontribusi positif kepada buruh penggarap yang telah ia pekerjakan. Ikatan feodal ini merupakan hubungan kolot antara pemegang kekuasaan yang berdiri di atas desa dengan lapisan mesyarakat kebanyakan. Jenis ikatan yang seperti ini pada akhirnya memudahkan masyarakat kebanyakan dieksploitasi baik secara ekonomi maupun politik. Kondisi demikian menyebabkan penguasa memiliki kedudukan yang istimewa dilingkungan

15 15 masyarakat biasa. Pada akhirnya struktur sosial masyarakat petani selalu berkaitan dengan prinsip dua pihak yang tidak sejajar. Buku Sosiologi Sistematik (1989) karangan D. Hendropuspito isinya antara lain menjelaskan istilah konflik berasal dari kata Confligere yang berarti saling memukul. Konflik sebagai suatu proses sosial dimana dua orang atau kelompok berusaha menyingkirkan pihak lain dengan jalan menghancurkan atau membuatnya tak berdaya. Konflik berasal dari kata confligere atau conflictum yaitu saling bebenturan, dapat disimpulkan bahwa konflik merupakan semua bentuk benturan, tabrakan, ketidaksesuaian, ketidakserasian, pertentangan, perkelahian, oposisi, dan interaksi-interaksi yang bersifat antagonis. Istilah konflik juga sering diartikan sebagai suatu proses pencapaian tujuan dengan cara melemahkan pihak lawan tanpa memperhatikan norma dan nilai yang berlaku. Hali ini terjadi karena adanya perbedaan pendapat dan nilai-nilai dari pihak yang bertikai. Konflik selalu melekat pada setiap elemen masyarakat, akan tetapi makna dari konflik sangat tergantung dari tingkat intensitasnya. Pertama, bentuk konflik paling ringan adalah perbedaan pendapat dan jika dikelola dengan baik akan memberikan manfaat pada masyarakat. Kedua, unjuk rasa demonstrasi yang non kekerasan. Demonstrasi akan muncul apabila perbedaan pendapat tidak dapat terselesaikan melalui proses negosiasi. Ketiga, serangan bersenjata merupakan konflik yang intensitasnya paling tinggi. Maka Hendropuspito menyimpulkan bahwa konflik dapat diartikan sebagai pertentangan, pertikaian, dan perbedaan pendapat antara dua orang meupun kelompok yang terjadi karena adanya interaksi sosial sehingga mengakibatkan pihak yang satu berusaha menyingkirkan pihak yang lain.

16 16 Buku yang berjudul Apanage dan Bekel: Perubahan Sosial di Pedesaan Surakarta (1991) karya Suhartono. Buku ini membahas konsep dan berbagai gerakan, serta efek yang diakibatkan oleh hukum pertanahan. Buku tersebut juga membahas tentang aksi-aksi gerakan masyarakat yang bermotif tentang pergesekan antara majikan dan buruh yang berakibat pada aksi protes yang dilancarkan oleh kaum buruh. Buku ini lebih menonjolkan jenis-jenis tanah dan hukum pertanahan nasional. Buku ini menyajikan perubahan tentang penguasaan tanah apanage dan peranan bekel. Karena dianggap menghambat modernisasi kolonial, sistem apanage diubah oleh pemerintah kolonial menjadi sistem pemilikan tanah individual. Dari perubahan ini, perusahaan perkebunan mendapat ekstraksi maksimal dari petani. Sistem apanage menciptakan peranan bekel sebagai penebas pajak. Guna meningkatkan efisiensi penarikan pajak dari petani maka pemerintah kolonial mengalihkan fungsi bekel sebagai penjaga keamanan desa. Sejak itu pula bekel yang semula sebagai penebas dan pengumpul pajak, kemudian menjadi pemegang kekuasaan desa. Dalam buku ini, Suhartono berhasil menelusuri bagaimana perubahan itu terjadi serta implikasinya bagi kehidupan sosial, juga di bidang politik dan ekonomi. Buku ini sangat membantu dalam mempelajari sejarah sosial yang berimplikasi politik dan ekonomi di kawasan Surakarta sejak awal abad ke- 19 sampai 20. Buku Partisipasi dan Partai Politik (1998) karangan Profesor Merriam Budiarjo yang mengemukakan bahwa partai politik adalah bermacam-macam

17 17 kegiatan dalam sistem politik yang menyangkut proses menentukan tujuan. Politik juga selalu menyangkut kegiatan berbagai kelompok termasuk partai politik dan kegiatan perseorangan. Pada buku Profesor Merriam Budiarjo yang lain yang berjudul Dasar-dasar ilmu politik, beliau juga mendefinisikan partai politik secara umum sebagai suatu kelompok yang terorganisir yang anggota-anggotanya memiliki orientasi, nilai-nilai dan cita-cita yang sama. Tujuan dari kelompok ini adalah untuk memperoleh kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik dalam melaksanakan kebijakannya. Agar partai partai politik dapat berfungsi sebagai pengendali dan mengawasi pemerintahan dengan baik, maka partai politik harus menjalankan fungsimya dengan baik. Profesor Merriam membagi fungsi partai politik menjadi beberapa macam seperti, sebagai pendidikan politik, memadukan pemikiranpemikiran politik, sosialisasi politik, pemilihan pemimpin politik, memperjuangkan kepentingan rakyat, mengkritik rezim yang memerintah, membina opini masyarakat, mengusulkan calon, memilih pejabat yang akan diangkat, bertanggung jawab atas pemerintahan, menyelesaikan perselisihan dan mempersatukan pemerintah. Profesor Merriam Budiarjo menyimpulkan bahwa partai politik adalah organisasi yang beranggotakan sekelompok orang yang melakukan aktivitas politik dan bertujuan untuk merebut dan mempertahankan kekuasaan pemerintah. Buku Tuntutan Membangun Sarekat Buruh (1950) karangan Djoko Sudjono isinya antara lain mengulas tentang perasaan kaum buruh perkebunan pabrik Delanggu yang mulai merasakan kesenjangan sosial. Di mata Djoko Sudjono, buruh telah menjadi alat perkembangan suatu negara, maka

18 18 kesejahteraan buruh harus diperhatikan secara intensif. Mungkin hal tersebut bisa dicontoh pada negara-negara industri maju, seperti Amerika Serikat dan Jepang, di mana kedua negara tersebut menonjolkan sektor industri. Jadi, hampir setengah dari penduduk di kedua negara tersebut menjadi buruh industri. Kebutuhan akan buruh menjadi hal yang paling penting bagi kemajuan industri suatu negara, selain menyerap tenaga buruh yang kontributif terhadap kemajuan industri, maka kesejahteraan buruh harus diperhatikan. Pada penelitian ini, Djoko Sudjono berpendapat tentang cerdasnya PKI dalam memanfaatkan peluang emas dengan memasukkan kader-kader PKI ke dalam buruh perkebunan pabrik karung Delanggu untuk mengatasi kesenjangan sosial yang cukup tinggi melalui jalan legal (Sarbupri) maupun secara ilegal. Perlawanan Kaum Tani (1993) karya James Scott isinya antara lain mengemukakan tentang bagaimana ia menggambarkan perlawanan kaum buruh perkebunan pabrik karung Delanggu dalam mengungkapkan kekecewaan mereka terhadap sistem patront yang merugikan client, padahal seharusnya hubungan patront-client dapat menciptakan hubungan timbal balik antara patront maupun client. Dalam bukunya yang berjudul Perlawanan Kaum Tani, James Scoot juga memberadakan kaum tani di Indonesia sebagai kelompok masyarakat yang minor, hal ini sangat jelas bagaimana kaum tani sangat rentan terhadap ketidakadilan pemerintahan dan sistem kapitalis barat maupun Jepang. Maka istilah perlawanan kaum tani dirasa perlu karena kondisi pertanian di Indonesia yang sebagai negara agraris cukup memprihatinkan.

19 19 Buku yang berjudul Ketika Sarbupri Mengguncang Pabrik Karung Delanggu 1948 : Sebuah Studi Awal dari Pemeberontakan PKI Madiun (2001) karangan Sarjana Sigit Wahyudi, dalam buku ini memaparkan pemogokan buruh yang diorganisir oleh Sarbupri (Serikat Buruh Republik Indonesia). Aksi tersebut sarat muatan akan konstelasi politik yang melanda Indonesia pada waktu itu. Aksi tersebut yang nantinya akan menjadi cikal bakal Pemberontakan Madiun tanggal 18 September Buku karangan Sarjana Sigit Wayudi ini selain membahas mengenai peran Sarbupri yang mengendalikan buruh juga membahas kepentingan politik yang masuk dan mengintervensi pihak-pihak yang bersangkutan karena Pabrik Karung Goni Delanggu sendiri merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) pada waktu itu. Maka dari itu beberapa pihak yang pro maupun yang kontra terhadap pemerintah terlibat dalam kasus pemogokan ini. Dalam penulisan karya ini, penulis telah menyeleksi dan mengkritisi isi yang dipaparkan oleh Sarjana Sigit Wahyudi. Buku tersebut menitikberatkan inti materinya hanya pada kepentingan politik dan peran Sarbupri. Hal tersebut dapat dilihat dari segi bahasan pokok, alur penulisan dan kelengkapan sub bab yang dipaparkan. F. Metode Penelitian Penelitian ilmiah perlu didukung dengan metode agar penulisan menjadi teratur dan sesuai dengan petunjuk penulisan sejarah. Metode juga erat kaitannya dengan prosedur, proses atau teknik yang sistematis untuk melakukan penelitian

20 20 disiplin tertentu. Hal itu bertujuan agar mendapat objek penelitian. 12 Studi ini adalah studi sejarah yang memperhatikan ruang dan waktu, maka digunakan metode dan sistem pendekatan sejarah. Metode sejarah merupakan kumpulan prinsip-prinsip atau aturan-aturan yang sistematis yang dimaksudkan untuk memberikan bantuan secara efektif dalam upaya mengumpulkan bahan-bahan bagi penulisan sejarah. Penelitian sejarah menggunakan pandangan yang didasarkan pada metode sejarah. Metode sejarah merupakan metode kegiatan mungumpulkan, menguji, dan menganalisis secara kritis rekaman dan peninggalan masa lampau, kemudian merekonstruksi data-data yang diperoleh tersebut sehingga menghasilkan suatu historiografi (penulisan sejarah). 13 Metode sejarah memiliki empat tahap penelitian, yaitu : heuristik, kritik sumber, interpretasi, dan historiografi. 1. Heuristik Tahapan heuristik adalah tahapan pencarian, penemuan, pengumpulan sumber atau data-data yang diperlukan. Penelitian dan penulisan skripsi tersebut menggunakan metode pengumpulan sumber melalui studi arsip, studi pustaka, studi wawancara. Adapun sumber- sumber yang digunakan dalam penelitian sejarah dibedakan menjadi tiga yaitu: 12 Suhartono W. Pranoto., Teori & Metodologi Sejarah, Yogyakarta: Graha ilmu, 2010, hlm Louis Gottshalk, Mengerti Sejarah, Jakarta: Universitas Indonesia Press 1986, hlm. 32.

21 21 a. Studi Arsip Dalam studi arsip ini, penulis pertama melakukan pencarian dokumen yang berkaitan dengan pemberontakan kaum buruh dan tani di Arsip Nasional Republik Indonesia dan Perpustakaan Nasional. Dalam menemukan sumber-sumber, peneliti melakukan pencarian ke berbagai perpustakaan dan museum serta kantor arsip. Pada tahapan ini arsip yang diperoleh antara lain, Arsip Kementrian Penerangan yaitu Dokumen Kongres Barisan Tani Indonesia di Surakarta Tahun 1948, Surat Penjelasan Jawaban Tuntutan Dari L.B.T, berita harian Sarbupri dan beberapa surat kabar yang memuat tentang pemogokan, serta beberapa foto-foto saat pemogokan dan pemberian bantuan kepada buruh. b. Studi Pustaka Studi pustaka ialah teknik pengumpulan data dengan menggunakan literatur dan referensi sebagai bahan informasi untuk mendapatkan teori dan data sekunder yang baru sebagai pelengkap data yang tidak dapat diperoleh melalui studi dokumen pada sumber data penelitian. Dalam studi pustaka penulis menyaring dan mempelajari teori-teori yang tercantum dalam buku yang dipaparkan oleh para ahli yang profesional di bidang sosial-ekonomi dan politik. Dari berbagai studi pustaka yang penulis paparkan dan juga melalui proses filterisasi, maka disini terdapat beberapa buku, dan majalah yang berkenaan dengan perburuhan dan politik. Penulis mendapatkan referensi pustaka dari Perpustakaan FIB UNS dan

22 22 Perpustakaan Jurusan Ilmu Sejarah UNS dan Perpustakaan Pusat UGM Yogyakarta. c. Studi wawancara Dalam menyelesaikan penelitian ini, beberapa buku dan arsip dirasa belum mencukupi keberadaan sumber, karena peristiwa konflik identik dan sangat lekat dengan unsur sosial dan melibatkan masyarakat umum, maka penulis juga menyaring beberapa pelaku dan saksi peristiwa. Pada penulisan ini, penulis mewawancarai buruh pabrik, pegawai administratif, pemilik tanah, dan anggota keamanan. 2. Kritik Sumber Kritik Sumber yaitu usaha untuk pencarian ontensitas dari datadata yang diperoleh melalui kritikan intern maupun kritikan ekstern. Kritik intern merupakan pencarian data dengan mempertimbangkan keaslian isi sumber, sedangkan kritik ekstern adalah mencari keaslian sumber. a. Kritik Intern Kritik intern dilakukan untuk mencari kevalidan dari isi sumber. Sehingga nantinya dapat ditentukan layak tidaknya isi sumber tersebut untuk dijadikan sebagai bahan penelitian. Pengujian terhadap aspek isi dari sumber sangat menentukan agar nantinya diperoleh data-data yang terpercaya. Pengujian terhadap aspek isi dari sumber sangat menentukan agar nantinya diperoleh data-data yang terpercaya. Data data yang

23 23 diperoleh bisa melalui arsip dokumen-dokumen surat keputusan hasil rapat Sarbupri maupun buku-buku yang membahas tentang sosial-politik. b. Kritik Ekstern Kritik Ekstern digunakan untuk mencari keabsahan sumber atau otentitas. Kritik eksternal ini dimaksudkan sebagai kritik atas asal-usul dari sumber dan suatu pemeriksaan keaslian atas sumber sejarah apakah sumber itu telah diubah atau tidak. 3. Interpretasi Interpretasi yaitu penafsiran terhadap fakta-fakta yang dimunculkan dari data-data yang sudah terseleksi dengan disesuaikan pada tema yang diteliti. Interpretasi juga merupakan cara menentukan maksud saling berhubungan fakta-fakta yang diperoleh setelah terkumpul sejumlah informasi mengenai peristiwa sejarah yang diteliti. Suatu peristiwa agar menjadi kisah sejarah yang baik maka perlu diinterpretasikan berbagai fakta yang lepas satu dengan yang lainya harus dirangkaikan atau dihubungkan sehingga membentuk satu kesatuan bermakna. Dalam proses interpretasi tidak semua fakta dapat dimasukan tetapi harus di pilih mana yang relevan dengan gambaran cerita yang akan di susun. Dalam tahap ini, digunakan pendekatan interdisipliner yaitu bentuk pendekatan dalam penelitian sejarah yang menggunakan bantuan disiplin ilmu lain dengan tujuan mempertajam analisis. Beberapa pendekatan ilmu yang digunakan sebagai ilmu bantu dalam penulisan ini yaitu pendekatan ilmu sosial-ekonomi dan ilmu politik.

24 24 4. Historiografi Pada tahap yang paling akhir adalah Historiografi, yakni tahap penulisan sejarah sebagai bentuk dari kelengkapan sumber dan jelasnya arah penulisan sejarah, mulai dari tahap heuristik, kritik sumber, intepretasi sampai pada tahap penulisan sejarah. Penulisan sejarah dihasilkan melalui pemikiran kritis dan analisis dari fakta-fakta yang telah disusun melalui proses pengujian dan penelitian terhadap sumber-sumber sejarah, yang kemudian disajikan menjadi sebuah tulisan sejarah berupa skripsi. Jadi historiografi merupakan gaya penulisan peneliti untuk menyusun fakta sejarah menjadi suatu cerita sejarah yang menarik dan dapat dipercaya kebenarannya, G. Sistematika Penulisan Penulisan skripsi ini rencananya akan menggunakan konsep penulisan seperti penulisan skripsi pada umumnya, yakni terdiri dari lima bab. Adapun tujuan dari pembagian perbab tersebut tidak lain adalah untuk memudahkan pembaca dalam memahami skripsi ini. Pada setiap bab memiliki sub-sub bab yang akan diuraikan dibawah ini : Bab pertama berupa pendahuluan yang memuat tentang latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, tinjauan pustaka, metodologi penelitian dan sistematika penulisan.

25 25 Bab kedua, yaitu berisi tentang gambaran Umum Kondisi Buruh dan Perkebunan di Pabrik Karung Goni Delanggu Tahun 1948 dan penggologan pegawai Pabrik Karung Goni Delanggu. Bab ketiga memuat tentang sejarah dan latar belakang konflik yang melibatkan buruh dan majikan yang mengakibatkan buruh melancarkan aksi protes untuk menentang kebijakan majikan yang tidak dapat memberikan jaminan kenyamanan dan keamanan kerja terhadap buruh dan bagaimana masuknya program PKI dalam mewadahi aksi buruh, menjelaskan proses jalannya peristiwa pemogokkan, dan pihak-pihak mana saja yang terlibat dalam pemogokkan. Bab keempat menguraikan tentang bagaimana proses penyelesaian konflik hingga keterlibatan pemerintah dalam meredam aksi radikal buruh, peranan Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat, tercapainya persetujuan, dan dampak pemogokan. Bab kelima berisi penutup, yaitu berupa saran-saran dan kesimpulan. Bab tersebut merupakan rangkuman jawaban atas pertanyaan yang diajukan dalam penelitian.