STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007) SKRIPSI

Transkripsi

1 STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007) SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana Ilmu Administrasi Negara Oleh YOGA ANGGA NUGRAHA NIM JURUSAN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013

2 ii

3 iii

4 iv

5 MOTTO Telah tampak kerusakan di darat dan di laut disebabkan karena perbuatan tangan manusia, Allah menghendaki agar mereka merasakan sebagian dari (akibat) perbuatan mereka agar mereka kembali (ke jalan yang benar) (QS Ar-Rum (30): 41-42) There is a sufficiency in the world for man s need but not for man s greed (Mohandas K. Gandhi) Sadarlah bahwa dunia telah menuju bunuh diri ekologis dan perbaikilah sebelum kamu membunuh apa yang kamu butuhkan (Penulis) Rawatlah dirimu dengan baik, tubuhmu adalah dimana kamu berpijak (Penulis) v

6 PERSEMBAHAN Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya kepada saya sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi dengan judul Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Penataan Lingkungan Hidup (Studi Implementasi Penyediaan RTH Menurut UU Nomor 26 tahun 2007). Skripsi ini saya dipersembahkan untuk: 1. Ayah, Ibu dan Saudara yang telah banyak memberikan dukungan terus sampai sekarang ini. 2. Almamaterku Universitas Negeri Yogyakarta vi

7 STRATEGI PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DALAM PENATAAN LINGKUNGAN HIDUP (STUDI IMPLEMENTASI PENYEDIAAN RTH MENURUT UU NOMOR 26 TAHUN 2007) Oleh YOGA ANGGA NUGRAHA NIM ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam menyediakan ruang terbuka hijau sesuai dengan UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Desain penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Penelitian kualitatif deskriptif adalah penelitian yang diuraikan dengan kata-kata dari orang-orang dan perilaku yang diamati. Penelitian kualitatif deskriptif ini digunakan untuk memperoleh gambaran dan pemahaman secara mendalam tentang objek yang diteliti. Subjek penelitian ini adalah Badan Lingkungan Hidup Kota Yogyakarta, Wahana Lingkungan HidupIndonesia Cabang Yogyakarta, dan RW yang pernah menjadi best practice dalam penataan lingkungan hidup. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, dan dokumentasi. Metode yang digunakan untuk menganalisis data adalah metode analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam penataan lingkungan hidup dilakukan dengan cara akuisisi lahan, inovasi bentuk dan cara penghijauan, preservasi ruang terbuka hijau privat, dan kegiatan lainnya. Penyediaan ruang terbuka hijau dilakukan bersama mitra kerja dan masyarakat. program kerja Pemerintah Kota Yogyakarta adalah kegiatan penyediaan ruang terbuka hijau yang dilakukan bersama mitra kerja dan masyarakat. Pelaksanaan penyediaan ruang terbuka hijau dikerjakan oleh mitra kerja dan masyarakat. Pemerintah Kota Yogyakarta mengawasi penyediaan ruang terbuka hijau yang dikerjakan mitra kerjanya melalui laporan pertanggungjawaban penyediaan ruang terbuka hijau yang disusun mitra kerja. Kata kunci: Ruang Terbuka Hijau, Penataan Lingkungan Hidup vii

8 KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan petunjuk-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir skripsi dengan judul Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Penataan Lingkungan Hidup (Studi Implementasi Penyediaan RTH Menurut UU Nomor 26 Tahun 2007). Penelitian ini mengambil bidang lingkungan hidup terutama ruang terbuka hijau (RTH). Sesuai dengan tujuan dari Administrasi Negara yaitu untuk kepentingan publik, RTH menjadi fokus pada penelitian ini karena RTH merupakan salah satu yang dibutuhkan oleh publik dalam kehidupan sehari-hari terutama kawasan perkotaan. UU nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang telah mengamanatkan adanya RTH sebesar 30 persen (20 persen RTH publik dan 10 persen RTH privat) dari luas wilayah. RTH Kota Yogyakarta untuk publik masih dibawah 20 persen padahal publik membutuhkan RTH untuk berbagai aktivitas sehingga hal ini menjadi prioritas Pemerintah Kota Yogyakarta dalam menyediakan RTH. Penelitian ini peneliti menemui berbagai kendala dalam menjalankan penelitian di lapangan sehingga tidak mengherankan apabila masih terdapat kekurangan. Peneliti pada saat wawancara dengan beberapa narasumber dari Pemerintah Kota Yogyakarta ternyata masih ada yang belum mengetahui rencana pembangunan RTH yang tertera didalam RKPD maupun RPJMD sehingga data yang didapatkan sesuai dengan viii

9 kapasitas dari narasumber terhadap RTH sendiri. Selain itu, perbedaan pendapat antara Pemerintah Kota Yogyakarta dengan LSM Lingkungan yang ada di Kota Yogyakarta, hal ini membuat peneliti harus mencari data yang lain sebagai pembanding atau penengah. Peneliti juga tidak menemui penyediaan RTH yang sedang berlangsung sehingga peneliti melakukan pengamatan pada daerah yang telah terdapat RTH yang rapi atau daerah yang pernah menjadi best practice dalam penataan lingkungan hidupnya. Ucapan terimakasih yang tidak terhingga kepada pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan dalam bentuk dorongan semangat, sumbangan pemikiran, informasi, data dan lain-lain. Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan ucapan terima kasih terutama kepada: 1. Prof. Dr. Rochmat Wahab, M.Pd, M.A., Rektor Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M.Ag., Dekan Fakultas Ilmu Sosial, UNY atas izin yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 3. Ibu Sugi Rahayu M,Pd., M.Si., Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara dan Ketua Penguji yang telah memotivasi saya dalam menyelesaikan skripsi ini. 4. Ibu Francisca Winarni, M.Si, Pembimbing dan Sekretaris Penguji Tugas Akhir Skripsi yang selalu memberikan saran dan pengarahan terhadap skripsi saya agar mendekati sempurna. ix

10 5. Drs. Argo Pambudi, M.Si, narasumber dan Penguji Utama Tugas Akhir Skripsi yang memberikan masukan sebagai perbaikan dalam skripsi ini. 6. Bapak Teguh Setiawan, Ibu Sintia, Mas Ahmad Nuryani, dan beberapa masyarakat yang tidak dapat sebutkan satu per satu yang telah memberikan informasi kepada saya mengenai skripsi yang saya tulis ini. 7. Eva Dewi Purita, Fickyana Setyaratih, Dea Merpatiasari, Fariz Afifah dan temanteman Ilmu Administrasi Negara angkatan 2009 terutama Non Reguler yang selalu memotivasi, mendukung saya dalam mengerjakan skripsi ini. 8. Media Wahyudi Askar (UGM 08) dan Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara Se- Indonesia serta Administrator Muda Indonesia (Admi), Konferensi Mahasiswa Ilmu Administrasi Negara (Konnas) Se-Indonesia, Forum Suara Anak Negeri yang telah banyak menginspirasi saya dalam mengerjakan skripsi ini. Semoga bantuan yang bersifat moral maupun material selama penelitian hingga terselesaikannya skripsi ini dapat menjadi amal ibadah yang baik dan mendapatkan balasan dari Allah SWT. Amin. Yogyakarta, Februari 2013 Yoga Angga Nugraha x

11 DAFTAR ISI halaman ABSTRAK... KATA PENGANTAR.. DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL. DAFTAR LAMPIRAN. vii viii xi xiv xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah B. Identifikasi Masalah C. Batasan Masalah 11 D. Rumusan Masalah.. 12 E. Tujuan Penelitian F. Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kajian Teori Strategi Penataan Ruang Lingkungan Hidup Ruang Terbuka Hijau xi

12 B. Penelitian Relevan C. Pertanyaan Penelitian BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian B. Tempat dan Waktu Penelitian 34 C. Subjek Penelitian D. Instrumen Penelitian.. 35 E. Sumber dan Jenis Data.. 35 F. Teknik Pengumpulan Data G. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data 37 H. Teknik Analisis Data.. 37 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian Deskripsi Umum Deskripsi Hasil Penelitian 44 a. Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta 44 b. Landasan Hukum Penyediaan RTH di Kota Yogyakarta.. 48 c. Stakeholders d. Pelaksanaan Teknis, Pengawasan dan Tanggungjawab. 53 e. Implementasi Penyediaan RTH. 56 f. Faktor Pendukung Penyediaan RTH.. 58 xii

13 g. Faktor Penghambat Penyediaan RTH 59 h. Upaya Mengatasi Hambatan Penyediaan RTH.. 59 B. Pembahasan Strategi Pemerintah Kota Yogyakarta Permasalahan Penyediaan RTH Cara Mengatasi Permasalahan Penyediaan RTH. 67 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan 72 B. Implikasi 73 C. Saran.. 73 DAFTAR PUSTAKA. 76 LAMPIRAN 80 xiii

14 DAFTAR TABEL Tabel: halaman 1. Analisis SWOT: Klasifikasi Isu Kisi-kisi Instrumen Penelitian Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kota Yogyakarta Luas Penggunaan Lahan Berdasarkan Status Peruntukan Lahan Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota Yogyakarta Tahun Komposisi RTH Publik dan Privat Kota Yogyakarta tahun Target RTH sesuai RPJMD Kota Yogyakarta xiv

15 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran: halaman 1. Pedoman Wawancara Pedoman Observasi Regulasi Dokumentasi Surat Ijin Penelitian dan Surat Ijin Wawancara. 109 xv